我市保障和改善农村民生情况调研报告

1、我市保障和改善农村民生情况调研报告我市保障和改善农村民生情况调研报告以“小财政”办“大民生” 一一*市保障和改善 农村民生情况调查中共*市委政策研究室近年来，*市委、市政府坚持一手抓发展、一手 抓民生，积极创新民生工程投入机制，加快推进以改 善民生为重点的社会建设。近两年来全市民生工程累 计投入43亿元。20xx年达到25亿元，比上年增长39% 其中农村民生工程投入亿元，占到总投入的58%农民群众更多地分享到了公共财政的阳光和改革发展的 成果，初步走出了一条以“小财政”办“大民生”的 路子。一、集中资源，突出重点改善民生坚持从农民群众要求最迫切、受益最直接的项目 入手，整合资源，重点推进。以推

2、进城乡基础设施一体化为目标，大力改善农 村基础设施。20xx年用于解决农民出行难、饮水难等 民生项目的投入达到亿元，占农村民生总投入的37% 一是加快乡村公路建设，建成通乡公路公里、通村公 路公里。近三年累计建成通村公路公里，在全省率先提前两年完成“十一五”任务，实现了所有行政村通 公路目标。二是加强农田水利建设。去年新建、改建 水利工程5128处，治理水土流失面积98平方公里， 改造开发中低产田土万亩，获全省农田水利基本建设 “李冰杯”综合考评一等奖。三是解决农民吃水难， 努力让群众喝上“放心水”。完成红层找水打井万口， 解决了万人饮用水困难。实施“饮水安全工程”，解 决了万农村人口的安全饮

3、水问题。四是大力发展农村 沼气，新建户用沼气池5万余口，建成数列全省第一， 成为省级沼气化示范市。以实现城乡公共服务均等化为目标，加快发展农 村社会事业。20xx年农村教育助学、医疗卫生、文化 惠民等项目投入达亿元。一是落实教育惠民政策，全 部免除义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生教 科书并补助寄宿生活费，“两免一补”惠及45万学生, 普通高中和职业教育质量明显提高。二是建立县乡村 医疗卫生一体化发展新机制，促进了城乡卫生资源整 合和卫生事业统筹发展。探索市级医院托管县级医院、 县级医院领办乡镇卫生院、乡镇卫生院联办村卫生室 新办法，乡镇卫生院改造任务全面完成，建立甲级村 卫生室489个，

4、初步形成农村30分钟就医圈。三是大 力开展“文化下乡”活动，实施“万村书库”工程、农村数字化放映“ 2131”工程、农民体育健身工程和 广播电视“村村通”工程，建成8个乡镇综合文化站， 调频广播与有线电视信号共缆传输行政村通率达到 以推进城乡社保体系全覆盖为目标，增强农村社 会保障能力。就业促进、社会保障、扶贫解困等项目 投入达亿元，占农村民生总投入的 一是强化培训、 提升素质，促进农民转移就业，去年培训农民工万人 次，非农产业从业人员比重达 53%二是新农合实现 全覆盖，农民参合率达94%比全国高3个百分点。 参合农民在乡镇卫生院住院实行零起报线，县级以上 起报额比全省平均水平低 20%去年

5、参合农民报销费 用近2亿元。农民群众小病扛、大病拖的现象明显减 少。三是在安居区试点建立新型农村养老保险制度， 首批参保群众达5000人。四是完善社会救助体系，区 县均建立了社会福利院、敬老院、光荣院、流浪人员 救助站、未成年人保护中心“五位一体”的社会福利 中心。农村五保对象实现“应保尽保”，集中供养率 达五是农村低保实现“应保尽保”。全市农村低保 对象达131637人，去年累计发放资金5489万元，累 计月人均补差元。六是完成农村“安身房”建设 1345 户，确保农村特困无房户和受灾群众住有所居。以全面提升农民生活质量为目标，大力改善农村环境。投入亿元，实施省级村庄人居环境治理试点、 水土

6、流失综合治理、天然林保护等工程建设。一是综 合整治农村环境，全面实施“两池六改”，在9个乡镇、40个村的示范带上集中规划新建了一批农民集中 居住区和农村新型社区。全面推进绿化、亮化、净化、 美化工程建设，目前全市乡镇绿化达标率为49%亮化达标率为60%净化达标率为68%美化达标率为 40%二是绿化造林再上台阶，去年新增森林面积4456 公顷，森林覆盖率达%高于全省个百分点，居丘区七 市第一名。三是全力保障人民群众食品安全，创建食 品安全示范乡镇和社区10个，蔬菜和食用菌农药残留 检测合格率居全省第一，动物重大疫病免疫密度达到 100%兽药残留检测合格率为100%以构建现代农业产业体系为目标，促

7、进农民持续 增收。投入亿元实施助农增收工程，20xx年农民人均 纯收入达到4287元，比上年增收619元，增长增 速首次超过城镇居民收入增速，城乡居民收入比下降 至：1。一是推进农业结构调整，发展特色高效种植业 19万亩，新增蔬菜面积9万余亩，新增我市保障和改善农村民生情况调研报告第 2页 无公害农产品基地万亩，新增“一村一品”示范村 10 个，无公害农产品和绿色食品产品达到 52个，绿色产 品的良种覆盖率达70%A上。二是支持发展现代畜牧 业，去年出栏生猪万头，新建万头猪场37个、千头猪 场87个，生猪良种化率达%规模化养殖率达畜牧 业产值占农业总产值的助农人均增收304元。三是 推进农业综

8、合园区建设，实施5个“1+2工程”项目， 建成休闲观光农业示范园14个，实现经营收入亿元。四是积极发展劳务经济，着力打造劳务品牌，转移输 出劳动力万人，实现劳务收入亿元，增长 二、多方投入，聚集资金保障民生市委、市政府积极探索以“小财政”办“大民生” 的路子，按照“整合资源、聚合力量、捆绑投入、集 中使用”的原则，通过地方财政尽力安排、积极争取 上级项目、充分激活民间资金等方式筹措资金。将发 改、劳动保障、民政、交通、教育、卫生、水利、扶 贫、林业、环保等方面的资金统筹起来，设立民生工 程专项资金，最大限度地发挥财政资金的引导作用、 保障功能、放大效应。加大财政投入力度。构建公共财政，调整支出

9、结 构，加大民生投入，新增财力的百分之五十用于解决 民生问题，确保民生投入与经济发展、财政增收同步 增长。20xx年，市、区县财政民生投入达亿元，占一 般预算收入的%其中投入农村民生亿元，加上上级补 助到位资金，全市投入农村民生的财政性资金达到亿 元，引导社会资金和农民投入亿元。积极争取上级补助。实施“十大民生工程”，在 城乡基础设施、公共卫生服务体系、公益性文化、教 育助学、就业促进、社会保障等方面，主动作为，整 合项目，积极申报。20xx年，争取上级农村民生项目 补助资金亿元，同比增长 鼓励支持社会投入。组织开展“百企帮百村”活 动，近年来民营企业投入亿元对口帮扶定点村发展产 业化项目及专

10、合组织建设。发动在外成功人士回报家 乡，捐资筑路修桥建学校。大力发展慈善事业，建立 救助贫困学生的“慈善志翔班”、解决残疾人就业的 “爱心亭”、企业冠名基金，收到社会各界捐助资金 万元，已争取到慈善资金及物资 7000余万元。引导农民自主投入。采取一事一议等方式，充分 调动和发挥农民群众在改善生产生活条件上的主体作 用，出资出劳建设村道路、红层井、沼气池等民生工 程。20xx年，全市红层找水打井总投资万元，其中农 民自筹万元；建设沼气池总投资亿元，其中农民自筹 亿元；建设乡村道路总投资亿元，其中农民自筹亿元。三、完善机制，创新举措服务民生建立农村民生改善评价考核机制。在全省率先出台导向明确的农

11、村民生改善评价考核办法，使民 生建设目标明确、检查考核有章可循，引导各级党政 领导班子和领导干部树立正确的政绩观。农村民生改 善评价考核指标体系设收入水平、生活质量、享受公 共服务、社会保障、生活环境5个大类、18个具体指 标，每年对各区、县进行统一评价考核，并向社会公 布。全市20xx年、20xx年农村民生改善程度要分别 达到 % XX年农村民生改善程度达到 84% 2020年 农村民生状况得到切实改善，实现全面小康目标。完善民生工程建设长远规划。制定*市进一步 深化惠民行动大力实施民生工程的总体规划，计划 在“十一五”期间投入70亿元以上用于改善民生，决 定每年市、县新增财力主要用于实施民

12、生工程。在落 实好省上统一实施的八大民生工程基础上，自加压力、 负重奋进，增加了 “五创联动”和“新农村建设推进 工程”两个项目，将省下达的 75个小项任务扩展到 138项，进一步拓展民生工程的深度和广度，力求最 大限度惠民富民。落实民生工程项目领导责任制。市委书记、市长 亲自担任全市民生改善工程领导小组组长，按照“归 口管理、分线负责”的原则，建立项目责任制，每一 项具体工程都由市级分管领导挂任项目组长，将工作责任层层分解落实到牵头责任单位和各区、县，确保 工作到岗、责任到人。市和区、县层层建立联席会议 制度，设立规划协调、资金平衡、督导检查、信息联 络、宣传报道、监察审计等6个工作组，定期组织召 开工作协调会，切实做到领导到位、机制健全、保障 有力