泗阳县土地利用总体规划VIP

1、苏州市土地利用总体规划（2006-2020年）泗阳县土地利用总体规划（2006-2020年）文 本泗阳县人民政府二一年十二月II泗阳县土地利用总体规划（2006-2020年） 目 录第一章 总则1第二章 规划背景6第一节 区域概况6第二节 上轮规划实施评价7第三节 土地利用状况9第四节 机遇与挑战13第三章 社会经济发展与规划目标确定15第一节 社会经济发展战略15第二节 规划调控目标16第四章 土地利用结构调整与布局优化19第一节 土地利用结构调整19第二节 土地利用空间布局优化20第五章 保护与合理利用农用地23第一节 耕地保护与占补平衡23第二节 加强基本农田保护与建设24第三节 合理利

2、用其他各类农用地25第六章 节约集约利用建设用地27第一节 加强建设用地总量控制27第二节 强化建设用地管理28第三节 保障基础设施用地29第七章 统筹区域土地利用32第一节 建设用地管制分区32第二节 土地用途分区33第八章 中心城区土地利用控制39第一节 土地利用现状39第二节 城区总体布局40第三节 土地利用和空间管制41第九章 协调土地利用与生态建设42第一节 构建良好的土地生态环境基础42第二节 加强生态建设与土地生态环境整治43第三节 创建环境友好型土地利用模式45第十章 土地综合整治48第一节 全面推进土地整理48第二节 加快土地复垦步伐48第三节 适度实施土地开发49第十一章

3、乡镇土地利用控制50第十二章 规划实施保障措施52第一节 规范规划实施行政手段52第二节 强化规划实施经济手段54第三节 完善规划实施基础保障55第四节 加强规划民主决策公众参与56第十三章 附则58第一章 总则第一条 规划目的为全面落实科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，以及江苏省委、省政府提出的“两个率先”和“富民强省”的发展战略方针，以及国家、江苏省和宿迁市对本轮土地利用总体规划的相关工作要求，根据泗阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）等，保障全县发展的合理用地需求，统筹安排各类各业各区域用地、保障土地可持续利用，制定泗阳县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下

4、简称“规划”），规划主要阐述全县土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，是土地利用总体规划文本编制的重要依据和基础，全县土地利用格局、指标调控的指引。第二条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。科学规划，合理拓展和优化城乡用地结构及布局，不断提高土地资源节约集约利用水平。强化完成全省耕地异地补充任务和经济发展合理用地的保障能力。加强土地综合整治，严格保护重要生态功能保护区，促进土地资源

5、的可持续利用。第三条 规划原则本次规划将遵循统筹协调、严格保护基本农田、节约集约用地和生态环境保护优先的原则。统筹协调原则。按照经济社会可持续发展的要求，立足资源实际，坚持以供给制约和引导需求，兼顾近期与远期发展需要，统筹安排生产、生活、生态用地，协调不同地区用地需求，调优用地规模与布局。严格保护基本农田原则。按照保障发展与保护资源相统一的要求，转变观念，创新思路，实现耕地和基本农田保护由单纯的数量保护转向数量与质量并重的保护。充分发挥农用地多种功能，落实上级政府下达的各项耕地与基本农田保护任务。节约集约用地原则。科学划定建设用地规模边界和扩展边界，推动土地利用方式转变，引导各类用地从外延扩张

6、向内涵挖潜转变，大力实施城乡建设用地增减挂钩，全面提升土地节约集约利用水平。生态环境保护优先原则。按照保护优先、加快治理的要求，严格保护基础生态用地，推进生态环境综合整治，实现土地利用与生态建设相统一。第四条 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国农村土地承包法；5、中华人民共和国土地管理法实施条例；6、基本农田保护条例；7、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；8、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；9、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知

7、（国土资发2004133号）；10、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；11、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；12、国土资源部土地利用总体规划编制审查办法（国土资发200943号）；13、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；14、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；12、江苏省土地管理条例；13、江苏省土

8、地利用总体规划（2006-2020年）；14、省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201062号）；15、江苏省重要生态功能保护区区域规划；16、宿迁市土地利用总体规划（2006-2020年）；17、宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；18、泗阳县土地利用总体规划（1997-2010年）；19、泗阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；20、泗阳县城总体规划（2007-2020年）；21、泗阳生态县建设规划（2006-2020年）；22、泗阳县土地利用总体规划修编前期成果及相关部门行业规划。第五条 主要任务规划范围内，根据县域自然社会经济

9、条件和上级土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求，综合研究和确定规划期间土地利用的方针、目标和土地利用调控措施，通过规划实施，促进县域土地资源的合理利用和优化配置，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。落实规划任务；调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；对耕地保有量特别是基本农田面积、建设用地规模进行总量控制，确定城镇村建设用地安排，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围；分解下达乡镇土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用。第六条 规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2

10、020年；规划近期年为2010年；规划远期年为2020年。第七条 规划范围规划由泗阳县人民政府组织编制，规划范围覆盖泗阳县行政管辖范围，土地面积为1417.7平方公里。39第二章 规划背景第一节 区域概况第八条 自然条件概况泗阳县地处苏北黄淮海平原地区，傍河临湖，位于江苏省北部，属宿迁市辖县。地势西高东低，以京杭运河为界，中间高、南北低，呈鱼脊状，境内水网密布，沟渠成网。地理坐标位于东经11820-11845，北纬3323-3358之间。属北亚热带季风过渡性气候区，具有季风性过渡性不稳定性气候特征，气候温和，日照充足，雨量丰沛。年平均气温在14.4，年平均降水量917.8毫米，无霜期达209天

11、。光热水气基本同季，适耕期较长。全境横窄纵宽，东界淮安市淮阴区，南濒洪泽湖，北邻沭阳县，西与宿城、宿豫区毗邻，西南与泗洪县接壤。县域南滨洪泽湖，北傍京杭大运河，中部有宿淮高速公路通过，西靠宿迁城区、东南临淮安，在徐州交通枢纽1.5小时通区，地理位置十分优越。第九条 社会经济概况2005年，全县辖11个建制镇、5个乡、2个场，258个村（居）委会。2005年全县实现地区生产总值（GDP）52.66亿元，比上年增长15.14%；其中一产、二产、三产分别为17.63亿元、20.23亿元、14.90亿元，三次产业占比分别为33.59%、38.33%和28.27%。2005年末，全县总人口95.32万人

12、，人口密度为672人/平方公里，总人口中非农人口33.14万人，占总人口的34.8%；农业人口62.18万人，占总人口的65.2%。第二节 上轮规划实施评价第十条 主要指标落实情况耕地保有量指标。规划确定到2010年，全县耕地保有量控制在70353.3公顷，在1996年耕地面积69753.3公顷的基础上净增耕地600.0公顷。规划实施以来，1997-2005年泗阳县耕地面积净增473.1公顷，2005年耕地实际保有量为70476.3公顷，相比2010年规划耕地保有量增加了123.0公顷，耕地保有量目标得到了很好的实现。基本农田保护指标。规划确定到2010年，确保66044.4公顷的基本农田长期

13、稳定并得到有效保护。2005年，全县实际基本农田保有量为66044.4公顷，很好地保护了基本农田。建设占用耕地指标。规划确定1997-2010年期间，建设用地占用耕地共1393.0公顷，年均占用耕地107.2公顷。1997-2005年全县建设占用耕地980.1公顷，占规划占用耕地指标的70.36%，其中城镇（含园区）用地占用耕地912.5公顷，占99.38%；独立工矿用地占用耕地9.6公顷，占1.05%；交通用地占用耕地26.6公顷，占2.89%；农村居民点用地占用耕地31.5公顷，占3.43%。开发复垦整理补充耕地指标。规划确定1997-2010年，通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理，全

14、县补充耕地2000.0公顷。到2005年，全县实际补充耕地2141.1公顷，有效的完成了开发复垦整理补充耕地指标。第十一条 实施的成效上轮规划的实施，有力地保证了经济社会平稳快速发展，用地效益明显提高。兼顾了土地资源开发、利用和保护，统筹经济、社会和生态效益，为城镇建设、各类产业和社会发展提供了基础保障。加强了对耕地和基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，大力推进土地整理复垦，严格实施占补平衡制度，同时加大耕地和基本农田建设力度，保护和改善了耕地质量。同时，建设用地规模得到控制，空间布局引导建设用地的合理布局。从生态用地的角度对土地利用提出了保护要求，实施的土地用途分区效果明显，尤其是农业

15、、林业和禁垦区、保护区等区域的划分，对保护生态环境，防止水土流失，提高农业生产等发挥了重要作用。全县环境质量总体保持稳定，局部区域有所提高，区域土地生态环境得到显著改善。第十二条 存在的问题在规划编制方面，土地利用总体规划的本质是理性的预测与筹谋以克服市场的不足和人类行为的盲目性，因此，它具有控制和引导土地利用的作用。通过控制主要指标来实现对未来预测的实现。但由于影响社会经济发展变化的因素极其复杂，难以准确预测、控制和调节，使得规划经常出现前瞻性不强的问题，导致规划用地不能满足经济发展的用地需求。规划实施方面，为突出对建设用地的控制，将基本农田划定在主干道两侧和城镇周边。一些发展快的地区不可避

16、免地需要向外拓展建设用地空间，但一出规划建设用地区就是基本农田保护区，导致了土地利用总体规划的频繁修改，规划严肃性和执行力受到较大影响。此外，规划实施的机制还不够不够健全，措施有待完善；公众参与程度还不够高，社会监督作用不够明显。第三节 土地利用状况第十三条 土地利用现状1、土地利用现状根据泗阳县土地利用现状变更资料，全县2005年土地总面积141766.3公顷。其中，农用地面积为95718.3公顷，占全县土地总面积的67.52%；建设用地18358.5公顷，占全县土地总面积的12.95%；其他土地27689.5公顷，占全县土地总面积的19.53%。2、土地利用结构及布局农用地耕地 全县耕地7

17、0476.3公顷，占农用地总面积的比重为73.63，全县各乡镇耕地占农用地比例中，爱园镇、穿城镇、张家圩镇、王集镇和裴圩镇比例相对较低，均低于70%，爱园镇比例最低，为60.59%，其余乡镇场比例均超过70%，高渡镇比例最高，为80.03%。园地 园地5082.3公顷，占农用地面积比重5.31%；其中爱园镇、穿城镇和泗阳农场比例较高，均超过10%，爱园镇比例最高，达19.94%；林地 林地4918.2公顷，占农用地面积比重为5.14%；林地在各乡镇均有分布，其中临河镇的比例最高，达10.04%。其他农用地 其他农用地面积为95718.3公顷，占农用地面积比重为15.92%。主要以坑塘水面、农村

18、道路、农田水利用地，裴圩镇的其他农用地占农用地比例最大，达到了18.89%，其次是三庄乡，达到18.29%。建设用地城乡建设用地 2005年泗阳县城乡建设用地15970.5公顷，占建设用地的86.99。其中城镇工矿用地1801.2公顷，占建设用地面积的9.81。农村居民点用地14169.3公顷，占建设用地的77.18，众兴镇城乡建设用地面积最大，农村居民点占建设用地比重较高的是南刘集、李口、卢集等，上述地区也是全县规划期内开展城乡建设用地增减挂钩的重点区域。采矿用地为278.5公顷，占建设用地总面积1.52%，其他独立建设用地为664.2公顷，占建设用地总面积的比重为3.62%。交通水利用地

19、2005年全县交通水利用地总面积为2299.6公顷，占建设用地的12.53%；其中交通运输用地439.8公顷，占建设用地总面积的2.40%，水利设施用地面积为1859.8公顷，占建设用地总面积的比重为10.13%。从交通水利用地布局来看，城区所在的众兴镇，由于基础设施相对完善，道路交通用地量相对较大，交通水利用地面积最大，达524.1公顷，庄圩乡由于淮沭新河和淮沭新河西线纵穿而过，水利设施用地规模较大，交通水利用地量占全乡建设用地总量的比重在全县最高，达28.65%，面积最小、比重最低的为新袁镇。其他建设用地 2005年全县其他建设用地88.4公顷，占建设用地总面积的比重为0.48%。其他土地

20、2005年，全县其他土地面积为27689.5公顷，占土地总面积的19.53%，基本为河流水面和湖泊水面，主要为京杭大运河、淮沭新河和南部的洪泽湖，其中洪泽湖水域面积达23752.2公顷，占全县其他土地总面积的比重为85.78%，全县自然保留地面积为151.9公顷，主要分布在京杭大运河沿岸。第十四条 土地利用特点1、耕地比重大，基本农田保护率较高。2005年，全县耕地占土地总面积的比例达47.94%，人均耕地1.11亩，高于全省0.96亩的平均水平。基本农田保护面积为66044.4公顷，实际基本农田保护率达到93.71%。2、建设用地比例不高，且单位建设用地产出效率较低。2005年，全县建设用地

21、比例为12.95%，远低于全省17.16%的平均水平。单位建设用地二三产业增加值为1956.00万元/平方公里，仅占全省13423.82万元/平方公里的14.57%，建设用地使用效率也明显低于全省平均水平。3、农村建设用地粗放，城乡统筹利用潜力较大。1997年到2005年中，全县农村居民点用地有增有减，总体呈现上升趋势，2005年，全县农村居民点面积为14169.3公顷，人均用地278.0平方米，高于国家相关建设用地标准。通过农村居民点整理，提升土地集约利用水平的空间很大。按照落实科学发展观的要求，通过城乡建设用地增减挂钩的政策，统筹协调城乡建设用地，挖掘可供建设用地的潜力。4、土地利用的水环

22、境约束强，空间管制要求高。作为南水北调重点项目区之一，京杭大运河不仅承载着航运，对水质水量的保障也至关重要，境内洪泽湖除了承担水源调蓄作用，水环境将直接影响国家级自然保护区，土地利用的水环境约束强对土地利用的空间管制要求也相应要高。第十五条 土地利用问题1、建设用地总量变化不大，建设占用耕地不断扩大。全县建设用地比例控制在12.44%至12.95%之间，建设用地总规模扩张速度不快，但城镇和基础设施用地扩张十分迅速，占用了大量的优质农地，耕地保护和城镇建设用地扩张间的矛盾日益明显且有扩大趋势，特别是城区周边的大片优质耕地，不断被非农转化，而开发复垦的耕地质量远不及被占用耕地质量。2、后备资源不足

23、，人地矛盾较为突出。2005年全县共有其他土地27689.5公顷，其中，难以利用的水域面积27537.6公顷，占其他土地总量的99.45%，土地质量较差、开发成本较高、不宜利用的滩涂面积947.6公顷。适宜开发的为利用土地仅为0.5%。随着城市化推进，人均耕地面积逐年减少，人地矛盾随着时间推移而逐步加剧。3、农村居民点布局散乱，土地破碎度较高。全县普遍存在着村庄内部布局混乱、用地结构不合理的问题。宅基地与农用地、空闲地交错混杂，建设用地在村庄内部布局松散无序，村庄基础设施和公共设施的配套和农村居住环境的改善困难；建设用地将农用土地分割得支离破碎，难以有效进行规模经营，农业现代化进程缓慢。第四节

24、 机遇与挑战第十六条 面临的机遇随着经济全球化的深入发展，新一轮产业革命和科技革命的加速推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深推进，经济结构转型加快，长三角区域经济一体化和江苏沿海开发进入国家战略，省委、省政府出台关于实现宿迁发展更大突破的若干意见，为宿迁发展拓展了新的空间和动力，也为泗阳加快振兴，实现更好更快发展带来新的重大机遇。长三角地区经济一体化进程加快。国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，把泗阳纳入长三角区域范围，发展条件和政策环境更加有利，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，加快与长三角核心区的对接和融合，这为全县加快振兴、加快发展提供

25、了历史性的机遇，也对土地资源利用与保护提出了更新、更高的要求。生产力布局调整与空间发展战略转变。为贯彻实施发展战略，承接长三角核心区产业转移提供空间载体，全县将做强经济开发区，同时利用交通网络，发展沿路产业带，这种点轴开发模式改变了原有的以板块为主、区域产业关联不够的布局形式。同时，战略空间格局的变化，有助于促进用地向有限区域集中集聚，提高土地节约集约利用水平。第十七条 应对的挑战1、土地供需矛盾更加突出。随着泛长江三角洲区域一体化进程加快，人口与生产要素集聚加速，工业化与城市化进程明显加快，区域性交通枢纽功能迅速提升，县城功能日益完善，对土地的刚性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。2、“保

26、增长”与“保红线”的压力同时存在。为了保障经济稳定增长，国家加大投资力度拉动内需，公路、铁路、水路等基础设施建设力度将不断加大。泗阳将是未来长三角核心区产业转移的重要载体之一，能够获得一定的国家和省投资支持，重大基础设施项目用地需求将不断增加。但是，国家在“保增长”的同时，也提出要“保红线”，土地供给将会日益严格，尤其是泗阳作为全省耕地异地补充的重要区域之一，如何协调增长的用地需求与大规模耕地补充任务之间的矛盾，无疑也是泗阳县在规划期内所要面临的挑战之一。3、统筹协调土地利用的任务艰巨。统筹城乡和区域土地利用需要克服的政策与经济瓶颈多，涉及到城乡人口流动与管理体制、地方政府考核体系、土地集约利

27、用目标责任制度和经济激励机制等诸多方面。此外，受经济发展阶段的制约，土地粗放利用现象还将在一定时期和一定范围内存在，制约了土地利用效率的进一步提升。在土地利用和保护工作中，全县必须统一思想，切实践行科学发展观，统筹安排各业、各类用地，保障县城发展合理用地需求，促进社会经济和谐发展。同时，必须加快转变经济增长方式，有效推进土地节约集约利用，进一步强化耕地和基本农田保护，加大土地开发整理力度，增加土地生态环境建设投入，实现土地资源的充分、高效、合理和持续利用。第三章 社会经济发展与规划目标确定第一节 社会经济发展战略第十八条 区域定位根据泗阳县城总体规划(20072020年)，泗阳的区域功能定位为

28、：徐州都市圈重要的经济节点；宿迁市南部重要的经济增长点；具有和谐生态环境的洁净、舒适、宜人的现代化城市。第十九条 经济社会发展目标结合长三角地区未来的发展趋势、泗阳自身发展的条件变化和形势，规划期间，社会经济发展的主要目标是：社会和谐、全面建小康。全县全面建成小康社会，城乡居民生活质量进一步提高，逐步提升在苏北的位次。到2020年左右，全县基本实现现代化，建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的地区。经济发展、可持续性强。2005年地区生产总值为52.66亿元，2010年，全县地区生产总值超过140亿元，人均地区生产总值预计超过14000元，二三产业增加值比重超过76%

29、，城市化水平达到40%。2020年，全县地区生产总值超过265亿元，人均地区生产总值预计超过26000元，二三产业增加值比重超过86%，城市化水平45%生态环境友好、人居条件好。加强重要生态功能区的保护力度，强化绿色屏障建设，充分发挥农用地的生态功能，构建生态安全网架。自然资源得到较为合理的开发利用和有效保护，生态环境趋于良好，人居环境得到进一步改善。2010年，万元地区生产总值能源消耗下降5%，环境质量综合指数达到85分，森林覆盖率达到39%。2020年，万元地区生产总值能源消耗下降15%，环境质量综合指数达到88分，森林覆盖率达到40%。县城农村建设美好、城乡统筹协调。通过强化县城功能建设

30、，不断做大县城规模，提升县城在区域中的综合竞争能力，强化中心服务功能，增强其辐射带动作用。加大产业转移、招商引资的力度，实施生态化战略，使人口、资源、环境与经济发展趋于协调，产业结构和生产力布局趋于合理，二、三产业不断提速发展，基础设施配套完善。全面推进新农村建设，促进城乡协调发展。以城带乡、以工促农，全面推进社会主义新农村建设，城乡发展差距进一步缩小，形成分工合理、各具特色、有序发展的城乡一体化区域格局。第二节 规划调控目标根据宿迁市土地利用总体规划（2006-2020年），围绕“全面建设小康社会”、“提升实力”和“富民强县”的发展战略目标，统筹安排各类用地，协调区域和城乡用地关系，优化土地

31、资源配置，合理调整和优化土地利用结构，确定泗阳县规划期内（2006-2020年）土地利用规划目标。规划目标分为约束性指标和预期性指标，约束性指标是必须实现的规划指标，不能随意增减，预期性指标是期望达到的土地利用指标，本次规划中也不能随意增减，但在后期滚动修编时可根据当地发展情况适当调整。第二十条 约束性指标完成下达的耕地与基本农田保护目标，耕地过快减少的状况得到有效控制。全县耕地义务量到2010年和2020年分别保持70078.6公顷和69874.1公顷。全县耕地任务量到2010年和2020年分别保持70600.0公顷和71027.0公顷。确保63110.0公顷基本农田数量不减少、用途不改变、

32、质量有提高，确定基本农田整备区2250.0公顷。到2010年全县的城乡建设用地总规模控制在16372.5公顷以内，到2020年城乡建设用地总规模控16873.5公顷。建设占用耕地1740.3公顷，建设占用耕地须实现占一补一。人均城镇工矿用地2010年达到95平方米以内，2020年达到90方米以内。整理复垦开发补充耕地量。到2010年和2020年全县土地开发复垦整理补充耕地任务量不低于1125.4公顷和2893.2公顷。第二十一条 预期性指标规划期内林地规模稳中有升，到2010年、2020年分别达到5404.3公顷和5947.4公顷。规划期内保持园地规模保持相对稳定，到2010年保持在5039.

33、5公顷，2020年保持在5068.0公顷。规划到2010年，建设用地总规模控制在19201.4公顷以内；到2020年，总面积控制在20461.2公顷以内。城镇工矿用地。2010年控制在2427.2公顷以内，2020年控制在3008.0公顷以内。交通水利用地规模。2010年控制在2740.5公顷以内，2020年控制在3499.2公顷以内。新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地规模。到2010年，全县新增建设用地规模控制在852.0公顷以内，新增建设用地占用农用地764.7公顷，占用耕地604.0公顷；到2020年新增建设用地总规模2434.1公顷，新增建设用地占用农用地2287.4公顷，占用耕

34、地1740.3公顷。城乡建设用地增减挂钩周转指标。到2010年全县城乡建设用地形成挂钩周转指标340.0公顷，建新留用指标280.0公顷；到2020年全县形成挂钩周转指标1734.0公顷，建新留用指标1428.0公顷。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整围绕全县发展的总体战略目标，立足资源条件和发展需要，坚持以供给引导需求，在保护耕地的前提下，以土地利用综合效益最大化为目标，着力协调用地关系、缓解用地矛盾，平衡各业用地需求，优化土地资源配置，合理调整和优化各业各类用地规模和结构。第二十二条 土地利用结构调整思路严格控制建设占用耕地，加大耕地补充力度，实现耕地占补平衡；加大

35、田、水、路、林、村综合整治力度，引导低效园地、其他农用地调整为林地和耕地，提高优质高产耕地比重，充分发挥农用地生产、生活、生态功能。大力挖掘存量用地潜力，合理安排新增建设用地，保障交通水利重点项目建设用地，引导城镇工矿用地集约紧凑发展，降低农村居民点用地规模与比例，提高城乡土地统筹利用水平。在保护生态环境的前提下，合理开发利用其他土地资源，保障经济社会发展的必要用地，适度提高生态用地比例。第二十三条 土地利用结构调整方案2010年土地利用结构调整为：耕地70600.0公顷，占土地总面积的49.80%；园地5039.5公顷，占土地总面积的3.55%；林地5404.3公顷，占土地总面积的3.81%

36、；城乡建设用地16372.5公顷，占土地总面积的11.55%；交通水利用地2740.5公顷，占土地总面积的1.93%；其他建设用地88.4公顷，占土地总面积的0.06%；水域面积26589.9公顷，占土地总面积的18.76%；滩涂沼泽865.8公顷，占土地总面积的0.61%；自然保留地138.9公顷，占土地总面积的0.10%。2020年土地利用结构调整为：耕地71027.0公顷，占土地总面积的50.10%；园地5068.0公顷，占土地总面积的3.57%；林地5947.4公顷，占土地总面积的4.20%；城乡建设用地16873.6公顷，占土地总面积的11.90%；交通水利用地3499.2公顷，占土

37、地总面积的2.47%；其他建设用地88.4公顷，占土地总面积的0.06%；水域面积26589.9公顷，占土地总面积的18.76%；滩涂沼泽734.9公顷，占土地总面积的0.52%；自然保留地111.7公顷，占土地总面积的0.08%。第二节 土地利用空间布局优化第二十四条 合理安排农用地空间布局规划期内，泗阳县立足自身资源禀赋，因地制宜，扬长避短，合理调整农用地结构，优化农用地空间布局，努力营造各具特色的农业生产区，促进农业产业化经营，保障泗阳生态农业的健康发展。泗阳的农业发展分布在325省道以北、宿淮高速以南区域。1、耕地布局 在耕地地力等级高的区域适度增加或保持耕地保护面积，严格控制建设用地

38、增加和农用地转换，加大土地复垦力度，促进耕地规模利用。耕地主要分布在耕地地力等级较高的王集、卢集、三庄、高渡等乡镇。这些乡镇实行耕地数量、质量、生态的全面管护，严格控制非农建设占用耕地，积极通过土地整理复垦开发补充耕地，并确保补充耕地质量。基本农田布局原则上远离城镇、开发区和工业园区以及中心村规划预留区。2、园地布局 保持各乡镇现有园地布局基本稳定，适当调减低产园地，补充优质园地。园地的补充尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。园地主要分布在爱园、裴圩、张家圩、王集等乡镇，规划期内主要依靠科技进步，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，调减部分低产园地

39、。3、林地布局 林地主要分布在临河镇、李口镇和泗阳农场，同时将公路沿线防护绿地、河道两侧防护绿带和部分农田林网纳入林地区。第二十五条 优化建设用地布局1、城镇用地布局 按照“效益优先，兼顾公平”的原则合理布局市域建设用地，重点保障重点发展区域的合理用地需求。坚持统筹城乡资源、全面协调发展的原则。2、农村居民点布局 规划期内，通过农村居民点整理，积极推进社会主义新农村建设，对现状分散、废弃、闲置和低效利用的现状农村居民点进行整理，按照镇村布局规划优化农村居民点布局。3、基础设施建设用地布局 规划期内重点建设以高等级干线公路、大运河、成子河干线航道和铁路为骨架，内河主要港口为依托，与城镇发展相协调

40、的、快速、畅通、安全、舒适和联网、直达的运输网络。4、风景旅游用地布局 统筹旅游资源空间布局，保护大运河风光带、黄河故道生态带独特的空间格局和历史环境要素，发展城南生态文化、洪泽湖休闲度假及特色农业观光旅游路线，形成“一心两带三线四区多点”的总体空间布局。第五章 保护与合理利用农用地第一节 耕地保护与占补平衡第二十六条 严格保护耕地总量加强对沿洪泽湖等粮食高产区优质耕地的保护。至2010和2020年，全县耕地保有量面积分别为70600.0公顷和71027.0公顷。第二十七条 严格控制非农业建设占用耕地从促进节约集约用地入手，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头

41、上减少非农业建设对耕地的占用。加强对建设项目用地选址的引导，各项建设用地尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地。建设项目可行性研究必须把占用耕地情况作为评选方案的一项基本指标。全县非农建设占用耕地量到2010年和2020年分别控制在604.0公顷和1740.3公顷。第二十八条 加强非建设性占用耕地的管理为实现“生态泗阳”建设目标，部分低产耕地将逐步退为生态用地。没有纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。全县在规划期内要根据国家及省有关要求，按照农用地“宜林则林、宜园则园、宜渔则渔”的因地制宜原则，积极开展农业生产结构调整。第

42、二十九条 加强耕地抗灾能力建设严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地尽可能及时复耕。第三十条 提高耕地补充能力严格执行耕地占补平衡政策，各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地。到2010年和2020年，全县土地整理复垦开发补充耕地量1125.4公顷和2893.2公顷。第二节 加强基本农田保护与建设第三十一条 确定基本农田保护目标按照市下达泗阳县的基本农田保护目标以及泗阳县人口和社会经济发展对农产品的需求，在规划期内全县基本农田保护面积为63312.0公顷，比宿迁市下达的基本农田（63110.0公顷）保护指标多划定202.0公顷。第三十二条 科学划

43、定基本农田严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块。调整划定后的基本农田质量等级不得低于原有质量等级。调整划定时，国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，现有集中连片，有良好农业设施保障的耕地，交通沿线、城镇工矿、村庄周边的耕地，水田、水浇地等高质量耕地、土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。第三十三条 严格执行基本农田保护制度基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。各乡镇在土地利用总体规划修编中，必须严格按照规划确定的基本农田保护指标和土地管理法规定的

44、划定标准，限期划定和上图，落实到地块，予以公告，建立档案。基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或占用。防止以推进城镇化和新农村建设等名义占用基本农田，省以上能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址应尽可能避免占用基本农田，确实无法避让的，在用地预审和报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行充分论证和听证。经批准占用基本农田的，必须及时补划数量和质量相当的基本农田。征地补偿按法定最高标准执行，对已缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。第三十四条 加强基本农田建设建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区扶持力度，积极加强基本农田保护示范区建

45、设，综合利用农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行重点投入，扩大规模效益，形成良性循环机制。第三十五条 推进基本农田质量建设结合万顷良田建设工程，加大基本农田整理和标准基本农田建设力度，引导可调整园地、林地和其他农用地调整为耕地。将提高基本农田的生产力作为耕地保护的重点，通过农田整理，改善耕地的质量和生产条件，确保全县基本农田质量不降低。第三节 合理利用其他各类农用地第三十六条 保持园地规模基本稳定调整园地布局，引导新建园地向条件适宜的荒地集中发展。加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。到2010年，园地面积减少到5039.5公顷，

46、2020年为5068.0公顷。第三十七条 严格保护林地资源坚持保护优先、积极发展的原则，着力提高现有林地的管护水平，禁止毁林开垦和过度采伐，提高林地生产力。稳步扩大林地面积，提高森林覆盖率，增强生态系统服务功能。到2010年，林地面积扩大到5404.3公顷，2020年林地面积扩大到5947.4公顷。加大水源涵养林、水土保持林体系建设力度，规划林地主要布局在废黄河、京杭大运河等重要河流和重要道路的两侧，以及林场、农场和垦区。第三十八条 合理布局其他的农用地合理布局坑塘水面，优化特色水产养殖。适当增加畜禽养殖用地，加快培育优质畜禽产业，积极探索农牧结合、林牧结合等畜禽生态养殖新模式。第六章 节约集

47、约利用建设用地第一节 加强建设用地总量控制第三十九条 严格控制建设用地规模按照“盘活存量、严控增量、管住总量、集约高效”的要求，从严控制建设用地总规模，优先保障重点地区、重要项目用地。按照工业化、城镇化和社会主义新农村建设的要求，合理控制城乡建设用地规模，调整城乡用地布局，加强城乡用地空间管制，形成城乡一体化用地格局，促进城乡协调发展。2010年建设用地总规模控制在19201.4公顷，城乡建设用地规模控制在16372.5公顷；2020年建设用地总规模控制在20461.2公顷，城乡建设用地规模控制在16873.6公顷。第四十条 严格控制新增建设用地以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地，严格控

48、制新增建设用地规模特别是建设占用耕地，控制建设用地的低效扩张。至2010年和2020年，全县新增建设用地规模分别控制在852.0公顷和2434.1公顷。第四十一条 合理安排新增建设用地在保障交通水利重点项目建设用地基础上，新增建设用地集中配置重点开发区域和人口重点增长区，包括：泗阳县城（包括经济开发区）、木业园区、生态科技园、现代农业产业园、李口镇、新袁镇、八集乡及王集镇的镇区等地区。第二节 强化建设用地管理第四十二条 积极盘活存量建设用地规划期内，依据泗阳县“四查清、四对照”成果，加大对全县城镇闲置、低效土地的内涵挖潜，积极处置批而未供的土地。将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩，建立激

49、励机制和责任追究机制，积极推进盘活挖潜工作。第四十三条 合理控制人均城镇工矿用地合理控制城镇用地规模，保障社会经济平稳运行，适应人口与经济增长的要求。至2010年和2020年，人均城镇工矿用地不超过95平方米和90平方米。第四十四条 提高建设用地效率规划期间，强化土地的节约集约利用，提高建设用地效率。至2010年和2020年，单位城镇工矿用地二三产业增加值分别达到395万元/公顷和1788万元/公顷。第四十五条 加强开发区和各园区的用地管理开发区和各园区用地必须符合土地利用总体规划，纳入城镇用地统一管理。严格控制非生产性建设用地的比例，推广多层通用厂房，提升各开发区和各园区用地效率和效益。第四

50、十六条 积极开展城乡用地增减挂钩大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，将城镇工矿用地规模的增加与农村居民点面积的减少相结合，实施农村居民点的“易权易位”，促进农村居民点集中集聚，加大农村建设用地整理复垦力度，为城镇发展拓展用地空间，缓解经济发展与土地资源供给之间的矛盾。第三节 保障基础设施用地优先保障国家、省、市和县在规划期内需要安排的重大建设项目的用地，规划期间将以完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力为目标，加强交通、能源、水利等基础设施建设，为提升发展通道经济创造条件。第四十七条 保障交通基础设施用地统筹安排公路建设用地，推进内河航道整治和升级，合理配置铁路建设用地，保障铁路客运货运等重点工

51、程的用地需求，推动地区发展。根据泗阳县社会经济对综合交通的需求特点，泗阳县未来的综合交通将发展成为“客运以公路为主，铁路为辅；货运以公路为主，水铁为辅”的综合交通格局。规划期内将实施省道330、环城公路主构网、省道245、沭高线、省道267、省道346、省道325、省道347、宿淮高速公路的“二环三纵四横”干线路网；完善刘高线、铁穿线、八三线等辅助县域干线构架“二环四纵八横”的公路骨架网，以及为加强公路主干线之间的连通度实施的庄胡线、S330连接线等镇乡公路。实施京杭大运河、成子河、淮沭新河、北六塘河等航道整治，形成“二主二次四支线”航道网络格局。结合泗阳县城市规划及内河航道规划布局、航道条件

52、，并依托腹地、环境资源的特点等因素，开展泗阳港、成子河作业区、庄圩作业区等港口建设工程。加快铁路建设发展，完善路网布局功能，规划期内将新建宿淮铁路、徐宿淮铁路和苏北城际铁路。第四十八条 统筹安排水利设施用地加强水利设施建设，优先保障国家、省级重点水利设施项目，强化水利设施的规划选址和用地论证。按照水资源可持续利用、节水型社会建设、防洪保安以及流域和区域治理的要求，优先保障废黄河、洪泽湖周边等区域治理工程，洪泽湖周边滞洪区安全建设，分淮入沂整治工程，南水北调东线一、二期工程，骆马湖以南运河沿岸影响工程，农村饮水安全工程等项目用地需要。加强对航道选线节地的引导，防止盲目建设，鼓励利用现有航道用地，

53、尽量少占耕地及其他农用地。第四十九条 保障能源产业用地按照积极发展电力、大力发展可再生能源的要求，满足能源用地需求，严格项目用地管理，重点保障输变电工程建设用地，优化能源用地布局，建立安全可靠的能源供应基地。重点保障泗阳215MW热电机组、泗阳212MW生物质热电机组、500千伏刘桃源变升压工程、220千伏城北、泗阳东、泗阳南、刘桃园输变电等工程。第五十条 合理配置环保、旅游等重大基础设施用地重点保障泗阳县自来水公司、第二自来水厂取水口等综合整治工程的用地需求。抓好城北、城南、开发区、王集、新袁等污水处理厂及其配套管网建设，加快集中穿城垃圾填埋场、王集、爱园压缩式垃圾中转站等环保基础设施的建设

54、，争取配置完善的环保基础设施。同时，为建立起与旅游业发展相适应的旅游基础设施体系，着力确保景区设施、综合配套设施、环境建设设施、特色城镇景观建设和接待服务设施为重点的旅游基础设施建设用地，规划期内保障洪泽湖旅游度假风景区、中国棉花博物馆、卧龙湖生态园等旅游基础设施用地。第七章 统筹区域土地利用第一节 建设用地管制分区按照土地用途管制的不同程度和方向，结合泗阳县建设用地规模边界、扩展边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等管制区域。对不同区域实施不同的用地空间管制规则。第五十一条 允许建设区允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规

55、划选址的区域，区内土地主导用途为城、镇、村及工矿建设。该区土地面积为16873.6公顷，主要分布于中心城区、木业园区和各乡镇城镇建设区。管制规则：主要用于城市建设和开发区建设，不应突破规划确定的规模边界范围；内部功能布局参照城市总体规划执行，优化土地利用结构；保护和改善城市生态环境，协调建设用地布局与水系格局间的关系；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，不断提高土地集约利用水平；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。第五十二条 有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外，扩展边界之内的范围，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，注意避让优质耕地和重要的生

56、态环境用地。该区的土地面为1534.4公顷，主要分布在城区和各乡镇社会经济发展核心区域周边。管制规则：区内不安排基本农田；土地利用维持现状，现有建设用地不得扩张，各类农用地严禁转用或撂荒；区内土地依程序被调整为规划建设用地区时，其用途管制规则参照城镇工矿建设用地区。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第五十三条 限制建设区限制建设区是是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域，面积108540.1公顷，空间上广泛分布于全县各乡镇。管制规则：保有一定的基本农田，是重要的开敞空间，原则上不再安排新增城镇村用地；加强土地

57、综合整治，注重维护生态环境。第五十四条 禁止建设区禁止建设区。禁止建设边界以内的地区，主要分布在洪泽重要生态核心区，面积为15232.0公顷，该区内严禁土地进行开垦或填埋；严禁在该区进行与主导功能不符的土地利用活动，规划期内基本维持现状。第二节 土地用途分区为了优化配置各类土地资源，保护好全县现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，划分基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、独立工矿区、生态安全控制区、其他用地区7个土地用途分区。并按照促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用的调控。全县土地用途管制的思路是严格保护耕地和基本农田，确保生态用地，落实国家、省、市重点项目用地，统筹城乡发展，不断提高土地利用效率，节约集约用地。第五十五条 基本农田保护区保护区范围：为便于对基本农田实施总体保护而划定的区域。该区是满足全县人民物质生活和国民经济发展所需要