芜湖市机动车驾驶员培训总体规划

1、芜湖市机动车驾驶员培训总体规划(2006­-2015年) 芜湖市运管处二00五年十一月 芜湖市机动车驾驶员培训总体规划领导小组 组长： 胡玉宝 处长（市运管处）副组长： 高发荣 书记（市运管处）季 炜 副处长（市运管处）朱声才 副处长（市运管处）成员: 梅 俊 科长（市运管处驾培科） 张银松 副科长（市运管处驾培科）办公室主任： 梅 俊 科长（市运管处驾培科）办公室副主任： 张银松 副科长（市运管处驾培科）办公室成员： 丁富春 统计师（市运管处） 芜湖市机动车驾驶员培训总体规划 组织编制单位：芜湖市公路运输管理处单位负责人：胡玉宝 处长项目负责人：梅 俊 科长参加人员： 张银松 副科

2、长丁富春 统计师刘岳松蔡 军 编制单位：芜湖市公路运输管理处驾培科单位负责人：梅 俊 科长项目负责人：丁富春 统计师 目 录 第一部分 芜湖市机动车驾驶员培训总体规划第一章 概述1第一节 工作背景及编制依据1第二节 规划的主要内容2第二章 社会经济、道路运输及驾培行业发展状况4第一节 社会经济发展状况4第二节 道路运输发展状况6第三节 驾培行业发展状况及特点9第四节 驾培行业存在的主要问题14第三章 驾培行业规划目标任务17第一节 规划的目的、指导思想和原则17第二节 规划目标及其分析18第四章 规划实施主要措施27第一节 优化和调整布局27第二节 推进适度竞争机制28第三节 加强组织与管理3

3、6第四节 推进信息化建设36第五节 政策保障措施36第二部分 主要图表一、主要附图u 芜湖市行政区划图u 芜湖市城市总体规划图u 芜湖市域城镇职能与规模结构图u 芜湖市市域综合交通规划图u 芜湖市驾校分布现状图1u 芜湖市驾校分布现状图2u 芜湖市驾校布局规划图1u 芜湖市驾校布局规划图2二、主要附表u 芜湖市主要社会经济指标历史发展实绩表u 主要经济指标及平均增长速度预测u 芜湖市驾培机构规模现状u 芜湖市汽车保有量及驾驶员人数统计u 几年来我市驾培机构培训能力情况一览表u 营运车辆预测一览表u 特征年驾培市场需求预测汇总表u 芜湖市驾训机构20062015年发展规划一览表 第一章 概述 第

4、一节 工作背景及编制依据一、工作背景随着驾培市场的放开和我市国民经济建设的不断发展和人民生活水平的提高，我市民用机动车总量快速增长，机动车驾驶员培训行业作为新兴行业发展迅猛。为进一步维护驾培市场秩序，规范经营行为，改善办学条件，遏制恶性竞争，保护各方当事人的合法权益，确保驾驶员培训质量，预防和减少道路交通事故，促进我市机动车驾驶员培训行业持续、快速、健康、有序发展，以适应道路运输业发展的需要，特编制此规划，作为指导我市今后十年驾驶员培训行业建设与发展的指导性文件。二、编制依据（一）、芜湖市国民经济和社会发展第十一个五年计划。（二）、芜湖市城市总体规划（2003年2020年）。（三）、芜湖市交通

5、局芜湖市地方交通发展规划。（四）、中华人民共和国城市规划法。（五）、中华人民共和国土地管理法。（六）中华人民共和国道路交通安全法（七）、中华人民共和国道路运输条例。（八）、芜湖公路运输枢纽总体布局规划（20012020年）。（九）、技术标准1、中华人民共和国交通行业标准JT/T4342000机动车教练场技术要求。2、中华人民共和国交通行业标准JT/T4332004机动车驾驶培训机构资格条件。3、中华人民共和国交通部颁布的中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲。 第二节 规划的主要内容 芜湖市机动车驾驶员培训总体规划以芜湖市市域为规划范围，即芜湖市市区、芜湖县、繁昌县、南陵县。芜湖市机动车驾驶员

6、培训规划期限为2006年至2015年，特征年为2006年、2010年、2015年。即通过努力，到2006年，我市将有6所驾校，其中综合类一级驾校4所，综合类二级驾校2所，全市年道路运输从业资格培训培训能力1800人，道路驾驶培训能力14500人；到2010年，我市将有9所驾校，其中综合类一级驾校4所（具有大规模封闭训练场的驾校2所），综合类二级驾校2所，三县各有1个综合类二级驾校，教员达到670人，教练车达到610辆，全年道路运输从业资格培训能力3500人，道路驾驶培训能力达到28000人，全市驾培学校从报名、理论培训、操作培训到考核实施全程网络化管理；到2015年我市机动车驾驶员培训学校办学

7、条件、质量效益等方面达到全省领先水平，努力挤身全国先进行列，逐步构建适应社会主义市场经济体制的，与市场需求和劳动就业紧密联系的，职业驾驶员教育与非职业驾驶员教育有机衔接、结构合理、功能齐全、协调发展，灵活开放的驾培教育体系，驾培教育基本实现现代化、科学化、标准化、基地化，驾培教育服务经济的功能明显增强，为全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和技术保障。 第二章 社会经济、道路运输及驾培行业发展状况 第一节 社会经济发展状况 一、芜湖市基本情况芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游南岸，青弋江与长江交汇处，是安徽省省辖市，国家级沿江开放城市，长江中下游重要的交通枢纽，皖江经济发展的龙头，现正在积极

8、融入长三角经济圈。芜湖市下辖四区三县（鸠江区、镜湖区、新芜区、马塘区、芜湖县、繁昌县、南陵县），总面积3317平方公里，其中市区面积230平方公里，2003年末城市建成区面积为90.71平方公里，2003年全市人口223.82万人，市区人口69.06万人。见附图1芜湖的自然条件优越，物产丰富，水域面积广，耕地比重大，是安徽省粮、油、水产等主要产区之一，铁、铅、锌、石灰石等矿产资源储量居全省前列。芜湖工业发达，商贸繁荣，是安徽省重要的工贸城市和对外贸易港口。芜湖历史文化悠久，山水风光宜人，旅游业发达，有风景秀丽的赭山、神山、马仁山、陶辛等，有气势恢弘的长江大桥和奥林匹克公园，有风光旖旎，湖街一体

9、的镜湖、步行街、鸠兹广场购物休闲区，特别是闻名遐迩的千年古刹有“小九华”之称。此外，市区还有数处保存完好的名胜古迹。芜湖是我省旅游中心之一，是通往黄山、九华山、太平湖的重要门户。芜湖是安徽省重要的科教基地之一，具有高等院校较多，科技力量雄厚的优势。全市拥有安师大等高等院校8所，中等职业学校16所。二、经济建设和社会发展概况“十五”以来，面对中国加入WTO所带来的新的机遇与挑战，全市人民在市委、市政府的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，根据芜湖已形成的经济基础和长江大桥建成后芜湖在全国全省开放开发大格局中的地位和作用，牢牢把握经济全球化大趋势，坚持“加快发展，强市富民

10、”的发展战略，克服了“非典”和气候灾害等不利因素的影响，保持了国民经济快速、健康、协调发展，全市GDP增长速度屡创新高，2004年GDP增长速度达到14.6%，工业化实现程度进一步加深，第一产业比重逐年下降，第二产业比重持续上升，三次产业结构比例为8.2:58.5:33.3，经济和社会发展取得了历史性的成就。近年来我市主要社会经济指标发展情况见附表1。目前，根据市委市政府东向发展战略，为尽快实现与长三角“无缝对接”，芜湖正加快经济结构战略性调整，坚持“有所为、有所不为”的原则，继续提升传统产业，进一步壮大新型建材、汽车及汽车零部件、电子电器三大支柱产业，重点培育新材料、生物药业和能源工业，逐步

11、形成新的支柱产业，不断增强芜湖综合经济实力和产业核心竞争力；加速推进农业产业化经营，建设五大农业产业化基地，提高农业科技水平；加快推进国民经济和社会信息化进程，构筑以电子商务网络为核心，电子商务信息为主要内容的区域性信息枢纽港；按照建设宁汉间区域经济中心城市和综合枢纽城市的要求，努力把芜湖建成华东地区具有鲜明产业特色和较强竞争力的现代加工工业基地、农产品生产基地和长江沿岸重要的信息枢纽港及物流中转中心。附表1芜湖市主要社会经济指标历史发展实绩表年份国内生产总值产业结构（%）人口（万人）居民人均生活费收入（元）农民纯收入（元）合计（亿元）增长率（%）第一产业第二产业第三产业合计其中：非农业人口1

12、996132.162515.950.533.6212.5966.8487521501997163.6819.41451.734.3213.9567.94511825711998181.112.812.952.334.8215.169.12534526181999193.1791153.935.1216.469.99558825322000200.588.811.452.436.2218.4771.59571926582001218.779.110.852.436.8220.2675.89602527512002245.51129.654.635.8221.7478.04649328532003

13、284.85148.657.134.3223.8290.87732729752004345.0714.68.258.533.3224.5692.7485533589 第二节 道路运输发展状况 一、交通运输网概况芜湖水运发达，芜湖港具有水铁联运、水上换装、江海直通的主枢纽港口功能，为安徽省重要的对外贸易港口；长江大桥建成通车后，芜湖成为四条铁路、三条高速公路的交汇点，国道与部分省道主干线交汇于芜湖，规划建设中的芜淳高速将是通往上海的又一条高速通道；芜湖是国家建设中的铁路交通枢纽城市,宁铜、皖赣和淮南铁路在此交汇，国家规划建设的宁西铁路和沿江铁路在此相交，芜湖的交通枢纽地位越来越突出，已成为长江三

14、角洲地区仅次于上海、南京的第三大水陆综合运输枢纽。见附图2二、运输组织2000年全市全社会拥有汽车17733辆，其中载客汽车9768辆，载货汽车7965辆，汽车驾驶员45500人；2004年全市全社会拥有汽车45797辆，其中载客汽车27478辆，载货汽车18319辆，汽车驾驶员90635人，“十五”期间全社会汽车拥有量年均递增26.77%，其中载客汽车年均递增29.51%，载货汽车年均递增23.15%；汽车驾驶员年均递增18.8%。见附表2三、公路运输量发展特征随着我市经济的快速发展和高速公路、高等级公路建设加快，公路运输在交通发展战略中将占有主要地位。从交通运输量历史统计资料来看（见表3）

15、，1996年公路客运量1421万人，占全社会综合运输方式的82.57%，至2004年公路客运量2720万人，占全社会综合运输方式的90.33%，公路客运量年均增长8.45%，高于全社会综合运输方式平均增长速度1.21个百分点；1996年公路货运量653万吨，占全社会综合运输方式的29.75%，至2004年公路货运量2559万吨，占全社会综合运输方式的73.85%，公路货运量年均增长18.62%，高于全社会综合运输方式平均增长速度12.75个百分点。旅客运输平均运距由1996年的78公里提高到2004年的86公里，货物运输平均运距由1996年的100公里提高到2004年的129公里，芜湖市对外经

16、济交往日益密切，作为区域经济中心城市和综合枢纽城市，芜湖对外经济辐射力有了明显增强。目前，芜湖正在加快现代化大都市的建设，“一带三区六园”正迅速崛起，为芜湖公路运输事业的发展提供了广阔的空间。附表2芜湖市汽车保有量及驾驶员人数统计年份汽车保有量（辆）驾驶员人数合计运输汽车保有量民用汽车保有量 其中：私人汽车保有量19961446662798187-19971526071378123-199816518634410174-44631199920393772712666-4991720001773310936679740144550020012405510563134925699598722002

17、243181266911649623866632200341529127532877681688483320044579713959318381074290635 附表3近年来各种运输方式运量汇总表年份货运量（万吨）客运量（万人）合计公路铁路水路合计公路铁路水路1996219565354399917211421139161199720398031341102179415341887219982093989124980179415871951219992109128611470915771340225122000200611661177231635140322482001212412181447

18、6218771650220720023139220417076522872059220820033441255216772225112270196452004346525591687383011272022863 第三节 驾培行业发展状况及特点 一、驾培行业发展特点及在社会经济、交通运输中的地位和作用“百年大计，教育为本”，人才是社会进步和经济发展的原动力，驾驶员培训作为现代社会职业教育的有机组成部分，在社会经济和运输生产中的地位和作用表现在以下几个方面：1、驾驶员培训是加速社会再生产和促进社会再生产连续不断进行的前提条件。交通运输是国民经济的基础，是社会再生产得以顺利进行的必要条件。为了完成

19、运输，要投入人类的劳动，包括活劳动和物化劳动。而人的劳动技能的获得是需要通过教育来实现的。只有通过教育、培训将人类积累起来的驾驶技术与安全驾驶经验这些潜在的生产力转化为现实的生产力，才能将一个具有自然劳动素质的劳动力，变为一个特殊的具有熟练驾驶技能的劳动者。2、道路运输安全工作是社会进步的重要标志，是构建和谐运输体系的重要内容，涉及千家万户，关系生命财产安危，影响行业形象，波及企业生存，也体现政府的执政能力。驾驶员培训工作是道路运输安全的基础和源头。在驾驶员培训教育中，加强素质教育，提高驾驶技能，培养安全第一、珍爱生命的良好职业素质，是进一步提高驾驶培训质量的关键，也是以人为本，加强道路运输安

20、全，预防道路交通事故，构建和谐运输体系对驾驶员培训工作提出的更高要求。3、在驾驶技术人才的流动中发挥着新陈代谢的作用。驾驶员培训可以保证驾驶技术人才得到正常的新陈代谢。自然界的万物都是要新陈代谢的，驾驶员队伍也有衰老、死亡和补充的问题。要不断持续地输送补充符合要求的驾驶人才，就必须相应地对驾驶人才进行实用技能素质的教育和培训。二、驾培行业发展概况自国务院明确了交通主管部门对汽车驾驶员培训行业管理工作的职责以来，我们紧紧抓住素质教育的主题不放，坚持以改革促发展的方针，坚持“发展是硬道理”的指导思想，驾培行业培训管理水平明显提高，经营环境明显改善，教学设施逐年好转，为我市驾培行业的可持续发展奠定了

21、坚实的基础。1、完成了对驾驶员培训学校的清理整顿工作。按照标准，全面检查驾校，对驾校的培训资格、教学设施、设备、教学质量以及经营行为等方面进行认真审查。严厉打击非法驾校及非法经营活动，积极和公安部门配合，大力清理整顿国家行政管理部门举办或参与举办的驾校和各种类型的培训班，为依法经营的驾校创造了良好的市场环境和发展空间。2、统一、开放、竞争、有序、多种所有制成分并存的驾培市场已基本形成。经过清理整顿，我市现有国有驾校2所，集体所有驾校2所，分别分布于市区边缘，其中一级驾校二所，二级驾校二所。见附表4。三县各有两个教学点，分别隶属于市区一运、盛新、国泰三所驾校。截止2004年底全市驾校拥有各种类型

22、教练车142辆，训练场面积41200平方米，年综合培训能力达到9000余人，5年来共为社会培训学员70636人，年均增长18.77%，其中非营业性驾驶员49754人，年均增长13.32%；从业人员由1996年的61人增加到2004年的227人，年均增长17.85%。具体见附表5、见附表6。3、教学基础设施建设得到加强，教学条件大为改善。随着驾培市场的逐步规范和驾校服务意识的提高，为了提高教学质量，吸引更多学员，2005年，各驾校纷纷投入资金共计1200万元用于改造、新建训练场地、添置教练车，驾校教学设施、设备和训练场地等基础设施得到较大改善。4、“质量就是生命”，为保证培训质量，我市对全市四所

23、驾校的培训资格重新认定，并与之签定安全生产目标管理责任书，对训练场地不达标的驾校限期达标；对全市教练员的资格进行重新认定，并组织了技能测试，对测试合格的教练员送省局参加统一组织的理论考试，考试合格的发放全省统一的准教证；实行教练员信誉考核制度，每个学校都成立了教练员信誉考核小组，对教练员的教学行为进行考核；成立培训质量核实组，对培训学时进行核实。经过努力，驾校服务质量明显好转。2004年芜湖市教练员持证上岗率为100%，培训合格率为86%，学员投诉率为1.5%，驾龄在3年内重大以上交通事故率为1.4。 附表4芜湖市驾培机构所有制情况驾培机构类型驾培机构数量和所占比例199520002005国有

24、50%50%50%集体50%50%50%股份-私营-其他-合计244 附表5芜湖市驾培机构规模现状年份驾培机构数量（户）教练车数量（辆）教室面积（M2）训练场面积（M2）教练员人数（个）其他从业人员（个）合计一级二级三级合计小车大货合计吉普车小轿车962 2 5717 17402009200481397312 7218 185430017200592398413 7021 214970021200895099413 8222 226082025200985400413 8332 32511030272001046101413 8638 38481030312001147102413 10249

25、 49531080312001207803413 11560 60551130312001268104413 14279 796312304120014087 三、信息化建设有了长足发展。为了对驾校培训质量实施有效监督，严格落实驾驶培训教学大纲要求的培训学时，保证培训记录中签字的真实性和可靠性，我们要求所有教练车都安装了IC计时计程卡，并和铜陵科研所协商，在全省率先安装理论教学计时系统，各个驾校都实行电脑模拟科目一考试训练。并利用驾驶模拟器进行教学。 附表6几年来我市驾驶证件发放数量情况一览表年份培训人数（人）合计初培增驾营运合计ABC其他1996-1997-1998-1999-2000755

26、06690-4851928911860-200192848259-586813929991025-2002250828684-597417199917481565020031369410438-65863039813600265620041502612148-682847585623022576 第四节 驾培行业存在的主要问题 一、驾校发展相对滞后。随着我市经济的迅速发展和人民生活水平的日益提高，我市驾培需求迅猛增长，2004年市场需求12000余人，全市实际年培训能力7200余人，呈现供小于求局面。二、由于历史原因，现有驾校缺乏统一规划和科学布局，驾校设置随意性较大，分布不均匀，不利于学员就

27、近学驾驶。现有四个驾校有三个在市区，其中一运驾校和盛新驾校分处在芜宁路公跨铁立交桥两端，市盛新驾校毗邻大型水果批发市场，对该路段的交通造成较大的压力，也不利于驾校今后的发展。见附图3、附图4三、驾校大多教学设施落后或不全，管理滞后：教练场地较为简陋，大多没划标线或标线不明晰，训练项目不全，场地面积和场内道路长度不够，三县教学点教练场地不够平整、坚实；有的驾校教练场地挤占生活、办公场地。四、办学体制有待进一步优化。目前我市四所驾校都是通过整合现有资源而创办起来的，属二级法人单位。由于历史原因，驾校事权、财权、人权没有有机的统一起来，甚至背负着承重的包袱，严重制约着驾校自身发展；内部管理松散，机构

28、不够精简，人浮于事现象不同程度的存在着。与此同时，少数驾校为了完成总公司下达的营收任务或提高收入水平，不从完善管理体制考虑，却摈弃其社会职责，不顾教学质量不恰当地降低教学成本，以牺牲社会效益换取短期经济效益。五、信息技术应用相对落后。信息资源的利用率低，大部分的电脑没有联成网络，成为一个个的信息孤岛,基本上没有与外单位互联交流信息；标准化程度低，行业内部不同的信息系统中信息不能互相交换；信息管理应用水平较低、范围较窄；投入的财力相对不足，并且在有限投入的情况下，资金没有得到充分合理的利用，资金的投入上存在着重硬件轻软件的现象；计算机专业人才不足、水平不高，整个行业尚没有从事计算机管理的人员，工

29、作人员计算机日常应用经过系统培训的只占全行业从业人员约10%，大部分都是通过自学，制约了本行业信息化建设的发展。总之，由于缺乏统一规划、统一协调、统一管理、统一的标准和规范，使得各单位自成体系，造成有限的人力、物力、资金不能得到有效的使用，各自都在进行低水平的重复投入，无法形成信息化建设健康持续发展的合力和综合优势。 第三章 驾培行业规划目标任务 第一节 规划的目的、指导思想和原则 一、规划的目的进一步维护驾培市场秩序，规范经营行为，改善办学条件，遏制恶性竞争，保护各方当事人的合法权益，确保驾驶员培训质量，预防和减少道路交通事故，促进我市机动车驾驶员培训行业持续、快速、健康、有序发展，以适应道

30、路运输业发展的需要。二、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以市场为导向，以改革为动力，坚持驾培教育为经济建设和改善人民生活水平服务、为促进就业和再就业服务，坚持体制创新、制度创新，深化办学体制、管理体制和教学改革，着力构建驾培教育服务于人民群众的网络体系，全面提高驾驶人员的综合素质，为全面建设小康社会做出积极贡献。基本原则是：立足于芜湖经济发展总目标和城市总体规划，面向本市，辐射周边县市；遵循道路运输业发展的战略与目标，满足道路运输业发展对机动车驾驶员培训行业的需求；符合全省机动车驾驶员培训行业发展总体规划的要求；坚持规划的超前性、预见性和连续性，从我市

31、实际出发，实事求是，正确处理局部与全局、近期与远期、需要与可能的关系；坚持科学发展观，依据驾培市场的供求状况，考虑方便群众等因素，以市场为导向，按照统筹规划、优化资源、突出重点、分类推进、协调发展的原则，加快发展机动车驾驶员培训；坚持规模、结构、质量、效益的统一，实现各类驾训内容的有机衔接，促进机动车驾驶员培训再上新台阶。 第二节 规划目标及其分析 一、社会经济发展预测90年代以来的现代化建设，尤其是“十五”时期的建设，为芜湖的进一步发展积蓄了能量，奠定了坚实的基础，依据芜湖市国民经济和社会发展第“十一”个五年计划，在分析全国及安徽省经济发展特点和芜湖市在安徽省经济发展中的地位和作用，确定芜湖

32、市20062015年的经济发展，其主要经济指标发展水平及平均增长速度附表7。附表7主要经济指标及平均增长速度预测年份指标200620102015年均增长速度（%）2006201020112015国内生产总值（亿元）534100018591713.2居民生活费收入（元）103131510022187108农民纯收入（元）41015580746786人口（万人）2392703123.122.9市区人口（万人）911301539.463.3非农业人口（万人）11216521210.085.1二、交通运输事业发展预测1、运输量发展预测运输量是反映社会经济发展对交通运输需求最直接和最基本的数量指标。“十

33、一五”期间，我市将继续“坚持城乡一体、协调发展”的原则，以“8255”工程为抓手，经过五年的快速发展，到2010年实现千亿GDP的目标。交通是国民经济发展的先行官，为确保全市经济战略目标的实现，市交通局确定了“加快县乡公路建设”和“建运并举”的全市交通发展战略。到2010年公路建设投资规模将达到42亿元，建成高速公路100余公里，全面提高县乡公路标准，使县乡通达道达到2870公里，其中三级以上公路达到1539公里，占县乡公路总里程54%。路网的进一步优化和通达里程的延伸，将为道路运输业的发展奠定坚实的基础，同时也迫切要求道路运输与公路建设相辅相成、并驾齐驱，促使大规模的公路建设投资尽快转化成拉

34、动经济增长和社会进步的现实运输生产力。根据芜湖公路运输枢纽总体布局规划，未来十年我市将围绕“一个中心、两个系统、三个层次、四个子系统”的模式投资4.5个亿规划新建或扩建功能齐全、管理科学、服务优质、信息通畅的1个通信指挥中心、7个客运站、6个货运站，共同组成公路运输枢纽，为我市国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的道路运输保障。结合上述定性分析，根据收集来的交通运输量、国民经济指标的历史发展资料，研究和把握交通运输发展的趋势和国民经济发展对交通运输的需求特点，建立相关数学模型得到运量预测值，并征求有关专家意见，最后确定推荐值如附表8：附表8 公路客、货运量预测值年份客运量（万人/年）货运量（万

35、吨/年）2006295333612010348259902015403610556由附表8可以看出，预计“十一五”期间，全市道路运输货运量每年将以15.23%速度递增，客运量每年将以4.2%速度递增。2、营运车辆发展预测根据收集的运输汽车拥有量与国民经济指标的历史发展资料，建立相关数学模型得到运输汽车预测值（见附表9），同时参照特征年交通运输量预测水平和有关专家意见，最后确定特征年营运汽车拥有量推荐值如附表10：附表9 营运车辆预测模型一览表项次预测方法预测模型变量说明检验指标一元回归X:国内生产总值R2=0.8413一元回归X:总人口R2=0.8829 附表10营运车辆预测值一览表项次预测方

36、法预测模型预测值（辆/年）2006年2010年2015年一元回归186402458030450一元回归222434068765675推荐值 160002100028000三、非职业驾驶学员与职业驾驶学员预测根据预测，未来十年我市经济总量每年将以16.5%的速度递增，城镇居民人均可支配收入每年将以10.6%的速度递增,农民人均纯收入每年将以8.7%的速度递增，全市民用汽车拥有量每年将以10.3%的速度递增，到2015年民用汽车拥有量将达13.5万辆。随着全市小康社会的全面推进，工业化、城镇化、农村产业化进程加快，人民生活质量得到了明显提高，汽车进入普通家庭已成为现实，学驾驶已不再仅仅作为谋生手段

37、，而成为人们借以改善生活质量的一项基本生活技能。这就迫切需要驾驶员培训学校源源不断输送大量合格的驾驶人才，特别是随着我市道路运输结构调整，快速客运、集装箱运输等新型运输方式和农村客货运输发展迅猛，要求驾培行业培养更多的、优秀的高、精、专驾驶人才和大量的普及型驾驶人才，以满足不同层次的需求，保障我市道路运输经济持续稳定地增长。根据上述分析，利用回归分析和弹性系数法分析驾驶需求与各项经济指标之间的相关程度，找到与驾驶需求相关性较好的经济指标回归分析，预测驾驶需求；同时针对历史年份非职业驾驶员培训数量，采用时间序列分析方法和建立灰色模型，进行拓延，得到驾驶需求。最后，考虑燃油、汽车价格等诸多不确定因

38、素，经多方征求有关专家意见，取各种数学模型预测值的权重值，然后确定推荐值。具体预测结果见附表12。附表11 非职业驾驶需求预测模型一览表项次预测方法预测模型变量说明检验指标一元回归X:人均生活费收入R2=0.792一元回归X: 国内生产总值R2=0.8172一元回归X:人口R2=0.9161GAM（1，1）xt1=-1433.45+23.94t+1653.06t2xt0= xt1- x(t-1)1T:时间序列P=1 附表12 非职业驾驶需求预测值一览表项次预测方法预测模型预测值（人/年）200620102015一元回归171082431231582一元回归198052880437698一元回归

39、2717259022102176GAM（1，1）xt1=-1433.45+23.94t+1653.06t2xt0= xt1- x(t-1)1248203804454575推荐值 166702800042000然后，根据历年初培B、C、增驾及初培B、C占初培总量比重建立回归模型，预测各特征年初培B、C、增驾及初培B、C占初培总量的比重，既而得出各特征年驾驶需求能力。详见附表14职业驾驶学员发展水平预测是进行机动车驾驶员培训总体规划的一项重要工作内容。由于从业资格证实施才3年，3年的历史数据中极大部分反映的不是当年职业驾驶员真实需求，而是运输市场上存量职业驾驶员申领从业资格证的情况，不能较为准确反

40、映职业驾驶学员发展趋势，因此营运车辆便成为预测职业驾驶学员发展水平的重要依据。根据营运车辆与职业驾驶员的相关关系，经征求多方专家意见，估计营运车辆与职业驾驶员的比例关系为1：2.5，依据此比例关系，结合未来营运车辆增长量（见附表10）预测职业驾驶学员发展水平。具体预测结果见附表13。 附表13职业驾驶员需求预测值一览表年份200620102015预测值（人/年）180035004000附表14特征年驾培市场需求预测汇总表特征年市场需求人数（人）合计初培增驾营运合计BC其他20061847016320366010800186035018002010315002708059001810030809

41、20350020154600040800740030800260012004000 四、规划目标41、总体目标根据芜湖社会经济和交通运输的总体发展，芜湖驾培行业发展的总体目标是：按照合理布局、管理集中、分散办学、新旧兼容的原则，进行优化和调整现有布局，并在发展规模、服务质量和信息化建设方面提高到一个更高的水平：即年培训能力从目前1.45万人发展到2010年2.8万人，2015年达到4.2万人；服务质量方面驾培合格率2010年达到88%，到2015年达到95%。信息化建设方面，2008年驾校与运管处职能部门实现联网，2010年运管处与市交通局、省运管局及县运管所均实现联网。42、具体目标根据芜湖

42、驾培市场需求状况，可确定芜湖驾校发展具体目标如下： 到2010年，发展规模方面全市将有9所驾校，其中综合类一级驾校4所（具有大规模封闭训练场的驾校2所），综合类二级驾校5所。全市驾校多种所有制并存，其中国有2家，集体2家，私营2家，合资3家。行业从业人员将达800人，其中教员660人。教练车将达560辆，其中小型汽车375辆，大型货车130辆，大型客车18辆，其他车型37辆。广泛应用先进科学技术和设备，驾校配备主动式驾驶模拟仪达100%，一级驾校要运用电化教学设备从事理论教学。 场地训练平场135000平方米，训练道路单车道总长度31000米，教学楼面积6000平方米。驾校综合培训能力达到31

43、500人，其中营运驾驶员年培训量3500人，初培、增驾年培训量28000人。驾培行业实现年收入7300余万，年均增长17.6%。服务质量方面驾校培训合格率为88%；驾龄在3年内驾校培训驾驶员重大以上交通事故率控制在1以内；学员投诉率为1%；教练员持证上岗率为100%。信息化建设方面驾校与运管处职能部门实现联网，运管处职能部门对驾培学校考核实施网络化管理。驾校档案实施微机管理。各驾校要在网上公开经营资质、收费项目和标准、服务承诺、监督举报电话。办公自动化应用程度达70%。积极引进外资和民间资本发展驾校，坚持驾校所有制成份多元化，推动我市驾校管理水平和经营效益进一步提高。到2015年，发展规模方面

44、行业从业人员将达1250人，其中教员980人。教练车将达840辆，其中小型汽车615辆，大型货车160辆，大型客车25辆，其他车型40辆。驾校100%运用电化教学设备从事理论教学，一级驾校要引进电子桩从事移库教学。场地训练平场203000平方米，训练道路单车道总长度46450米，教学楼面积9050平方米。驾校综合培训能力达到46000人，其中营运驾驶员年培训量4000人，初培、增驾年培训量42000人。驾培行业努力实现年收入超亿元，年均增长8%。服务质量方面驾校培训合格率为95%；驾龄在3年内驾校培训驾驶员重大以上交通事故率控制在0.8以内；学员投诉率为0.8%；教练员持证上岗率为100%。信

45、息化建设方面运管处与省运管局、市交通局、县运管所实现联网。完善办公自动化系统，各驾校在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”服务，使公众可以在任何时间、任何地点通过互联网络或电话提出报名请求和查询相关信息，运管处职能部门对行业管理100%实现网上审批、审核、核准、备案工作。 第四章 规划实施主要措施 为实现规划目标，在实施规划进程中应坚持以下五项基本原则：统筹规划、整体协调。统筹规划包括统一规划、统一标准，要在总体规划方案的指导下正确处理局部与整体、远期与近期、需要与可能、新建与改建的关系，坚持一次规划、分期实施。同步性原则。发展的不平衡性是客观规律，在充分调查和认真分析的基础上，通过对未来城市

46、经济和交通运输发展对驾培需求进行科学预测，确定驾校发展的总体规模，确保驾校发展与我市经济增长同步，反对不讲条件、盲目推进、一哄而起。有限目标，突出重点。要面向应用，面向需求，以应用和需求来带动驾校建设。“十一五”期间，全市要建立起一至两个教练员素质过硬，教练车型齐全，教学设施先进，教学形式多样，教学管理科学的驾培示范单位，引导他们向规模化、专业化、集约化、基地化方向发展。资源共享原则，提高行业信息化管理水平，实现信息共享。便民原则，驾校选址尽可能满足全市各地特别是边远地区人民群众学习驾驶技能的要求。 第一节 优化和调整布局 加快学校布局调整，实现驾校的可持续发展、与城市规划和交通事业的协调发展

47、。见附图5、附图6一、布局调整的原则：一是符合城市发展总体布局规划和城市用地规划。二是驾校布局要合理。要扩大驾培业户的覆盖面，满足全市各地特别是边远地区人民群众学习驾驶技能的要求。三是驾校规模上档次，通过培育大规模封闭型驾校，提高驾培市场集中度，逐步形成大规模封闭型驾校主导行业发展方向，其他中小型驾校起补充作用，分工合理，公平竞争的市场格局，避免驾校主体出现“多、小、散、弱”的状况，提高办学规模效益。市域中心城市要有综合类一级驾校，县域中心城市要有综合类二级驾校。市域中心城市所在地驾校，要侧重于质的提高，提高教学科技含量，县域中心城市要通过整合现有教学点，完善教学设施，从2007年开始，逐年在

48、有条件的县域中心城市中择优发展一所综合类二级驾校。四是驾校布局体现“管理集中，驾校分散，新旧兼容”的原则。布局要相对分散，尽量考虑驾校设施的改造利用，最大限度发挥驾培行业整体社会效益和实现自身经济效益。二、布局调整的思路：根据未来驾培市场需求总规模、芜湖市城市总体规划及其规划特点、人口分布特点，拟订芜湖驾校布局方案。三、布局方案的设计与优化（见附图7、附图8）按照布局调整的总原则，结合未来驾培市场需求总规模、芜湖市城市总体规划及其规划特点、人口分布特点，本着“立足现实，着眼未来，统筹规划，分步实施”的方针，根据办学标准和社会对驾驶员培训发展的需求，提出芜湖市驾训机构布局方案（见附表15，附图7

49、、附图8），科学配置和使用驾驶员培训资源。通过新建、改建、扩建、撤并、搬迁置换等方法，逐步解决薄弱驾校改造、办学规模偏小、班容学员超标、办学效益不高等问题。 附表15芜湖市驾训机构20062015年发展规划一览表驾校名称位置训练平场（M2）道路长度(M)教室面积（M2）教练车(辆)培训内容年培训能力（人）建设期限资质等级一运驾校朱家桥码头附近13500160080060A、B、C、30002006- 2010综合一级盛新驾校三山13500160080060A、B、C、30002010- 2015综合一级新福利驾校瑞江汽车改装厂对面9000100050045B、C22502006- 2010综合

50、二级国泰驾校化鱼山边9000100050045B、C22502006- 2010综合二级亚夏驾校亚夏汽车城34000112501500150A、B、C75002006- 2015综合一级安奇驾校弋江中路100000270003600360A、B、C180002006- 2015综合一级湾址驾校湾址镇8000100045040B、C20002007- 2015综合二级南陵驾校籍山镇8000100045040B、C20002007- 2015综合二级繁昌驾校繁阳镇8000100045040B、C20002007- 2015综合二级注：表中道路长度仅指场内驾驶教练场道路长度，安奇驾校、亚夏驾校道路长度指训练道路单车道总长度。 第二节 推进适度竞争机制 引进竞争机制，完善市场进入和退出机制，促进优胜劣汰。依据国家规定的市场准入条件和资质标准严格实行市场准入制度，提高办学效益。对已经进入市场的驾校，要按资质条件划类定级，作为审批和调整其经营范围的依据。坚持定期对驾训机构进行信誉考核，并将考核结果向社会公示，对技术条件达不到要求、发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损害学员权益的违法行为的驾校，要按有关规定降低其资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场；对已有驾校被认为