施工企业安全生产管理规范

1、GB50656-2011 施工企业安全生产管理规范条文解读 目目 次次前 言1 总则2 术语3 基本规定4 安全管理目标5 安全生产管理组织和责任体系6 安全生产管理制度7 安全生产教育培训8 安全生产费用管理9 施工设施、设备和劳动防护用品安全管理10 安全技术管理11 分包（供）方安全生产管理12 施工现场安全管理13 应急救援管理14 生产安全事故管理15 安全检查和改进16 安全考核和奖惩本规范用词说明附: 条文说明1 1 总则总则条条主题内容与关键词主题内容与关键词1.0.11.0.1目的目的1.0.21.0.2适用适用范围范围1.0.31.0.3建筑施工企业安全生产管理体系的总建筑

2、施工企业安全生产管理体系的总要求要求1.0.41.0.4与有关法律法规、标准规范的兼容关系与有关法律法规、标准规范的兼容关系【条文】【条文】( (目的目的 ) ) 为为规范规范施工企业安全生产施工企业安全生产管理管理，提高提高建筑施工企建筑施工企业安全管理的业安全管理的水平水平，预防和减少预防和减少建筑施工生产安全建筑施工生产安全事故事故的发的发生，特制定本规范。生，特制定本规范。目前目前”梳理梳理 集中集中 规范规范”,”,今后向标准和科学的方向努力今后向标准和科学的方向努力【条文说明】【条文说明】本规范的目的是促进施工企业安全管理的标准化、规范化和科学化。本规范是对施工企业安全管理行为提出

3、的基本要求，是施工企业安全管理的行为规范，是使施工企业安全生产和文明施工符合法律、法规要求的基本保证。 本规范以强制和引导相结合的原则，在提出安全管理基本要求的基础上，鼓励企业实施安全管理创新。 【条文】【条文】( ( 适用适用范围范围 ) ) 本规范适用于对施工企业的安全生产管理的本规范适用于对施工企业的安全生产管理的建立建立健全健全，以及对其进行，以及对其进行监督检查监督检查。【条文说明】【条文说明】施工企业贯彻本规范，建立、运行和不断完善安全管理体系。包括企业在内的各方可依据本规范对企业进行监督检查、动态管理。 境外施工企业在我国境内承包工程时也应执行本规范。【条文】【条文】( (建筑施

4、工企业安全生产管理体系的总建筑施工企业安全生产管理体系的总要求要求 ) )施工企业应施工企业应根据根据安全管理目标、施工生产特点和安全管理目标、施工生产特点和规模规模建立完善建立完善，并并有效运行有效运行。 【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】( (有关法律法规、标准规范的兼容关系有关法律法规、标准规范的兼容关系) ) 施工企业安全生产管理，除遵循本规范外，施工企业安全生产管理，除遵循本规范外，尚尚应符合应符合国家现行有关标准规范的规定。国家现行有关标准规范的规定。 【条文说明】【条文说明】 2 2 术语术语 条条术术 语语2.0.12.0.1施工企业施工企业 2.0.22.0.2施工企业

5、主要负责人施工企业主要负责人2.0.32.0.3各管理层各管理层2.0.42.0.4工作环境工作环境2.0.52.0.5危险源危险源2.0.62.0.6 隐患隐患2.0.72.0.7 风险风险2.0.82.0.8危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程2.0.92.0.9相关方相关方【条文】【条文】 施工企业施工企业 construction companyconstruction company 指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活

6、动的企业。土木工程土木工程 是建造各类工程设施的科学技术的统称。它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、设计、施工、保养维修等技术活动；也指工程建设的对象，即建造在地上或地下、陆上或水中 ，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研服务的各种工程设施，例如房屋、道路、铁路、运输管道、隧道、桥梁、运河、堤坝、港口、电站、飞机场、海洋平台、给水和排水以及防护工程等。【条文】【条文】施工企业主要负责人施工企业主要负责人 principal of construction company principal of construction company 指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负指

7、对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、具有生产经营决策权的人员，包括施工责、具有生产经营决策权的人员，包括施工企业法定代表人企业法定代表人、正副职领导正副职领导。【条文】【条文】各管理层各管理层 All tiers of managementAll tiers of management 指施工企业组织管理体系中，包括指施工企业组织管理体系中，包括总部总部、分支机构分支机构、工程工程项目部项目部等在内的具有等在内的具有不同管理职责与权限不同管理职责与权限的管理层面。的管理层面。施工企业总部分支机构项目部项目部项目部项目部分支机构【条文】【条文】工作环境工作环境 working co

8、nditionworking condition 施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气候等候等客观条件客观条件。【条文】【条文】 危险源危险源 hazardhazard 可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。这些情况组合的根源或状态。【条文】【条文】隐患隐患 hidden perilhidden peril 未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的或间接导致事故的危险源危险源。【条

9、文】【条文】风险风险 riskrisk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险源危险源安全风险安全安全隐患隐患施工现场活动人员设施受控失控存存在在存存在事事故故【条文】【条文】危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程 Divisional Work & Subdivisional Work with Higher RisksDivisional Work & Subdivisional Work with Higher Risks 在施工过程中存在的、可能导致作业人员在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤群死群伤、重重大财产损失大

10、财产损失或或造成重大不良社会影响造成重大不良社会影响的分部分项工程。的分部分项工程。危险性较大的危险性较大的分部分项工程分部分项工程 存在存在某些施工某些施工部位环节部位环节某些某些活动活动人员人员设施设施危险源风险增大重大重大事故事故失没有措施控措施不当群死群伤重大损失重大影响【条文】【条文】 相关方相关方 Related partiesRelated parties 与施工企业安全管理有关或受其影响的个人或团体，包括与施工企业安全管理有关或受其影响的个人或团体，包括政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分供供（包包）方方，以及，以

11、及从业人员及其家属等。从业人员及其家属等。 3 3 基本基本规定规定 条条 主题内容和关键词主题内容和关键词3.0.13.0.1依法依法持证持证承揽工程承揽工程3.0.23.0.2建立健全以责任制为核心建立健全以责任制为核心的的安全生产管理制度安全生产管理制度3.0.33.0.3企业各类人员的企业各类人员的安全生产安全生产责任责任3.0.43.0.4设立的设立的安全生产管理机构，安全生产管理机构，配备配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员3.0.53.0.5对从业人员开展针对性的安全生产教育培训对从业人员开展针对性的安全生产教育培训3.0.63.0.6依法确保安全生产资金投入依法确保安全

12、生产资金投入与与使用使用3.0.73.0.7配备安全法律法规配备安全法律法规、技术标准和操作规程技术标准和操作规程3.0.83.0.8依法依法为为从业人员从业人员提供提供劳动保护劳动保护3.0.93.0.9禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料3.0.103.0.10应用应用信息化辅助安全生产管理信息化辅助安全生产管理3.0.113.0.11定期分析评估定期分析评估与与改进安全生产管理改进安全生产管理原则: 1法律法规明文规定; 2一句话就能描述清楚的; 3信息管理的重要性流动动态 信息与管理的关系【条文】【条文】( (依法依法持证持证承揽工程承揽工程) )施

13、工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质等级许可的范围内承揽工程。等级许可的范围内承揽工程。【条文说明】【条文说明】 【条文】【条文】( (建立健全以责任制为核心建立健全以责任制为核心的的安全生产管理制度安全生产管理制度) )施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。任制为核心，建立健全安全生产管理制度。【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】( (企业各类人员的企业各类人员的安全生产安全生产责任责任) )施工施工企业主要负责人企业主要负责人应依法对本单位的

14、安全生产工作应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中全面负责，其中法定代表人法定代表人应为企业安全生产第一责任人，应为企业安全生产第一责任人，其他负责人其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。应对分管范围内的安全生产负责。 施工企业施工企业其他人员其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。对岗位职责范围内的安全生产负责。【条文说明】【条文说明】对于其他负责人，除负责各自管理范围内的生产经营管理职责外，还应负责其范围内的安全生产管理，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上岗守责。安全生产责任体系由纵向与横向展开。 【条文】【条文】( (设立独

15、立设立独立安全生产管理机构，专安全生产管理机构，专配备配备职安全生产职安全生产管理人员管理人员) )施工企业应设立施工企业应设立独立独立的安全生产管理机构，的安全生产管理机构，并并按规定按规定配备配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员。【条文说明】【条文说明】 施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应根据企业施工特点，配备设备管理专业人员，并应满足下列要求： 1 总承包资质序列企业： 特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。 2 专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。 3 劳务分包资质序列企业：不少于2人

16、。 4 企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。【条文】【条文】( (对从业人员开展针对性的安全生产教育培训对从业人员开展针对性的安全生产教育培训) )施工企业各管理层应对从业人员开展施工企业各管理层应对从业人员开展针对性针对性的安全生的安全生产教育产教育、培训。培训。【条文说明】【条文说明】不具备安全生产教育培训条件的企业，可当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。【条文】【条文】（依法确保安全生产资金投入依法确保安全生产资金投入与与使用使用） 施工企业应施工企业应依法确保依法确保安全生产条件所需资金

17、的投入并安全生产条件所需资金的投入并有效使用。有效使用。 【条文说明】【条文说明】依据财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知（财企2006478号），建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下： 1 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%； 2 电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%； 3 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。 总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取

18、。【条文】【条文】（配备安全法律法规配备安全法律法规、技术标准和操作规程技术标准和操作规程）施工企业必须配备满足安全生产需要的法律、法规、施工企业必须配备满足安全生产需要的法律、法规、各类安全技术标准和操作规程。各类安全技术标准和操作规程。 【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（依法依法为为从业人员从业人员提供提供劳动保护劳动保护）施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品，办理相关保险，进行健康检查。，办理相关保险，进行健康检查。【条文说明】【条文说明】建筑法和工伤保险条例(国务院令第37号)规定 ，施工企业要及时为农民工办理参加工伤保险

19、手续，为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，并按时足额缴纳保险费。【条文】【条文】（禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料）施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。、设施和材料。【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（应用（应用信息化辅助安全生产管理信息化辅助安全生产管理）施工企业宜通过信息化管理，辅助安全生产。施工企业宜通过信息化管理，辅助安全生产。【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（定期分析评估定期分析评估与与改进安全生产管理改进安全生产管理） 施工企业应对照本规范要求，定

20、期对安全生产管理施工企业应对照本规范要求，定期对安全生产管理状况分析评估，实施改进。状况分析评估，实施改进。【条文说明】【条文说明】3 3 基本基本规定规定要点要点前提前提-依法依法持证持证承揽工程承揽工程安全生产管理基础工作安全生产管理基础工作总要求总要求1 1 管理制管理制度度2 2 各各类人员责任类人员责任3 3 独立独立管理机构人员管理机构人员4 4 教育培训教育培训5 5 安全资金安全资金6 6 法规法规标准和规程标准和规程7 7 劳动保护劳动保护8 8 禁用淘汰禁用淘汰技术与物资技术与物资9 9 信息化管理信息化管理10 10 评估评估与与改进改进实现实现安全目标安全目标1/11

21、依法依法持证持证承揽工程承揽工程 1 1 依法取得安全生产许可证依法取得安全生产许可证 2 2 在资质等级许可的范围内承揽工程在资质等级许可的范围内承揽工程 2/10 2/10 建立健全安全生产管理制度建立健全安全生产管理制度 1 1 根据施工生产特点和规模根据施工生产特点和规模 2 2 以安全生产责任制为核心以安全生产责任制为核心3/11 3/11 企业企业各各类人员的类人员的安全生产安全生产责任责任 1 1 企业领导企业领导 依法对本依法对本企业企业的安全生产工作全面负责的安全生产工作全面负责 1 1 法定代表人法定代表人为企业安全生产第一责任人，为企业安全生产第一责任人， 22 其他负责

22、人其他负责人在各自工作范围内对实现安全生产负责在各自工作范围内对实现安全生产负责 2 2 其他人员其他人员 对岗位职责范围内的安全生产负责对岗位职责范围内的安全生产负责4/11 4/11 安全生产管理机构安全生产管理机构/ /专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员 1 1 设立设立独立的独立的安全生产管理机构安全生产管理机构 2 2 根据企业施工特点根据企业施工特点按规定按规定配备配备专职专职安全生产管理人员安全生产管理人员 1 1 施工施工总承包总承包资质序列特 6 一 4 其余 3 3 2 2 专业承包专业承包资质序列一 3 其余 2 2 3 3 劳务分包劳务分包资质序列- 2 2 4

23、4 企业企业分支机构分支机构- - 225/115/11从业人员安全生产教育培训从业人员安全生产教育培训 1 1 各管理层各管理层( (可委托) ) 2 2 针对性针对性6/11 6/11 安全生产资金投入安全生产资金投入与与使用使用 1 1 依法依法按按工程类别确保投入工程类别确保投入( (工程造价的工程造价的1.01.02.02.0) ) 2 2 有效使用有效使用7/11 7/11 配备安全配备安全法律法规、法律法规、技术标准和操作规程技术标准和操作规程 1 1配备各类配备各类适用与有效的适用与有效的 1 1 安全安全法律珐规法律珐规 1 1 安全技术标准安全技术标准 2 2 安全操作规程

24、安全操作规程 2 2 满足安全生产需要满足安全生产需要8/11 8/11 从业人员劳动保护从业人员劳动保护 依法依法 1 1 提供合格的劳动保护用品提供合格的劳动保护用品 2 2 办理相关保险办理相关保险 1 1 从业人员从业人员工伤保险费工伤保险费 2 2 危险作业危险作业人员人员办理意外伤害保险办理意外伤害保险 3 3 进行健康检查进行健康检查9/11 9/11 禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料 国家明令淘汰的国家明令淘汰的 1 1 技术技术 2 2 工艺工艺 3 3 设备设备 4 4 设施设施 5 5 材料材料10/11 10/11 宜通过信息化管

25、理，辅助安全生产宜通过信息化管理，辅助安全生产 11/11 11/11 定期分析评估定期分析评估与与改进安全生产管理改进安全生产管理 1 1 按按照本规范要求照本规范要求-评估标准评估标准(1(113)13) 2 2 定期定期对安全生产管理状况对安全生产管理状况 1 1 组织分析评估组织分析评估 2 2 实施改进活动实施改进活动研讨 资料和记录的作用资料和记录的作用 填写前填写前-执行性文件执行性文件 作用：规范、指导管理和作业活动作用：规范、指导管理和作业活动/行为实施要求和目标行为实施要求和目标 明确：做什么明确：做什么-怎么做怎么做合格准则合格准则 格式与内容：具体明确，符合逻辑，可操作

26、格式与内容：具体明确，符合逻辑，可操作 填写后填写后-证据性文件证据性文件 作用：作用： 反映、说明管理和作业活动反映、说明管理和作业活动/行为实施情况和结果行为实施情况和结果 证实：做了没有证实：做了没有-做好了没有做好了没有（符合性（符合性有效性有效性） 文字与数据：及时真实，准确完整，可重查文字与数据：及时真实，准确完整，可重查 资料和记录的现状资料和记录的现状 作为执行性文件作为执行性文件 资料和记录资料和记录设计设计内容内容缺乏针对性、操作性缺乏针对性、操作性 作为证据性文件作为证据性文件 资料和记录资料和记录填写填写内容缺乏及时性、真实性、相符性、一致内容缺乏及时性、真实性、相符性

27、、一致性，机械地按标准条款逐一东拼西凑毫无价值的资料记录性，机械地按标准条款逐一东拼西凑毫无价值的资料记录假假粗粗错错滥滥乱乱 资料和记录管理改进的方向资料和记录管理改进的方向 适用适用 管用管用 好用好用 有用有用 强调强调：谁做谁负责，谁保管，谁提供：谁做谁负责，谁保管，谁提供 重点重点：与关键和特殊工序：与关键和特殊工序 管理核心证据的管理核心证据的 及时性、符合及时性、符合 性、有效性性、有效性 关注关注：策划：策划交底交底-验收验收-检查检查-监控监控-整改整改-复查环节复查环节 管理技术内容的逻辑性、一致性管理技术内容的逻辑性、一致性 4 4 安全管理目标安全管理目标 条条主题内容

28、和关键词主题内容和关键词4.0.14.0.1年度及中长期安全管理目标年度及中长期安全管理目标的的制定制定4.0.24.0.2安全安全管理管理目标目标的构成的构成4.0.34.0.3安全安全管理管理目标目标的的分解分解及及考核考核4.0.44.0.4资源的配置资源的配置与与有效管理有效管理 目标是行为的动机. 追求站高一步(0事故?); 追求常态化的目标;(除了事故外)【条文】【条文】( (年度及中长期安全年度及中长期安全管理管理目标目标的的制定制定) )施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业安全施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业安全生产的年度及中长期管理目标。生产的年度及中长期管理

29、目标。 【条文说明】【条文说明】安全管理目标应易于考核，制定时应综合考虑以下因素： 1 1 政府部门的相关要求； 2 2 企业的安全生产管理现状； 3 3 企业的生产经营规模及特点； 4 4 企业的技术、工艺和设施设备。【条文】【条文】( (安全安全管理管理目标目标的构成的构成) )安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产以及文明施工管理目标。产以及文明施工管理目标。 【条文说明】【条文说明】生产安全事故控制目标应为事故负伤频率及各类生产安全事故发生率控制指标。 安全生产、以及文明施工管理目标应为企业安全质量标准化管理及文明施工基础工作要求

30、的组合。【条文】【条文】（安全安全管理管理目标目标的的分解分解及及考核考核）安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，并定期进行考核。位，并定期进行考核。 【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（资源的配置资源的配置和和有效管理有效管理）施工企业各管理层和相关职能部门和岗位应根据施工企业各管理层和相关职能部门和岗位应根据分解分解的的安全管理目标，配置相应的资源并有效管理。安全管理目标，配置相应的资源并有效管理。【条文说明】【条文说明】4 4 安全管理目标安全管理目标要点要点 制定制定年度及中长期年度及中长期安全目标安全目标安全目标安全目标

31、分解分解及及考核考核各管理层各管理层相关相关部门部门/岗位岗位事故控制指标管理目标配备资源有效管理配备资源有效管理依据企业的总体发展规划依据企业的总体发展规划 综合考虑以下因素综合考虑以下因素1 政府部门的相关要求2 企业的安全生产管理现状3 企业的生产经营规模及特点4 企业的技术、工艺和设施设备1/4 制定年度及中长期安全目标制定年度及中长期安全目标 1 1 依据企业的总体发展规划依据企业的总体发展规划 2 2 综合考虑以下因素综合考虑以下因素 1 1 政府部门的相关要求政府部门的相关要求 2 2 企业的安全生产管理现状企业的安全生产管理现状 3 3 企业的生产经营规模及特点企业的生产经营规

32、模及特点 4 4 企业的技术、工艺和设施设备企业的技术、工艺和设施设备 3 3 易于考核易于考核2/4 2/4 安全目标安全目标的构成的构成 1 1 生产安全事故控制指标生产安全事故控制指标 1 1 事故负伤频率事故负伤频率 2 2 各类生产安全事故发生率控制指标各类生产安全事故发生率控制指标 2 2 安全生产以及文明施工管理目标安全生产以及文明施工管理目标 1 1 安全标准化管理安全标准化管理 2 2 文明施工基础工作文明施工基础工作3/4 3/4 安全目标安全目标的的分解分解及及考核考核 1 1 分解分解到到 1 1 各管理层各管理层 2 2 相关职能部门和岗位相关职能部门和岗位 2 2

33、定期定期进行考核进行考核 4/4 4/4 实现安全目标实现安全目标的保证的保证 1 1 根据企业安全目标的要求根据企业安全目标的要求 2 2 各管理层和相关职能部门和岗位各管理层和相关职能部门和岗位 1 1 制定自身管理目标制定自身管理目标 2 2 配置相应的资源并有效管理配置相应的资源并有效管理 3 3 共同保证目标实现共同保证目标实现 5 5 安全生产管理组织和责任体系安全生产管理组织和责任体系条条主题内容和关键词主题内容和关键词5.0.15.0.1企业安全企业安全生产生产组织组织和责任和责任体系体系的总要求的总要求5.0.25.0.2企业安全生产组织体系企业安全生产组织体系的构成的构成5

34、.0.35.0.3建立和健全企业安全生产责任体系建立和健全企业安全生产责任体系5.0.45.0.4企业安全生产责任体企业安全生产责任体系的责职分工系的责职分工要求要求企业安全生产主要负责人企业安全生产主要负责人各管理层主要负责人各管理层主要负责人各管理层的职能部门及岗位各管理层的职能部门及岗位5.0.55.0.5落实安全生产责任落实安全生产责任5.0.65.0.6形成形成安全生产责任书安全生产责任书【条文】【条文】( (企业安全企业安全生产生产组织组织和责任和责任体系体系的总要求的总要求） 施工企业必须施工企业必须建立建立安全安全生产生产组织体系，明确组织体系，明确企业企业安全安全生产的决策、

35、管理、实施生产的决策、管理、实施的的机构机构或或岗位。岗位。 【条文说明】【条文说明】由于安全生产在施工企业处于特殊的重要地位，安全与生产矛盾处理难度大，各管理层安全生产的第一责任人应为本管理层具有决策控制权的负责人，只有这样才能把安全与生产从组织领导上统一起来，使安全管理体系得以有效运行。【条文】【条文】( (企业安全生产组织体系企业安全生产组织体系的构成的构成) ) 施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的主要负施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的主要负责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位及专兼职安全管理人员。及专兼职

36、安全管理人员。 【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】( (建立和健全企业安全生产责任体系建立和健全企业安全生产责任体系) )施工企业企业应建立和健全与企业施工企业企业应建立和健全与企业生产生产组织相组织相对对应的应的各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。 【条文说明】【条文说明】 施工企业各管理层与职能部门、岗位的安全生产管理责任明确了，施工企业安全生产管理才能符合 “纵向到底、横向到边、合理分工，互相衔接”的原则，方可实现安全生产体系化管理。【条文】【条文】( (企业安全生产责任体企业安全生产责任体系的职责分工系的职责分工要求要求) )建筑施工企

37、业安全生产责任体系应符合下列要求：建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求： 1 1 企业安全生产主要负责人企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作，组领导企业安全管理工作，组织制定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安织制定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安全事项。全事项。 2 2 各管理层主要负责人各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。标。 3 3 各管理层的职能部门及岗位各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相

38、关应承担职能范围内与安全生产相关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，应包括下列主要职责的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，应包括下列主要职责 1 1）技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进；）技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进； 2 2）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理；理； 3 3）材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的）材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理；安全管理； 4 4）动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的）动

39、力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理；安全管理； 5 5）专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理；）专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理； 6 6）其它管理部门（或岗位）应分别负责人员配备、资金、教育培）其它管理部门（或岗位）应分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理训、卫生防疫、消防等安全管理。【条文说明】【条文说明】【条文说明】【条文说明】除专职安全机构独立设置外，根据企业管理组织体系，一个职能部门可能承担单项或多项的责任，也可能一项责任由多个职能部门承担。职能部门和（或岗位）的具体职责应与责任对应，例如： 1 企

40、业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产负全面领导责任。 (1)贯彻执行国家和市有关安全生产的方针政策和法规、规范； (2)掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作； (3)组织制定安全工作实施计划。 (4)组织制定和完善各项安全生产规章制度及奖惩办法； (5)建立、健全安全生产责任制，并领导、组织考核工作； (6)建立、健全安全生产保证体系，保证安全生产投入； (7)督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； (8)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； (9)及时、如实报告生产安全事故。在事故调查组的指导下，领导、组织有关部门或人员，配合事故调查处理工作，监督防范措施的制定和

41、落实，预防事故重复发生。 2 企业主管安全生产负责人 (1)组织落实安全生产责任制和安全生产管理制度，对安全生产工作负直接领导责任， (2)组织实施安全工作规划、目标及实施计划； (3)领导、组织安全生产宣传教育工作 (4)确定安全生产考核指标。 (5)领导、组织安全生产检查； (6)领导、组织对分包分供方的安全生产主体资格考核与审查； (7)认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证安全生产保障体系的正常运转； (8)发生生产安全事故，组织实施生产安全事故应急救援。 3 企业技术负责人的安全生产职责 (1)贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，在本企业施工安全生产中负技术领导责任； (2)审

42、批施工组织设计和施工方案时，审查其安全技术措施，并做出决定性意见； (3)领导开展安全技术攻关活动，并组织技术鉴定和验收； (4)新材料、新技术、新工艺、新设备使用前，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程； (5)参加生产安全事故的调查和分析，从技术上分析事故原因，制定整改防范措施。 4 企业总会计师 (1)组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定； (2)组织编制年度财务计划的同时，编制安全生产费用投入计划，保证经费到位和合理开支； (3)监督、检查安全生产费用的使用情况。 5 企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管

43、范围内的安全生产工作负领导责任。 6 工程管理部门 (1)协调配置安全生产所需的各项资源； (2)科学组织均衡生产，保证生产任务与安全管理协调一致。 7 技术管理部门 (1)贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定； (2)组织编制、审查专项安全施工方并抽查实施情况； (3)新技术、新材料、新工艺使用前，制定相应的安全技术措施和安全操作规程； (4)分析伤亡事故和重大已、未遂事故中技术原因，从技术上提出防范措施。 8 机械动力管理部门 (1)负责本企业机械动力设备的安全管理，监督检查； (2)对相关特种作业人员定期培训、考核； (3)参与组织编制机械设备施工组织设计，参与机械设备施工方

44、案的会审； (4)分析事故涉及设备原因，提出防范措施。 9 劳务管理 (1)审查劳务分包人员资格； (2)从用工方面分析事故原因，提出防范措施。 10 物资管理部门 确保购置（租赁）的各类安全物资、劳动保护用品符合国家或有关行业的技术标准、规范的要求。 11 人力资源部门 审查安全管理人员资格，足额配备安全管理人员，开发、培养安全管理力量。 12 财务管理部门安全生产职责 (1)及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费及其它安全生产所需经费，保证专款专用； (2)协助安全主管部门办理安全奖、罚款手续。 13 保卫消防部门 (1)贯彻执行有关消防保卫的法规、规定； (2)参与火灾事故的调查，提出处

45、理意见。 14 行政卫生部门安全生产职责 监测有毒有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作。； 15 工会组织 (1)依法组织职工参加本企业安全生产工作的民主管理和民主监督； (2)对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与企业进行交涉； (3)参加对生产安全事故调查处理，向有关部门提出处理意见。【条文】【条文】 ( (落实安全生产责任落实安全生产责任) ) 施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。的安全生产责任。【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】( (形成形成安全生产责任书安全生产责任书) )施工企

46、业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。5 5 安全生产管理组织和责任体系安全生产管理组织和责任体系要点要点 却却 目目 建立建立企业的安全企业的安全生产生产组织体系组织体系组织落实组织落实 的的 明确明确企业企业安全生产的决策、管理、实施安全生产的决策、管理、实施的的机构机构或或岗位岗位责任落实责任落实项目部项目部总部总部二级单位二级单位分支机构分支机构施施工工

47、企企业业各各管管理理层层负责人负责人职能部门职能部门/岗位岗位负责人负责人职能部门职能部门/岗位岗位负责人负责人职能部门职能部门/岗位岗位规定规定落实落实考核考核各级各级安全安全生产生产职责职责各级各级安全生产安全生产责任书责任书安全管理1/5 1/5 企业安全生产组织体系企业安全生产组织体系的构成的构成 包括包括 1 1 各管理层的各管理层的主要负责人主要负责人 2 2 各相关各相关职能部门职能部门及专职安全生产管理机构及专职安全生产管理机构 3 3 相关相关岗位岗位及专兼职安全管理人员及专兼职安全管理人员2/5 2/5 建立和健全企业安全生产责任体系建立和健全企业安全生产责任体系 与企业与

48、企业生产生产组织相组织相对对应的安全生产责任应的安全生产责任 1 1 各管理层各管理层 2 2 各职能部门各职能部门 3 3 各岗位各岗位 3/5 3/5 企业安全生产责任体企业安全生产责任体系的职责分工系的职责分工要求要求 1 1 企业安全生产主要负责人企业安全生产主要负责人 1 1 领导企业安全管理工作领导企业安全管理工作 2 2 组织制定企业中长期安全管理目标和制度组织制定企业中长期安全管理目标和制度 3 3 审议、决策重大安全事项审议、决策重大安全事项 2 2 各管理层主要负责人各管理层主要负责人 1 1 明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生明确并组织落实本管理层各职能部门和

49、岗位的安全生产职责产职责 2 2 实现本管理层的安全管理目标。实现本管理层的安全管理目标。 3 3 各管理层的职能部门及岗位各管理层的职能部门及岗位 1 1 承担职能范围内与安全生产相关的职责承担职能范围内与安全生产相关的职责 2 2 互相配合互相配合 3 3 实现相关安全管理目标实现相关安全管理目标 1) 1) 技术管理部门（或岗位）技术管理部门（或岗位） 负责安全生产的技术保障和改进负责安全生产的技术保障和改进 2 2）施工管理部门（或岗位）施工管理部门（或岗位） 负责生产计划、布置、实施的安全管理负责生产计划、布置、实施的安全管理 3 3）材料管理部门（或岗位）材料管理部门（或岗位） 负

50、责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理 4 4）动力设备管理部门（或岗位）动力设备管理部门（或岗位） 负责施工临时用电及机具设备的安全管理负责施工临时用电及机具设备的安全管理 5 5）专职安全生产管理机构（或岗位）专职安全生产管理机构（或岗位） 负责安全管理的检查、处理负责安全管理的检查、处理 6 6）其它管理部门（或岗位）其它管理部门（或岗位） 分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理4/5 4/5 落实安全生产责任落实安全生产责任 依据职责依据职责落实安全生产责任落实安全生产

51、责任 1 1 各管理层各管理层 2 2 各职能部门各职能部门 3 3 各岗位各岗位5/5 5/5 形成形成安全生产责任书安全生产责任书 各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任 1 1 形成安全生产责任书形成安全生产责任书 2 2 经责任部门或责任人确认经责任部门或责任人确认 3 3 内容包括内容包括 1 1 安全生产职责安全生产职责 2 2 安全安全管埋管埋目标目标 3 3 考核奖惩标准等考核奖惩标准等 6 6 安全生产管理制度安全生产管理制度条条主题内容和关键词主题内容和关键词6.0.16.0.1 建立安全生产管理制度建立安全生产管理制度的依据的依据6.

52、0.26.0.2 应应建立建立的的安全生产管理制度安全生产管理制度6.0.36.0.3 安全生产管理制度安全生产管理制度应规定的应规定的内容内容6.0.46.0.4 适时更新、修订完善安全生产管理制度适时更新、修订完善安全生产管理制度6.0.56.0.5 依据安全生产管理制度开展管理活动依据安全生产管理制度开展管理活动【条文】【条文】( (建立安全生产管理制度建立安全生产管理制度的依据的依据) )施工企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目标、施工企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目标、生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。生产经营规模、管理体制建立安全生产管理制度。【条文说明】【条

53、文说明】建设工程安全生产管理条例规定，施工企业应建立必要的安全生产管理制度。另外，依据企业的安全管理目标、生产经营规模和特征，企业可另行制定相关的安全生产管理制度来辅助管理，如：定期安全分析会制度，定期安全预警制度，安全信息公布制度等。【条文】【条文】（应（应建立建立的的安全生产管理制度安全生产管理制度）施工企业安全生产管理制度应包括安全生产教育培训施工企业安全生产管理制度应包括安全生产教育培训、安全费用管理、施工设施、设备及劳动防护用品的安全管、安全费用管理、施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理、安全生产技术管理、分包（供）方安全生产管理、施工理、安全生产技术管理、分包（供）方安全生产管理

54、、施工现场安全管理、应急救援管理、生产安全事故管理、安全检现场安全管理、应急救援管理、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。查和改进、安全考核和奖惩等制度。【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（安全生产管理制度安全生产管理制度应规定的应规定的内容内容）施工企业的各项安全生产管理制度应规定工作内容、施工企业的各项安全生产管理制度应规定工作内容、职责与权限、工作程序及标准。职责与权限、工作程序及标准。【条文说明】【条文说明】明确的内容如： 1 1 本管理制度的具体工作的内容； 2 2 本管理制度的主要责任人或部门以及配合的岗位或部门的职责与权限； 3 3 策划、实施、记录、改

55、进的具体工作过程及工作质量要求。【条文】【条文】（适时更新、修订完善安全生产管理制度适时更新、修订完善安全生产管理制度）施工企业安全生产管理制度，应随有关法律法规以及施工企业安全生产管理制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。 【条文说明】【条文说明】【条文】【条文】（依据安全生产管理制度开展管理活动依据安全生产管理制度开展管理活动） 施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全生产管理制度开展。生产管理制度开展。【条文说明】【条文说明】6 6 安全生产管理制度安全

56、生产管理制度要点要点 规范明示的管理制度规范明示的管理制度 1 1 安全生产教育培训安全生产教育培训 2 2 安全费用管理安全费用管理 3 3 施工设施、设备及施工设施、设备及 劳动防护用品的安全管理劳动防护用品的安全管理 4 4 安全生产技术管理安全生产技术管理 5 5 分包（供）方安全生产管理分包（供）方安全生产管理 6 6 施工现场安全管理施工现场安全管理 7 7 应急救援管理应急救援管理 8 8 生产安全事故管理生产安全事故管理 9 9 安全检查和改进安全检查和改进 10 10 安全考核和奖惩等安全考核和奖惩等其他管理制度其他管理制度 编制编制依据法律法规依据法律法规结合企业结合企业

57、1 1安全管理目标安全管理目标 2 2生产经营规模生产经营规模 3 3管理体制管理体制适时更新适时更新修订完善修订完善 有关法律法规变化有关法律法规变化 企业生产经营变化企业生产经营变化 企业管理体制变化企业管理体制变化 11工作内容工作内容22职责与权限职责与权限33工作程序及标准工作程序及标准安全生产安全生产风险控制措施风险控制措施的的策划策划. 实施实施 .检查检查 .改进改进1 1/5 /5 建立安全生产管理制度建立安全生产管理制度的依据的依据 1 1 依据法律法规依据法律法规 2 2 结合企业结合企业 1 1 安全管理目标安全管理目标 2 2 生产经营规模生产经营规模 3 3 管理体

58、制管理体制 可另行制定相关的安全生产管理制度，辅助管理 如：定期安全分析会制度 定期安全预警制度 安全信息公布制度等2 2/5 /5 应应建立建立的的安全生产管理制度安全生产管理制度 1 1 安全生产教育培训安全生产教育培训 (7) (7) 2 2 安全费用管理安全费用管理 (8) (8) 3 3 施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理 (9) (9) 4 4 安全生产技术管理安全生产技术管理 (10) (10) 5 5 分包（供）方安全生产管理分包（供）方安全生产管理 (11) (11) 6 6 施工现场安全管理施工现场安全管理 (12) (12) 7

59、7 应急救援管理应急救援管理 (13) (13) 8 8 生产安全事故管理生产安全事故管理 (14) (14) 9 9 安全检查和改进安全检查和改进 (15) (15) 10 10 安全考核和奖惩等安全考核和奖惩等 (16) (16) 3 3/5 /5 安全生产管理制度安全生产管理制度应规定的应规定的内容内容 1 1 工作内容工作内容-本管理制度的具体工作的内容本管理制度的具体工作的内容 2 2 职责与权限职责与权限-本管理制度主要责任人或部门本管理制度主要责任人或部门 以及配合的部门或岗位以及配合的部门或岗位 3 3 工作程序及标准工作程序及标准- - 策划、实施、记录、改进的策划、实施、记

60、录、改进的 具体工作过程及工作质量要求具体工作过程及工作质量要求4 4/5 /5 适时更新、修订完善安全生产管理制度适时更新、修订完善安全生产管理制度 1 1 有关法律法规的变化有关法律法规的变化 2 2 企业生产经营的变化企业生产经营的变化 3 3 企业管理体制的变化企业管理体制的变化 5 5/5 /5 依据各项安全生产管理制度开展管理活动依据各项安全生产管理制度开展管理活动 7 7 安全生产教育培训安全生产教育培训9 9 条条主题内容和关键词主题内容和关键词7.0.17.0.1安全生产教育培训安全生产教育培训管理的工作耍求管理的工作耍求7.0.27.0.2编制安全生产教育培训计划编制安全生