事故应急救援预案编制指南——编制方法

1、应急预案 事故应急救援预案编制指南编制方法 一、应急救援预案编制的基本原则 (一)目的性原则。为正确、科学、快速、有效处置突发性重特大伤亡事故，防止伤亡事故扩大，削减损失而制定应急救援预案。 (二)科学性原则。事故应急救援工作是一项系统性、科学性很强的工作，制定预案也必需以科学的态度，在全面调查讨论的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急救援方案，使预案真正具有科学性。 (三)有用性原则。要讲究实效。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观状况，具有适用性和有用性，便于操作。 (四)权威性原则。应急救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系

2、，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，保证预案具有肯定的权威性和法律保障。 (五)从重、从大的原则。以本单位可能发生最高级别的事故考虑。 (六)分级的原则。分级制定，分组管理和实施。 二、应急救援预案的基本要素 应急救援预案通常应当包括以下要素： (一)对紧急状况和事故灾难的辨识、评价； (二)对人力、物资和工具等资源的确认与预备； (三)指导建立现场内外合理有效的应急组织； (四)设计应急救援行动战术； (五)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。 应急预案除上述要素外，还应当实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责、建立

3、培训及演习等预备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特别危急建立专项应急预案等等。 三、应急救援预案编制的基本步骤 事故应急救援预案的编制一般按以下步骤进行： (一)成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责； (二)收集有关资料：含收集水文、地质、基本状况，本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危急源分布状况，社会公用设施和应急救援力气现状。 (三)进行危急源辨识与风险评价： 对于事故应急救援预案来说，企业应系统地确定和评估危急因素、重大危急源，它们可能导致什么事故和紧急大事发生，即对危急源进行潜在事故分析。并且不仅要分析那些简单发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严峻后果的事故。 企业所

4、作的潜在事故分析应包括以下问题： l、可能发生重大事故； 2、导致发生重大事故的过程： 3、非重大事故可能导致发生重大事故需经受的时间； 4、假如非重大事故被消退后，它的破坏程度如何； 5、事故之间的联系； 6、每一个事故可能导致的后果。 要分析重大危急源所存在的危急物质的危急性，以便在危急化学品的平安贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家附带的危急物质说明书中获得危急物质的特性。 (四)编制应急救援预案： 在对危急源进行辨识和评价的基础上，就可着手进行事故应急处理预案的编制。依据各企业重大危急源的详细状况不同，应急救援预案也应有所区分。编写的内容要详细细致，落实到人：每一项任务

5、要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。编制时还应留意以下事项： 1、对每一个重大危急源都应编制一个现场事故应急处理方案； 2、企业必需进行重大事故潜在后果的评估； 3、对于一个只有简洁装置的重大危急源，事故应急处理预案可支配工人在一旁观看并要求其在发生紧急状况时准时报告应急机构，由应急机构实行相应的应急措施； 4、对于具有简单设施的重大危急源，事故应急救援预案应当更详细，应充分考虑每一个可能发生的重大危急，以及它们之间可能的相互作用，还应包括以下内容： （1）对潜在事故危急的性质和规模及紧急状况发生时的可能关系进行猜测和评估： （2）制订与场外事故应急处理预案实施机

6、构进行联系的方案，包括与紧急救援服务机构的联系； （3）在存在重大危急设施的危急源内外，报警和通讯联络的步骤； （4）任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任； （5）确定应急掌握中心的地点和组成； （6）在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等； （7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。 5、在存在危急设施的危急源内外，应制订事故现场的工人应实行的紧急补救措施。特殊应包括在突发事故发生初期能实行的紧急措施，如紧急停车等： 6、预案应包含召集在危急源其它部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定； 7、企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能准时、快

7、速到达或供应； 8、企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案： 9、在事故应急处理预案需要社会应急服务机构关心的状况下，企业应弄清这些服务机构到现场开头进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的进一步进展； 10、事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意外状况，如由工人生病、节日和危急设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。 (五)形成应急救援预案的文件体系 应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案是包括总预案、程序、

8、说明书、记录的一个四级文件体系。 l、一级文件总预案。它包含了对紧急状况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。 2、二级文件程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容非常详细，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动供应指南，但同时要求程序和格式简洁明白，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误会，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应依据每个应急组织的详细状况选用最适合本组织的程序格式。 3、三级文件说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。 4、四级文件对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。 从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以依据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清楚的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能得到有效运用。 (六)对预案进行评估： 预案编制出来后，要