三站统筹城乡发展调研报告

1、克服困难统筹抓住机遇发展三站统筹城乡发展调研报告统筹城乡发展，是我县从全面建设小康社会战略全局出发， 针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发 展的突出矛盾而作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观的 重要任务，也是转变发展方式的必然要求。县委、县政府作出支 持我镇率先实现城乡统筹发展的决策部署，充分体现了对我镇发展的高度重视和大力支持。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇， 深入贯彻落实科学发展观，切实抓好统筹城乡发展各项工作。一、三站基本情况三站各村位于神木县栏杆堡中南部12公里处，距县城10公里，该工作站地势崎岖，千沟万壑，土壤贫瘠，交通不便，信 息闭塞，自然条件较差。全站工有

2、5个行政村，36个自然村，总面积约8.5万亩，户籍居民1341户，总人口 3380人，（武寨 631人、訾大庄761人、庙梁606人、巴门沟791人、中也586 人）其中在家人口人，99 %为50岁以上，外出人口达，村里85 %的农民进城务工。我站耕地面积广，共有耕地面积约 5.688万亩，全部为旱地，农民收入主要以种养殖业和外出务工 为主。2012年种植大户54户，其中黑豆种植面积约 3872亩， 玉米种植面积约150亩，其中药材种植面积约 270亩，枣树种 植面积约200亩。养殖大户37户，其中羊子4541只、大雁570 只、猪510头、牛278头、鸡6600只、鱼120万尾。共有农 企9

3、户，訾大庄农林种养殖合作社、栏杆堡镇訾柏沟海燕养殖 场、上乔庄养猪合作社、訾柏沟凤霞大雁养殖有限责任公司、尚 卡平农业合作社、神木县惠康种养殖有限责任公司、 东南海山庄、 訾柏沟纯净水厂、王礼礼养牛场等。2011年农民人均纯收入为 7800 元。近年来，在县委、政府的关心支持下，在镇党委、政府的 正确领导下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”新农村建设的要求，以县委“不唯上、不唯书、只唯 实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”的施 政理念为指导，借助政府和市场两种力量，通过工业化富裕农 民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村和农民市民化、农业生 态化、农村集约

4、化'即3+ 3'模式，有力地推动了村各项事业的 发展。訾三站各村村委会呈现出社会风气健康向上，经济建设 稳步发展，村民的收入、生活水平逐步提高的良好发展态势， 村容村貌发生了可喜的变化。在“升级晋档、科学发展”活动中 被评为1类村。二、统筹城乡发展的几点做法1. 统筹班子建设，盘点发展“活气”。村看村，户看户，群众看干部，村委班子是发展农村经济的“源头活水；建设好了，才能为发展带来“活气”。面对本村自然资源匮乏，民营经济发展先天不足的现状，如何让百姓尽快 致富，成为我站各村的中心工作。近年来，各村委班子秉承“不 等待、不依赖、自己干”的原则，不安于现状，不悲观失望，以 去年村委

5、换届为契机，逐步把能人、富人、好人吸收到村“两委” 任主要负责人，当好群众致富的领头羊，带头“做给农民看，带 着农民干”，把主要精力和心思用在发展农村经济和促进农民增 收上。遵循“不求所有、但求所在、只求发展”的双赢原则，利 用本村土地广、林草多、水源足、环境好的优势，加大招商力 度，鼓励能人、富人、好人返乡创业。目前，已建成訾大庄农 林种养殖合作社、栏杆堡镇訾柏沟海燕养殖场、上乔庄养猪合 作社、訾柏沟凤霞大雁养殖有限责任公司、尚卡平农业合作社、 神木县惠康种养殖有限责任公司、东南海山庄、訾柏沟纯净水 厂、王礼礼养牛场等訾大庄农林种养殖合作社、栏9家种、养、加企业，形成了公司+基地+农户的产业

6、发展格局，真正实现了 互利共赢的局面。2. 发展民营经济，增强发展“底气”。一直以来，三站各村本着“不争论、不抱怨、求发展”的理 念，明确发展目标，探索增收路子，力促民营经济发展。以“干 部下基层”活动为契机，利用上级扶持技术、资金、信息等方面 的支持，解决本村民营经济薄弱，发展起步难的问题；积极争 取资金、项目、技术上的补贴政策，切实改善生产生活条件， 增强发展底气。着手建立现代特色农牧业示范基地，着力打造“四化”即规模化、集约化、特色化、公司化，实施龙头示范带 动工程，引领现代农业。在种植方面：打造旱地地膜西瓜、药 材、小杂粮、苗木繁育 4大基地；在养殖方面：形成圈养猪、 牛、羊、土鸡、珍

7、奇动物（大雁、野猪）5大特色基地。3力促土地流转，提升村民“福气”。唯上”容易脱离实际，“唯书”势必本本主义。实践使三站各村 知道，只有“不唯上、不唯书、只唯实”，才能创造发展新路，于 是他们结合本村留守人口少，土地面积广的实际，力推土地流转， 大胆探索，务实创新，按照依法、资源、有偿的原则，通过利益 导向，引导广大村民进行科学合理的土地流转。打破分散经营、 效益低下的体制局限，由传统向现代农业转型， 实施好土地流转 “两步曲:”即家庭承包经营户流转到村民小组专业合作社，村民 小组专业合作社再流转到种养加大户，实现规模效益，提高土地 集约化程度。积极响应县上“金桥工程”的优惠政策，不断扩大种

8、植规模，动员种植大户规模化经营，实现“集中连片、规模经营” 的目标；深入推进“二次退耕还林”工程，围绕小杂粮、药材、特 色养殖等产业，培育一批优质农产品；积极培育龙头种养植企业，使全村形成“村集体+专业合作社+农户”产业化经营模式， 让村民真正尝到规模化经营的甜头。目前，全村已有植大户54户，其中黑豆种植面积约 3872亩，玉米种植面积约150亩，其 中药材种植面积约270亩，枣树种植面积约 200亩。养殖大户 37户，其中羊子4541只、大雁570只、猪510头、牛278头、 鸡6600只、鱼120万尾。目前，我站各村已经形成政府搭台、 群众唱戏的生动发展局面。三、统筹城乡发展所面临的困难和

9、问题1干部群众对城乡一体化发展概念仍比较模糊。调研中了解 到，有不少干部群众在思想上对推进城乡一体化工作的重要性认 识不清。一是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口 少，基础差，由于种种原因改造起来有一定难度；二是有的村民 认为集中居住虽好，但担心会造成距土地较远，生产上会不方便； 三是对推进城乡一体化发展所需投入资金感到压力很大；四是对于城乡一体化的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为盖座 楼，修条路就是城乡一体化。2农民综合素质较差，思想观念落后。在我站的农村中文盲、 科盲、法盲仍有一定的比重，主要表现在：农民思想还比较保守， 传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社

10、会 生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根 深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进 取精神；同时缺乏诚信意识，常常有造假行骗不守诚信等行为出 现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据不完全 统计在农村劳动力中，小学及以下文化程度占9%，农村劳动力平均受教育年限为9.3年，还不到初中毕业文化水平。由于农民 科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新 事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面， 赡养父母、尊老爱

11、幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公 益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进 程。3. 城乡一体化发展思路和规划尚不够明晰。我镇作为试点 县，没有现成的经验可以照搬，很多工作都是在摸着石头过河， 在这之中有很多建设性课题、 难题需要我们破解，很多创新性领 域有待我们探索。四、统筹城乡发展的几点建议1、大力营造企业发展环境，保护和壮大现有企业。营造发展 环境，政府是主体,政府的职责是把出发点和落脚点放在注重发 挥宏观指导、微观引导、强化市场管理和信息、技术、环境、法 律、金融等各项服务上，加强有关部门之间沟通、协调和合

12、作。 政府不仅要为企业发展提供服务，更要为企业所想，为企业排忧解 难,营造良好的行政环境、法制环境、政策环境和信用环境，通 过良好的环境来吸引企业。2、培养农民创业、就业技能，组织城乡劳动力有序流动。 充分发挥农业技术服务部门和人事劳动部门的作用，培养一批“有激情、有文化、懂技术、会经营”的新型农民，利用自己的所学、所知，发展和创新农村产业，实现增产增收。同时通过技能 培训，提高农民外出务工的就业能力，实行“先培训、再就业”方 式有序地向外输出农村剩余劳动力，减少农村就业压力，开辟新径增加农民收入。3、狠抓农村产业化发展，促进农民增收。一是要保护和培 养现有农产品加工龙头企业。党中央、国务院明

13、确提出，“扶持 农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。但目 前，我镇农产品加工的龙头企业数量少、规模不大，竞争能力不 够强、带动能力不够好。因此，我们还应加大扶持和引进龙头企 业力度，做强做大龙头企业，以科技进步为动力，不断开拓产销 对路的新产品，以品牌开拓市场。重点发展、扶植和培育骨干龙 头企业，对符合条件的龙头企业，在政策等方面予以重点扶持， 做到着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。二是不 断创新农村产业化经营形式，引导各种农产品协会和农村有经营 头脑的人来经营农业。当前，我镇除现有的“公司+农户”、“公司 +协会+农户”等经营形式外，还将进一步支持事业心强、懂经

14、营、善管理的企业家、经纪人进驻农村。政府提供制度保障，尊 重个人的投资权、创业权，降低创业门槛，实现人力资源在城乡 的合理流动。三是支持农民因地制宜的创收。 鼓励村民利用土地 和粮食优势，积极发展“土鸡、土养、土猪、土鸡蛋”等四土产业， 下一步，在政府的积极支持下，规划好全镇“四土产业”，使“农四 土产业”软硬设施上档次、，增加农民收入。4. 要注重积极扶持符合产业政策、环保要求的小作坊、小企业等加快发展。要坚持“放胆、放手、放宽、放开、放活”的原 则，动员和引导经过多 年摸爬滚打积累了一定经验和有一定实力的乡土人才， 创办、领办机制活、 投资少、 见效快、 有 市场、好调头的小企业；要注重各

15、种不同类型经营组织形式的发 展，特别是注意小规模、小批量、小品种、多门类产业产品生产经营中的经济组织形式建设。对小建筑、小加工、小运输和小 养殖企业，除个体经营之外，还可以积极探索创建不同类型的股 份制、股份合作制 或合伙经营等多种经营模式， 以此种种办法， 膨胀乡镇企业总量，多形式增加农民收入。5. 建立健全政策激励机制，加快土地流转。一是要建立农民脱离土地束缚的激励机制。 土地流转不要从根本上改变农户的 承包关系。逐步建立新型农村社会保障体系，在流转中征收或在财政收益中提取社保费用， 对流转后无地农民实行社保制度， 解 除农民的后顾之忧。积极引导农民向非农产业流动。 加强对农民 职业技能培训，加强对农民外出务工信息引导和管理，确保农民工有效有序流动。二是要建立业主开展土地规模经营的激励机制