美国小城镇的管理体制

1、美国小城镇的管理体制美国小城镇的收支预算管理严格规范，县市政府管理既公开、透明，又分工简洁明了，其核心是职务的聘任制和民选的公开监督机制。根据考察安排，接待单位分别在东西海岸两大城市带中选取了两个典型案例，一个洛杉矶县所属的Monrovie市和一个拥有众多小城镇的县府所在地即马里兰州的蒙哥马利县，作为我们考察分析的参观点。莫洛维亚市是位于洛杉矶县的小城镇，它在一定意义上代表了美国小城镇的模式。我们实地考察了这个小城镇，与市长及市政经理和他的领导班子进行了座谈。从中我们了解到市领导机构的组成以及它的经济基本状况。莫洛维亚市概况：人口：40，550人，家庭：13，666个；总就业人口：19，378

2、人，其中，制造业占39.3%,零售批发业占21.7%,商业占8.6%，其它服务业占13%，其它就业占17.4%；在城镇中建立的营业场所：1，750个，其中，工业制造业：200个；全市面积：13.73平方英里，其中，工业占地34.1英亩，零售服务商业占地162.8英亩，政府机关占地46.1英亩，住宅占地1，879.5英亩。莫洛维亚市的组织机构是由选民通过选举产生的城市委员会（也称市议会），其中一个市长，一个城市开发董事长（也可称市长助理），三个委员；另外选举一个会计、一个书记员。城市委员会主席或称为议长，即是市长。该市的市长1974年当选，已经连选连任14年了。由于其资历老，又是洛衫矶地区市长联

3、盟的主席，同时是加州城市协会常务理事，对州、县的政府事务有较强的影响力，故深得当地民众人心，他本人也热心于为当地民众服务。城市委员会决定市政管理的执行机构的产生，这个机构全称为莫市开发代理董事会。选举产生的市长、委员、董事等成员基本不拿工资，定期开会，商议重大事项，是尽义务，只有市长每月有500美元的补贴。城市委员会聘任城市经理或称执行董事长，由其负责7个部门组成城市开发代理董事会：行政办、社区发展办、社区服务、消防、人才资源和风险管理、警察局、公共事务等。由城市经理聘任各部门负责人，所有行政人员共35人。本市的城市经理已经担任两届。由董事会聘任，城市经理任命配备自己的经理助理，他们负责公共关

4、系咨询办、清洁卫生管理办。下面是莫洛维亚市20002001年财政年收入表。总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：公共事务工作开支占29%9，488，276美元社区发展事业单位占8%2，726，774美元图书馆、信息库占3%1，118，122美元公共服务占4%1，319，390美元消防占15%4，871，972美元警察局29%9，380，498美元财务、咨询机构占3%1，016，126美元行政开支占7%2，420，301美元从财政收入结构看，本级税收占财政总收入47%，上级（含联邦和州）财政的转移支付占18%，余下的有29%都是来自税以外的本级各类收费，其它如利息等收入只占6%

5、。莫洛维亚市20002001年财政年本区域开支表。总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：公共事务工作开支占29%9，488，276美元社区发展事业单位占8%2，726，774美元图书馆、信息库占3%1，118，122美元公共服务占4%1，319，390美元消防占15%4，871，972美元警察局29%9，380，498美元财务、咨询机构占3%1，016，126美元行政开支占7%2，420，301美元从财政支出看，有关公共事务工作的开支基本相当于公共服务事业收费，而社区发展事业单位的开支基本来自上级的转移支付，可见这部分的人员机构开支不在行政开支之列。据了解，民众对政府决策有相

6、当大的影响力，重大事项没有民众的表态，无论是城市经理，还是市长，都无权单独决定。例如，该城市还有不少闲置空地，市政府曾想利用起来，结果在征求意见时，民众表示反对开发利用，认为不如作为天然绿地，提高本城的环境水平，从而使整个城市形象改观，达到当地房地产增值的目的。民众认为，为了改善环境，即使让他们增加赋税和交费都心甘情愿。如何搞好城市资源的开发利用，多方面增加财政收入，特别是招商引资，始终是市政府考虑的中心。该城原是波音飞机的一个生产基地，由于航空经济不景气，这个基地已经逐步在取消。因此，该市正面临着经济结构调整转型。近年来，他们千方百计吸引IT产业在当地投资，已有一个美国市场排名前5名的电脑企

7、业在当地落户。我们还看到不少连锁商店和超市在兴建。商业服务业等第三产业已经居当地经济结构的主导地位。蒙哥马利县的县府所在地也是一个小城镇，称为Gaithersburg，它距华盛顿特区不远,属特区的近邻。全县占地495平方公里，人口837000人，常住人口308500人，外来打工者405000人。当地管理机制，1948年时叫县委员会和管理委员会。1968年新宪章规定，改叫县委员会和执行委员会；另外还有教育部门（独立于立法和执行机构）等。立法机构：县委员会、上诉委员会、立法检察机关、保护权利委员会、区制和管理听证会。县执行委员会由9人组成，县执行委员和机构为：有县执行委员会主席、代表县内不同区域的

8、成员委员（本届有4个区域成员委员），另有两个独立成员委员，还有一个县经理，一个职业财政员；机构有：发证机关、妇女委员会、道德委员会、财务、人际关系、人才库、咨询和通讯、政府交流关系、管理和预算、惩罚、公共关系、地方服务中心、电力检察、城区管理等；文化和娱乐：学校和团体、图书馆、娱乐健康和为民众的服务公共工作和交通社区发展和住宅：住宅和社区事务、经济发展、批件服务公共保安：校正和修复、消防和救援服务、警察环保酒类控制教育委员会：负责管理马里兰州蒙哥马利县公立学校；相对独立的还有巡回法院、州代理人、县行政司法官。下面是马里兰州蒙哥马利县1999财政年度收入表总计204，800万美元共来源于九个部分

9、：储存占6.0512，400万美元联邦和州财政转移支付占14.1128，900万美元其它占1.663，400万美元批件手续费和服务性收费占3.376，900万美元周转和管理占3.176，500万美元财产税占39.0680，000万美元所得税占29.760，900万美元其它税占24，100万美元网络传输占0.871，800万美元马里兰州蒙哥马利县1999财政年度支出表 总计204，800万美元共分布在六个方面：储存占4.44%9，100万美元非代理使用占1.22%2，500万美元MNCPPC占3.02%6，200万美元蒙哥马利学院占5.22%10，700万美元县公立学校占48.73%99，800

10、万美元县政府支出占37.4%76，600万美元从收入看，蒙哥马利县财产税和所得税占了将近70%，而其中的78%用于教育支出，可见县级财政在教育中的地位作用；而本级政府支出中来自上一级以上财政转移支付占了将近40%。据介绍，蒙哥马利县辖3个市，12个镇，4个行政村，另有22个不同类型的具有统计意义的区域，例如自治的镇或村，还有大大小小的社区，或者是国家的邮政通邮所划分的区域等等。因为蒙哥马利县处于华盛顿城市群的边缘地带，城市、村庄显得比较分散。其东北面就是巴尔的莫市，该市人口规模集中了马里兰州全部人口的一半，再往北就是大纽约市了，可以说蒙哥马利县是闹市中清静的一角。如果说美国东部的“波士华氏”城市群带是以大中城市为主的话，那么蒙哥马利县所展现的小城镇，只能算一个特例。但对向往田园风光的中产以上阶层来说，近年来却有着特殊的