吸引社会资本投入文化旅游产业的难点及对策建议(一)

1、吸引社会资本投入文化旅游产业的难点及对策建议 一 经过 20多年的开展， 四川的旅游业已从外事接待型转变为经济效益型 的社会产业，形成了产业规模。 2005 年 l 一 9 月四川省文化旅游产业 总收入已达 5694 亿元，相当于去年全年的收入总和。这些成绩的取 得与社会资本的参与和奉献是分不开的。一、四川吸引社会资本投入 文化旅游产业的根本经验改革开放 30 年来，省委省政府从我省实际出 发，积极鼓励和支持社会资本投入文化旅游产业，在政策上给予大力 支持，舆论上给予积极引导，环境上给予大力帮助，吸引了大量民间 资金投向景区开发、旅行社建设、会展建设、酒店餐饮、旅游纪念品 开发及文化娱乐设施的

2、建设，取得了明显的成绩和成功的经验。一 解放思想，政策支持 1不断更新观念， 树立支持民营企业办旅游就是 开展生产力的先进理念。 2省委省政府制定了一系列促进社会资本投资文化旅游产业的相关政 策。3省委省政府积极组织国内外旅游重大工程招商活动。 二体制创新， 企业运作坚持旅游投资开发体制创新，是我省实现社会资本大量投入 文化旅游产业的一条重要经验。 例如著名的 “碧峰峡模式 就是在全国率 先推出的所有权和经营权分开的经营模式，它开启了所有权和经营权 别离的先河。绵阳市的 “猿王洞风景区、遂宁 “中国死海旅游区、宜宾 “世界地质公园 和 “石海洞乡 风景区的创新体制， 都是大综社会资本投 入旅游

3、景区开发的先河，在理论和实践的结合上实现了社会资本投资 文化旅游产业的突破。 三 市场导向， 民众参与随着国内旅游市场的蓬 勃开展，旅游产品的大力开发和所需资金的巨大缺口的矛盾，要求通 过多种途径解决投资资金问题。 大力开展 “农家乐旅游，吸引和组织农 村集体和个人的社会资本，成为我省大量吸收社会资本开发旅游市场 的成功举措。几年采，仅成都市吸引社会资本投入文化旅游产业就有 100亿元以上。 成都周边地市和偏远的阿坝、 攀枝花、达州等市吸引社 会资本投入旅游景区建设也取得了明显的成绩。 四转换职能，优化环 境为了吸引更多的社会资本投入旅游产业，各级政府高度重视政府职 能的转换，努力为社会资本进

4、入文化旅游产业提供良好的效劳。省旅 游局和省招商局屡次联手举办社会资本招商活动。成都市把开展文化 旅游产业融人加快城市化建设步伐之中，以多种方式吸引民间资金投 入旧城改造、交通设施和旅游景区景点建设，市旅游局加强社会资本 投入文化旅游产业的相关政策研究，努力为社会资本投入文化旅游产 业提供公平合理的政策环境，取得了明显的成绩。雅安市旅游局和宜 宾市旅游局积极改革工程审批制度，简化审批环节，减轻民营旅游企 业经济负担，为社会资本投入文化旅游产业创造了丰富的经验。二、 社会资本投入四川文化旅游产业的难点尽管我省在吸引社会资本投入 文化旅游产业方面勇于开拓创新，坚持积极的政策导向，努力转变职 能和创

5、造良好的投资环境方面取得了明显的成绩，但与我省丰厚的旅 游资源亟待开发的资金缺口相比，还有很大的投资空间，吸引社会资 本投资难的问题还比拟突出。 一思想认识不统一，是制约社会资本投 资文化旅游产业的首要因素在要不要大力吸引社会资本投入文化旅游 产业和怎样投入文化旅游产业的问题上，一直存在着不同意见。这主 要表现在旅游景区经营权能否出让的问题上， 一方面业界掀起了出让、 买断景区经营权的狂潮，另一方面也在社会上和一些政府部门引起了 巨大的争论，甚至招来了坚决的抵抗和强烈的指责。这种认识极不统 一的现象，成了严重制约着社会资本投资文化旅游产业的精神桎梏。 二 四川地处内陆，缺乏吸引国外财团投资文化

6、旅游产业的区位优势不管 是与沿海兴旺省市相比，还是和周边省市相比，四川在吸引国外投资 商，特别是一些大财团投资文化旅游产业方面缺乏明显的区位优势。 三 本地民营经济实力缺乏，缺乏投资文化旅游产业的底气据有关资料介 绍我省民营经济开展与沿海省市相比，存在着很大差距。比方，在民 营经济实现增加值方面，我省约占国民生产总值的 37以上，但沿海 地区一般都在 55以上，有的甚至高达 80一 90。再从规模上看， 在全国 500户最大私营企业中， 浙江就有 170户，而我省只有十多户。 从民营经济本身实力来看， 确实存在着 “块头不大，“底气缺乏的问题。 再从我省文化旅游产业吸引社会资本的实际效果来看，

7、也确实存在着 “小、少、散的问题。比方，在投资旅行社建设方面，就存在着类似的 问题见下表 。 地区名称投资总额万元就业人数人收入万元缴税万元 广安 299566390.91自贡 6501181393.945.8629 绵阳 泸洲 雅安 乐山 932362870.915遂宁 9021440.15阿坝 资阳 413924901.8德阳 宜宾 巴中 攀枝花 9018540.81达州 广元 1561176071.07眉山 28910717193.53总计 根据省旅游局 2004 年调查资料整理。 四盲目投资的现象比拟突出比 如一些投资商对于有些旅游工程投资的法律、法规不是很熟悉，都江 堰高尔夫球场的投

8、资就是这种情况。再比方，在旅游投资工程上，一 些投资商旅游投资不专业，低水平重复，走老路，郫县世界乐园、金 堂野生动物园都属此类情况。 五体制障碍是刚性制约因素旅游资源国 家所有、多职能部门管理的体制，是民营企业和社会资本投入旅游企 业的一块心病。这种体制的最大弊病是：进入市场的审批程序复杂、 协调难、运作周期长、遗留问题多。企业收益的制度本钱投入大，机 会本钱高，边际效益低，严重挫伤了社会资本投入文化旅游产业的积 极性。再就是企业经营过程中的资本所有权、资源使用和开发权、资 源管理和保护权、收益权等权属问题始终难以界定，一些地方为了吸 引社会资本进入文化旅游产业，采取了先进入、后界定，结果往往让 社会资本受损，这些做法不仅严重挫伤了企业的经营积极性，损害了 企业的利益，而且成为了社会资本转向文化旅游产业的主要担忧和最 大的体制障碍。 六社会资本进入文化旅游产业的政策门槛过高基于旅 游资