安全质量管理制度

1、大张咼速铁路安全、质量管理制度编制 审核 审批编制单位：大张高速铁路项目部第五工区二零一五年十二月十七日目录一、安全管理制度 31、安全风险管理制度 32、安全教育培训制度 63、安全生产检查制度 74、风险工点安全包保制度 95、问题隐患整改闭合制度 106、安全生产例会制度 127、安全技术交底制度 138、专项施工方案编制审批制度 159、生产安全事故应急救援制度 1710、生产安全事故报告和调查处理制度 2311、安全生产奖励与处罚制度 24二、质量管理制度 251、质量风险管理制度 252、实验先行样板引路制度 283、质量检查制度 294、质量例会制度 295、技术交底制度 296

2、、施工图纸审核制度 307、开（复）工报告审批制度 328、工程地质复核制度 339、工程测量交桩复核和施工复核制度 3510、精密测量管理制度 3711、质量培训持证上岗制度 3812、工程质量情况报告制度 3913、工程质量责任追究制度 4314、原材料、构配件和设备质量检验复核制度 4715、技术质量资料管理制度 4816、工程质量档案工作制度 50、安全管理制度1、安全风险管理制度为加强大张高速铁路项目第五工区的安全风险管理， 实现事前预 防和过程控制，消除安全隐患，确保事前预防和过程控制、消除安全 隐患，确保实现安全为目标。依据中铁九局安 2015115 号关于印 发中铁九局工程项目

3、安全风险分级管控实施细则（试行） 的通知 和 2012 57 关于印发大西铁路客专工程安全风险管理实施细则 的通知。第五工区成立以工区经理为组长，工区副经理为副组长，各 部门部长为组员的管理小组。负责五工区范围内的安全风险管理工 作。1、工区安全风险管理领导小组及各部门职责（1）工区安全风险管理领导小组职责： 认真贯彻和落实国家、 铁道部等有关安全生产的政策、 法律、法规、 条例、标准、规范和规定等； 负责监督各参建单位建立健全安全风险管理体系，健全组织机构， 配齐管理人员，制定规章制度，完善安全风险管理责任制； 组织安全风险管理领导小组会议， 分析研究安全风险管理体系的运 转情况， 解决存在

4、的重大问题， 确保安全生产保证体系处于受控状态 和良性运转状态； 组织安全风险管理大检查，严格奖罚制度；促进安全风险管理工作 的不断深入，管理水平的不断提高。（2）工区安质部的职责：安全风险管理的主管部门， 负责安全风险管理的日常工作， 对安全风 险管理体系实行全过程、 全方位的监督和动态管理， 实行奖优罚劣制 度，建立安全风险管理台帐，收集信息和资料，组织安全风险管理检 查工作，撰写检查报告，召开安全风险管理工作会，分析并研究安全 管理体系的运转情况，对工区的安全风险管理情况进行考核。（3）工区工程管理部职责： 参加设计单位提报的安全风险评估报告进行论证、 分析和评估， 审查 其是否符合国家

5、强制性标准的规定， 参加设计单位对施工、 监理单位 进行安全风险技术交底； 参加对设计文件中安全技术措施正确性、 合 理性进行审核， 提出优化和完善要求； 编制施性施工组织设计和重难 点工程的施工方案以及所采取的安全技术措施； 组织监理单位对高风 险点安全风险点 （源）进行判识，制定应对措施， 及时处理变更设计； 负责将有关安全风险管理信息以书面形式及时反馈给安质部部。（4）工区物资设备部职责： 负责审查初步设计中主要技术装备选型的安全条件； 负责甲供、 甲控 物资设备的管理工作。（5）工区财务部职责： 负责将安全生产费用纳入合同和建设资金的使用中； 负责监督工区概 （预）算中的安全生产所需资

6、金足额到位和使用。（6）工区综合部职责： 负责安全风险管理中交通、消防等其它方面的综合管理工作。2、风险管理的流程： 风险分析（风险计划、风险辨识、风险估计） ， 风险评价，风险控制，风险后评价风险分析（1）风险分析包括风险计划、辨识和估计三个部分。 风险计划： 根据工程特点和上一阶段风险评估的成果， 制定安全风 险管理计划，主要包括确定安全风险管理的目标、原则和策略，提出 安全风险存在的范围、识别方法和评估标准，并明确各方的责任。 风险辨识： 全面了解并寻找项目所有安全风险因素， 并对其进行确 认和分类，以动态分析为主线，采取专家解析法、层次分析法、头脑 风暴法等，辨识出风险因素列出风险清单

7、，包括存在的风险点、风险 因素、风险等级、采取措施等。 风险估计： 对风险发生的可能性和产生后果的严重性进行估算， 可 采用专家调查法、风险举证法、层次分析法、敏感性分析法等方法， 从对人员伤亡、 经济损失、 环境影响和工期延误四个方面的影响程度 进行估计。（2）工区根据实际情况，对管辖范围内存在的安全风险进行全面分 析，形成安全风险清单，分析重点包括： 特殊结构桥梁的控制。主要为悬灌梁施工关键工序和环节。 大型或特种机械设备使用的控制。 火工品和施工用电、防火的控制。风险评价（1）风险评价是指对风险因素和事件进行评定， 包括评价风险程度、 制定措施再评价、 提出残留风险三个阶段， 风险评价分

8、为低度、 中度、 高度和极高四个等级。（2）施工、监理单位安全风险领导小组组织对本管区内的安全风险 进行风险评价， 根据评价结果， 对不同风险级别的工点制定相应管理 措施和方案， 同时应将安全风险清单、 评价结果及相关方案和措施传 达给所有相关人员进行落实， 并将评价出的高度以上风险及时上报项 目。风险控制风险控制是指为降低安全风险所采取的措施、 对策。定期研判和落实 相应措施对风险进行控制。（1）定期研判。 每月要根据现场实际情况， 召开分析例会， 对工区的安全风险点进 行研判，根据现场安全风险点的变化情况进行动态管理。 每月对安全风险点进行研判，根据风险点的变化采取相应的措施。 （2）工区

9、控制措施。 编制并落实作业指导书。针对重点工程的施工，如连续梁施工、软 基处理等，采用能满足安全质量要求的工艺，编制作业指导书，并落 实到实际施工中，保证施工安全。 重点工程（工序）方案审批制度。对安全风险大技术难度高的工程 或工序， 均需要编制专项施工方案及安全措施， 按规定进行逐级审核 后方可实施，没有方案或未经审批的风险工程不得施工。 完善检查制度。 加强对安全风险控制情况的检查。 加强关键施工班 组、岗位的安全检查，充分发挥自控型班组作用；充分利用各种检查 手段，落实各岗位安全作业标准和安全风险控制措施； 要及时完成问 题整改，确保施工安全风险管理全面受控。 关键隐患挂牌督办制度。 要

10、切实行闭环管理； 对所有查出的问题都 要建立挂牌督办制度，要明确整改时限、责任人和复查责任人，逐一 登记销号，闭合资料按时记录。 培训和学习制度。 要对参与风险点的施工人员进行针对性的岗位和 风险防范的培训和学习，未经培训或培训不合格的，不得上岗作业。 特种作业人员必须持证上岗。 例会分析制度。 安全风险管理实施动态管理， 加强作业过程控制和 风险评估。 每月至少要召开一次安全风险管理分析例会， 分析安全风 险管理的控制情况和问题整改闭合情况， 分析尚未解决的问题， 提出 整改方案等，并做好相关记录。 大型或特种机械设备定期或不定期维护保养和检测制度。 要建立对 大型或特种设备实施定期检查和日

11、常维护保养制度，发现异常情况 的，应当及时处理，严禁带病运转，并按规定进行检验；设备的制造 单位、产品质量合格证明、 使用维护说明等文件以及安装技术文件和 检验资料必须齐全，特种设备操作人员必须持证上岗。安全事故应急预案和报告制度。 依据有关规定编制应急预案、 建立 应急救援组织、配备救援器材、组织演练、检查或自查等，对安全事 故，报告要及时、情况要准确、程序要合规、措施要妥当、处理要迅 速，责任追究制度。 制定具体的安全风险管理责任追究制度， 对不管理 或管理不到位的部门和人员要依据工区的有关规定进行责任追究， 情 节严重的要进行经济处罚或承担法律责任。风险后评价（1）风险后评价是指风险控制

12、措施实施后，根据实施的效果，分析 存在的问题， 评价可能产生的残留风险和新风险， 并对不足之处加完 善，达到持续改进的目的。（2）对各风险工点的控制措施实施情况和效果及时进行分析和评估， 改进和完善风险控制措施。2、安全教育培训制度 依据大张高速铁路培训计划编制本培训制度一、安全培训组织1、工区总工负责对管理、作业人员进行危险性较大的分部分项工程 专项方案、 重大风险源管理控制方案的培训和交底； 工区安质部负责 安全理论知识教育；工区工程部负责对作业层员工进行“四新技术” 应用的安全培训和教育。 工区工经部负责核查劳务公司对劳务人员的 “三级”安全教育、工区办公室组织，负责制定安全教育培训计划

13、。2、工区其他部门协助做好涉及本部门管理范围内的安全教育培训工 作。二、安全培训对象1、工区管理人员和技术人员应适时进行安全培训。具体内容包括新 工人入场“三级”安全教育（包括工区级和班组级） 、转岗或转换工 序前、重大安全事故警示教育等。2、特种作业人员必须取得国家特种设备管理部门颁发的操作证方可允许上岗，且必须在有效期限和作业范围内从事工作。3、采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，须对操作 人员进行新技术、新岗位的安全教育。三、培训内容及时间1、“三新人员”岗前培训 培训内容：企业文化、职业道德、管理制度与行为规范、职业健康、 安全和环境保护、施工质量基础知识等培训时间：不少于

14、 16 课时2、管理人员岗前培训 培训内容：安全质量法律、法规，行业标准与规范要求，基本管理制 度，安全质量管理知识等培训时间：不少于 16 课时。3、作业人员岗前培训 培训内容：包括一般安全质量基本知识、产品质量标准、本岗位（工 种）理论知识和操作技能、营业线施工安全知识等。培训时间：不少于 20 课时。4、特殊过程及特种作业人员岗前培训 培训内容包括专业安全质量知识、本岗位（工种）理论知识和实际操 作技能等。培训时间：不少于 8 课时。四、培训内业资料管理1、要有培训计划；2、要有培训讲义资料（课件） ；3、要有培训签到表、培训照片；4、要有考试试卷及批阅痕迹；5、要有培训成绩统计及分析；

15、3、安全生产检查制度依据中铁九局安 2013360 号关于印发中铁九局安全生产管 理办法的通知。工区根据工程建设情况，对工区范围内的工程进行 定期或不定期的专项检查和日常检查，检查应目的明确、内容具体、 记录完整，确保能起到对安全生产的监督促进作用。工区安质部、工 管部、物资部负责开展对隐患和违章作业的排查工作， 对发现的问题 下发问题整改通知单，安质部监督整改闭合。1、任务与要求（1）安全生产检查是指生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有 害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺 陷的存在状态，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确 保生产安全。（ 2）安全生产检

16、查的任务是查证各种有害与危险因素、 缺陷和隐患， 督促整改，监督各项安全规章制度的实施，坚决杜绝违章指挥、违章 作业。（3）安全生产检查应贯彻领导与群众相结合的原则，通过采取有组 织的、个别的、日常的巡视方式来实现，是经常性的安全检查。（4）安全生产检查必须有明确的目的。（5）必须建立由工区领导负责和有关职能人员参加的安全检查组织， 做到边检查边整改，及时总结经验。2、安全生产检查的内容（1）安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、 易发生事故、事故危害大的施工区域、设备等应加强检查。（2）检查重点：重点检查工区安全生产责任制落实情况、各种安全 文明施工制度的执行情况和各种有关方

17、案、措施的实施情况。3、安全生产检查的方法（1）安全生产检查采用安全检查表法。（2）安全检查表法是为了系统地找出系统中的不安全因素，事先把 系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查区域，并把检查 区域按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查和评审。4、安全生产检查的形式（1）定期安全检查 工区的安全员，每天进行安全检查，并填写安全日志。对查出的问 题要及时通知相关的负责人立即处理。 在工区经理或主管生产工区副经理的领导下， 每月组织有关管理人 员，进行文明施工安全生产大检查，并且进行评分和讲评。 每月公司安质部对工区进行一次安全文明施工巡回检查， 重点检查 工区安全生产责任制落实情况、 各

18、种安全文明施工制度的执行情况和 各种有关方案、措施的实施情况。 工区加强现场安全文明施工管理， 接受上级主管部门的抽查和验收 检查。2）专业安全检查 专业安全检查的实施以工区专业人员为主， 结合现场实际情况进行 定期和不定期检查。 专业安全检查包括以下内容：1）各种平台、通道、斜撑等；2）起重吊装等大型机械设备；3）施工用电及电动机械；4）特种设备防护措施；5）防尘、防毒、防火、防爆措施落实；6）其它专业性强、危险性大的设备、设施7）劳动防护用品的购置和使用等。（3）季节性安全检查 冬期安全检查（每年11月以前）； 雨季安全检查（每年4月以前）； 炎热天气安全检查（每年7、& 9月）；

19、 节假日加班及节前假后的安全检查；（ 4）经常性安全检查 班组长、群众安全员施工前、中、后检查； 安全员日常巡回检查； 各级管理人员到工地检查生产时的安全检查。4、风险工点安全包保制度依据 2012 57 关于印发大西铁路客专工程安全风险管理实施 细则的通知和 2014 82 关于印发大西铁路客专公司重点控制工 程安全包保管理办法的通知。强化风险工点安全管理，实行领导 安全包保制度，极高风险工点由公司主要领导包保，高度风险工点 由公司领导班子成员或部门领导包保，一般风险点由参建的施工有 关负责人包保，及时发现并处理安全隐患。各级风险工点等级分类 和人员包保情况由工区安质部牵头，工程部配合制定，

20、建设项目正 式开工前明确，施工过程中由工区安质部负责考核。1 、 本制度规定的高风险工点，主要包括悬浇结构桥梁、软基处理 及其它高风险工点等2、根据风险评估结果、地质条件、施工条件等，对承担任务范围内 的高风险工点逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，选择适宜的 施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案。 。3、 通过强化施工工序管理，落实责任，实行区段-分部-工班” 逐级负责，责任到人，形成以安全生产为目标，以工程质量为关键 路线，以现场管理标准化为手段的包保责任制。4、包保工作主要内容：检查重大技术方案落实情况，全面控制极高 度和高度风险工点施工组织及工序衔接情况，分析节点工期与施组 兑

21、现情况。5、现场检查重点：大型设备使用安全情况，消除安全隐患，规避施 工风险，及时协调解决施工现场出现的问题。重点部位检查巡视要 求签字确认作业人员在岗在位情况及应急备品携带数量是否符合要 求，应急备品储备和设备布设情况。6、高风险工点每月检查频次： 工区经理每月检查不得少于 1 次， 分 部工区副经理检查不得少于 3 次，工区安全员日常检查，及时处理 安全隐患，包保工点发生质量安全事故的将追究包保领导的责任。7、包保人员认真做好检查记录，及时记录现场安全、质量和进度情 况，技术方案和风险措施实施情况，现场存在问题及解决情况，下 一步需要注意事项或进一步完善措施等方面。8、包保领导每月完成包保

22、任务。工区每月安全分析例会将对各工点 执行情况进行和安全质量情况进行总结。9、在做好本职工作的同时，抓好风险工点的包保，包保工点发生质 量安全事故的，将追究包保领导的责任。10、包保检查情况将纳入月度绩效考核。5、问题隐患整改闭合制度依据 2012 37 工程质量安全问题整改闭合工作管理办法编 制本制度1、各级查出质量安全问题定类（1）国家相关管理部门、铁道部、山西省、陕西省地方政府有关部 门、铁道部工程质量安全监督总站、 铁道部工程管理中心等上级管理 单位检查发现的质量安全问题定为 A 类。（2）铁道部工程质量安全监督总站太原监督站、西安监督站检查发 现的质量安全问题定为 B 类。（3）第三

23、方检测单位检查发现的质量安全问题定为 C类。（4）大西铁路客专公司检查发现的质量安全问题定为 D类。（5）监理单位检查发现的质量安全问题定为 E类。（6）施工单位标段指挥部 （项目部）检查发现的质量安全问题定为 F 类。2、问题闭合处理流程（1）建立问题库：要求责任单位对各方下发的书面通知书提出的问 题，按附表的格式建立问题库（质量安全问题库整改销号台帐） 。（2）问责处理：要求责任单位要根据问题的性质，依据有关规定， 对作业人员（实名制作业人员） 、验收人员、负责人（岗位负责人、 专业负责人、逐级负责人）进行责任追究并各自建立问责台账备查。（3）限时整改：责任单位要把查出的问题一一对应落实到

24、具体负责 整改的责任人，严格按整改要求、规定时间整改完成，对不按期完成 的要追究责任。（4）复查验证：整改完成后，及时报监理复查及大张高速铁路项目 部验证并签认，做到复查不合格不准进入下道工序。（5）资料上报、归档。3、各类问题处理流程（ 1）A、B、 C 类问题处理：工区接到书面整改通知或实体质量检测 报告，负责拟文转发提要求，工区按要求进行整改，并按规定问责处 理，闭合资料应及时报项目安质部； 项目负责不良行为的确认并公示。（2）D类问题处理： 公司现场检查发现的问题，检查人必须下发质 量安全问题整改通知单， 当即填写不良行为记录， 施工单位必须签字 确认并负责整改，监理复查，公司区段指挥

25、部验证；施工单位负责将 闭合资料按时报检查人，检查人审查后报公司安质部处理。（3）E类问题处理：监理人员查出问题，必须下发监理通知单（停 工令），当即填写不良行为记录；施工单位必须签字确认，责任单位 负责整改，整改完成填写监理通知回复单；监理下发人复查闭合，外 方监理把关闭合资料装订成册。对一次复查未整改的问题， 监理应组织有关人员召开专题会形成纪要 继续督办整改，仍不能整改的提交大西公司处理。（4）F类问题处理：施工单位标段指挥部（项目部）检查人查出问题， 必须下发书面整改通知单，落实责任人，限期整改，安全质量负责人 复查闭合， 对整改不到位的标段指挥部 （项目部）要问责处理， 并负责 督办

26、闭合。4、首查负责制：A B、C类问题由公司相关职能部门（区段指挥部） 负责督促整改；D E、F类问题实行首查负责制，即谁检查发现问题， 谁负责督促整改闭合， 并对检查和整改闭合工作质量负责， 做到真正 闭合。5、履行程序：各类质量安全问题的整改措施和方案必须符合有关规 定要求，必须履行审批程序，并在实施过程中严格执行。6、整改验收制：整改过程中每一道工序整改完成，责任单位必须自 检，自检合格后报监理现场复验签字确认，最后报公司（指挥部）验 证，否则不予复验和验证。7、资料管理：责任单位对查出的问题整改闭合后，资料及时上报， 闭合资料装订成册，并确保资料的真实性、完整性、准确性。1. 资料上报

27、（1）不良行为记录要即时上报。 检查人发现的问题符合不良行为记录规定内容的， 要即时填写不良行 为记录表，签字齐全后当日必须上报公司安质部。（2）A B、C D类闭合资料必须按要求的时间，规定的归档资料内容及时上报公司安质部或项目安质部。2. 资料归档（1）资料内容： 下发的书面通知单或转发的有关文件。 专题（含约谈）会议纪要。 问责处理文件。 整改闭合回复单（含影像资料）。 问题库（销号）台账（见附件）。（ 2）资料存放： 施工单位：负责 A B、CD E、F类闭合资料存放，分别存放在 标段指挥部或项目部备查。 监理单位：负责E类闭合资料存放，分别存放在监理站或监理组备 查。 第三方检测单位

28、：对C类闭合资料建立档案，对不闭合的问题书面 报大西公司安质部。 大西公司：公司安质部负责 A B、C D类闭合资料管理。6、安全生产例会制度一、目的和范围 建立安全生产例会制度，保证工区安全工作持续有效开展。（ 1）工区主要负责人负责工区安全生产，研究工区安全生产方面的工作，传达，贯彻国家安全生产方面的有关文件的精神。（2）安质部负责建立安全员生产例会和安全员例会台帐， 并负责组 织召开安全员例会。二 . 工作程序 工区每月至少召开一次安全生产工作会议， 会议主要内容包括： 传达 国家、上级有关安全生产的方针政策、 法律法规、 指示、命令、规定、 通知等； 对工区涉及安全生产的重大问题进行研

29、究， 并做出决定和决 策；研究和分析本月安全生产形势， 分析存在的问题和发现的隐患苗 头，并制定应对措施；对工区安全风险变化情况进行研判，对下月重 要风险工程制定管理措施等。三 会议地点及会议要求 （1）工区组织的安全生产例会：每周根据时间要求，会议地点：工区会议室（2）会议要求 1、所有与会人员均不得缺席、迟到、早退，参会人员实行签到登记。2、主持人须在会议前和相关人员拟定好会议议程等，不能毫无准备 地召开会议。3、每周会议内容要进行会议记录。会议纪要须包含：会议时间（起 止时间格式为年 /月/ 日/时/ 分）、议题、主持人、记录员、与会人员、 详细会议内容（发言记录）等。4、所有参加会议的

30、人员应将手机设置在无声或振动状态下。 四、会议组织（1） 工区安全生产例会由副经理负责组织；（2） 各部门安全生产例会由安质部负责组织； 。五、相关记录（1）安全生产会议记录。（2）会议人员签到纪录。7、安全技术交底制度 为加强企业安全生产管理， 防止和减少生产安全事故， 保障本企 业职工和人民群众生命财产安全。依据中铁九局安 2013360 号文件 中铁九局安全生产管理办法的要求，特制定本办法。1. 工程开工前，工区总工应将概况、施工方法、安全技术措施等情况 随同施工组织设计， 向参加施工的管理人员和作业人员认真进行安全 技术措施的交底，使广大作业人员都知道，在什么时候、什么作业应 当采取哪

31、些措施，并说明其重要性；并根据工程进展情况，向施工领 工员或班组长进行分部的安全技术交底。2、每个单项工程开始前，必须重复交代单项工程的安全技术措施， 坚决纠正只有编制者知道，施工者不知道的现象。3、实行逐级安全技术交底制，开工前由工管部长向全体施工人员进 行交底，两个以上施工队或工种配合施工时， 要按工程进度交叉作业 的交底，班组长每天要向工人进行施工要求、作业环境的讲话。4、各级书面安全技术交底必须有交底时间、内容及编制人、交底人 和接受交底人的签字。交底要单独存放与档案盒内，以备查验。5、对特殊工种的作业、机械设备的安装、拆除与使用，安全防护设施的搭建、拆除等，工管部长均要对操作班组作书

32、面安全技术交底， 必须有工管部长、领工员、班组长、安全员等验收，验收合格后方可 投入实施。6、对专业性较强的分项工程，要先编制施工方案，然后根据施工方 案作针对性的安全技术交底， 不能以交底代替方案， 或以方案代替交 底。7、两个以上工序配合施工时，领工员要按工程定期或不定期地向有 关班组长进行交叉作业的安全技术交底。8、安全技术交底要经工管部长审阅签字，安全员签字认可，班组长 签字生效。交底字迹要清晰，必须本人签字，不许代签名。9、班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性班前作业安全交 底，操作人员必须严格执行安全交底的要求。10、安全交底后，领工员、安全员、班组长等要对安全交底的落实情

33、况进行检查和监督， 督促操作工人严格按交底要求施工， 制止违章作 业现象发生。11、安全交底要全面， 有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定。12、安全技术交底的内容。（1）本工程项目施工作业的特点；（2）本工程项目施工作业的危险点；（3）针对危险的具体防范措施；（4）施工中应注意的安全事项；（5）有关的安全操作规程和标准；（6）一旦发生事故后应及时采取的避难和急救措施。13、出现以下几种情况时，工区经理、工管部长、班组长应及时对班 组进行安全技术交底。（1）因故改变安全操作规程；（2）实施重大和季节性安全技术措施；（3）更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术；（4）发生因工伤亡事故、机械

34、损坏事故及重大未遂事故；（5）出现其他不安全因素、安全生产环境发生了变化。8、专项施工方案编制审批制度 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强企业安 全生产管理， 防止和减少生产安全事故， 保障本企业职工和人民群众 生命财产安全，促进企业持续稳定发展，坚持“全面、全过程、全员 参与”的质量管理原则。具体参照中铁九局安 2013360 号文件中 铁九局安全生产管理办法的要求，特制定本办法。1、评审流程 一般安全专项施工方案由工区或参建工程队编制， 局项目指挥部总工 程师负责对本项目编制的方案进行审核， 子分公司总工程师负责对参 建工程队编制的方案进行审核， 局工程管理部负责方案审

35、定， 局总工 程师审批。2、评审时间在正常提报评审计划的情况下， 指挥部对安全专项施工方案的评审应 在 5 个工作日内完成；提报到局评审的，原则上在 7 个工作日内完成； 需要进行专家例会评审的， 根据专家召集情况确定。 原则上不接受临 时评审。3、评审要素 安全专项施工方案评审包括形式评审和内容评审两个方面。 编制人应 保证与该方案内容的相关情况在评审资料中已表述完整， 并及时根据 评审要求进行修改完善，否则不得进入下道评审程序。内容评审：（1）施工方案的科学、可靠、经济、适用性，特别是可靠性；（2）机械设备和劳力配备是否合理，能否满足施工需要；（3）方案措施和计算过程是否有误，是否存在重大

36、缺陷；（4）确保工程质量、环境、职业安全保障措施是否有效。4、安全专项施工方案的日常检查 工区安全专项施工方案的日常检查、 指导和处理由局指挥部总工程师 组织进行。重大问题须报局工程管理部备案。主要检查内容包括： （1）评审制度、检查制度的建立健全和实施情况；（2）安全专项施工方案有关人员审核、签字情况，相关人员是否符 合要求；按要求应组织专家论证的，是否组织了专家论证；（3）安全专项施工方案是否结合本工程特点编制，内容是否完整， 设计计算是否完善，是否具有针对性和可操作性；（4）安全专项施工方案的现场实施情况如何，实施前是否进行了详 细的交底，实施过程是否符合方案和标准、规范要求；（5）安全

37、专项施工方案实施过程的监管如何，实施过程中发现问题 的整改落实情况，现场发生变化时，是否按规定程序调整方案；（6）安全专项施工方案实施过程中有关安全生产的措施是否落实。5、评审（1）专家评审 对超过一定规模的危险性较大的工程， 应组织专家组对安全专项施工 方案进行论证，专项方案经论证合格后经局总工程师批准执行。（2）专家评审组织局组织不少于 5 人的专家组，对已经过子分公司（局项目部）评审的 安全专项施工方案进行论证评审。评审专家从局技术专家组中抽取， 或邀请外部专家。 组建局安全专项施工方案评审专家委员会主 任：局总工程师 副主任：工程管理部部长、科技部部长、安质环保部部长 专家委员会下设线

38、路、桥梁、隧道、综合专业组，专业组设组长一 名，成员按照便于工作的原则组建， 结合方案特点和局专家的岗位状 况适时调整。 建立外部专家库，针对具体方案邀请、聘请专家共同评审。专家组书面论证评审报告作为安全专项施工方案的附件， 在实施过程 中，项目部应严格按照审批后的安全专项施工方案组织施工。（3）专家评审工作程序 局工程管理部结合上报的安全专项施工方案特点和实施时间确定 评审计划和评审组成员名单，报局专家委员会主任（局总工程师）批 准。局工程管理部根据批准的评审计划和评审组成员名单， 通知评审 组成员和提议评审单位负责人做好评审准备工作。 评审组结合方案特点和实施时间， 确定评审组长， 评审组

39、长与提议 评审单位负责人沟通确定评审方式和重点评审内容等具体细节。 评审 组长组织实施评审， 由评审组成员签署评审结论和评审意见， 必要时 提出补充评审的相关要求。 实施单位技术负责人负责按照专家评审结论和评审意见对安全专 项方案进行补充和完善后， 按相关流程提报， 评审组长视具体情况确 定是否评审封闭。 评审封闭， 由评审组长签署最终评审结论。 局工程管理部对评审记 录归档，通知提议评审单位负责人评审封闭。9、生产安全事故应急救援制度依据 2014 64 关于印发大西铁路客专公司工程建设项目安全生 产管理办法 的通知工区根据所承担铁路建设工程的危险源状况、 风 险类型和等级、可能发生的事故等

40、，有针对性地制定专项应急预案。 发生生产安全事故或人员被困涉险事故后， 立即启动应急预案， 按程 序实施抢险救援，在确保安全的前提下采取有效措施抢救人员和财 产，控制危险源，封锁危险场所，防止事故扩大。结合我工区实际， 制定本制度。一、应急救援范围 安全事故是指在施工生产过程中发生死伤或造成巨大经济损失 产生重大影响的各类生产事故。 包括因工程质量产生的事故、 土方坍 塌、架体倒塌、高处坠落等事故。二、应急救援工作的组织领导1、为加强安全事故应急救援工作的领导，实施应急救援预案，成立 以工区经理为组长， 工区书记为副组长、 工区副经理和工区个部长的 领导小组 ;2、应急救援工作领导组职责 （1

41、）负责发生特大事故后应急救援预案启动，成员按照预案分工， 开展应急救援抢险工作；（2）负责组建应急救援专业队伍及组织实际训练工作、建立通信与 报警系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物资、督促做好事故 的预防工作和安全措施的定期检查工作。（3）发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。向上级部门、 当地政府通报事故的情况。 必要时向当地政府和有关单位发出紧急救 援请求。负责事故调查的组织工作并总结事故的教训和应急救援经 验。（4）应急救援工作领导组成员要按照预案职责分工，尽职尽责。当 接到大事故报告后， 成员要迅速到达指定岗位， 因特殊情况不能到岗 时，经组长同意，由所在部门按职务高低递补。

42、三、完善的应急救援体系为保证应急救援预案的顺利实施，建立应急救援体系。1、事故发生后，事故发生工段组织抢险、保护事故现场同时，按照 有关规定迅速向工区及相关部门报告； 工区必须以最快的方式， 将事 故简要情况向建设行政主管部门及安全综合管理部门等报告， 最迟不 能超过 1 个小时；报告的内容主要有：（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；（3）事故原因、性质的初步判断；（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；（5）需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；（6）上报人姓名、联系电话。2、工区安全事故应急救援领导小组接到报告后，立即组织

43、前往事故 现场，确定危险目标，组织有关部门按照职责分工，迅速开展抢救工 作。遇有特殊危急情况，要立即向当地政府、公安、消防、急救中心 救援，防止事态扩大。3、工区及相关单位要按本预案要求，参与抢险救援工作，在救援过 程中要听从指挥，密切配合，协调作战，保证抢险救援工作做到有条 不紊。四、采取应急救援的保障措施1、工区结合本工区实际，制定本工程的安全事故应急救援预案。工 区在工程开工前， 针对工程的具体情况， 应当编制建筑施工安全事故 应急救援预案，预案应包括以下内容：（1）建设工程的基本情况。（2）工区基本情况。含工区经理、安全负责人、安全员等。（3）施工现场安全事故救援组织。包括具体责任人的

44、职务、联 系电话等；（4）救援器材、设备的配备；（5）安全事故救护单位。（6）对于易发生事故的高处坠落、 触电、起重设备伤害、 坍塌、 自然灾害等应明确救援的方法、要求和具体措施。（7）安全事故应急救援预案应报监理审批后实施。2、工区结合实际建立安全事故应急救援组织，保证一旦发生安全生产事故，能迅速有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，尽可能 减少事故的损失。3、建立事故应急救援的其他各种保障，包括根据自身需要，确定各 救援组织器材装备、 事故应急救援所需经费的来源、 额度以及建立组 织，落实专业急救援人员等。五、做好应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练1、建立相应的规章制度（1）值班

45、制度：建立 24 小时值班制度，夜班由行政值班和生产调度 负责，如有问题及时处理。（2）检查制度：每月由工区应急救援指挥部结合生产安全工作，检 查应急救援工作情况，发现问题及时整改。（3）例会制度：每季度由事故应急救援指挥部组织召开一次指挥小 组成员和各专业队负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题， 积极采取有效措施，加以改进。（ 4）总结评比制度：每次训练和演习结束后应进行总结评比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖 罚措施。2、培训和演练 对操作人员的培训内容1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；2）对待各种事故如何处理；3）自救和互相救护的能力。 对专

46、业队的培训1）各种器材、工具的技能与知识；2）任务的目的和如何完成任务；3）与上下级联系的方法和各种信号的含义。 对企业一般员工的培训1）危险隐患类型识别；2）各种信号的含义识别；3）防护用具的使用和自制简单防护用具；4）紧急状态下如何行动。 定期举行训练和演习。六、预案的评估和修改1、为了能把新技术和新方法应用到应急救援中，及对不断变化的情况保持一致，预案每年要更新和修订一次。2、对危险源和企业内新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及 时更新。3、在实践和演练中提高指挥水平，对预案进一步合理化。七、预案对正常施工多发性伤亡事故所采取的措施。1、预防高处坠落事故的措施（1）凡在距地面 2 米

47、以上，有可能坠落的框架工程的楼层临边、未 安装栏杆的阳台临边、卸料平台临边、无外架防护的屋面周边、深基 坑临边等“五临边”和电梯井口、楼梯口、预留洞口、通道口等“四 口”危险作业处作业时，都必须遵守 JGJ80- 91建筑施工高处作业 安全技术规范和建设部建筑工程预防高处坠落事故若干规定的 要求，设备有效可靠的防护设施， 防止高处坠落和物体打击事故的发 生。（2）施工现场凡属“三无”产品起重机械一律不准进入工地，并强 制给予报废和销毁， 使用的起重机械必须提供购销合同， 制造许可证、 产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明、备案证明等原始资 料。安装单位应编制建筑起重机械安装，拆卸工程专项

48、施工方案，并 由本单位工管部长签字， 并组织安全施工技术交底并签字确认， 方可 进行安装和拆卸作业。 在运行前， 拆装单位与使用单位必须组织对楼 层停靠装置、制动装置、断绳保险装置，上、下限位及缓冲装置、附 墙锚固装置， 上料口联锁和安全门等安全装置进行验收， 经确认合格 签字后方可使用。（3）扣件式钢管脚手架和门型钢管脚手架必须编制施工方案或安全 技术措施，由工管部长审批签字。 并对作业人员进行安全技术交底后， 方可进行搭设和拆除作业， 脚手架操作层必须严密铺满脚手板， 并由 顶层作业层的脚手板往下计，每宜隔12M满铺一层脚手板。下部应用 安全平网兜底，脚手架外侧应设置 18CM高踢脚板和防

49、护栏杆，并挂 设密目式安全立网封闭作业。 作业人员上下应设有专用通道， 不得攀 爬架体。脚手架必须由取得相应资质和资格的专业架子工搭设和拆 除。搭设完成后工区负责人组织施工现场技术人员、安全员、搭设人 员验收，经确认合格并签字后方可使用。（4）使用自制的悬挑式脚手架或其他类型脚手架，必须进行设计计 算，经工区总工 （工管部长）组织工管部和安全监督部门的有关人员 审查鉴定合格和批准后， 方可投入使用， 拆装作业应符合本条第三款的要求。（5）模板工程必须贯彻执行 JGJ1622008 规范及相应规范， 对模板 支撑系统，进行设计计算， 并编制有针对性的施工方案和安全技术措 施。模板设计及施工方案应

50、当专业技术人员编制， 并经上一级工管部 负责人组织同级安全监督部门的人员共同审核， 由工管部长批准后执 行。2、预防危险性较大工程的措施（1）工区应会同监理及相关单位共同分析本工程施工过程中存在的 危险性较大的分项工程， 并应向工区上报本工程涉及的危险性较大工 程的详细目录和具体情况，应用“危险性较大工程安全监控软件”编 制危险性较大工程安全专项施工方案，并建立审核、审批、论证及专 项施工方案实施的现场验收检查制度， 对危险较大工程施工全过程负 责。（2）工区应当指定专人按其所编制的安全专项施工方案的要求，对 危险性较大工程实施全过程进行监测， 并要求在工地醒目的位置设立 公告栏给予公示。 工

51、区经理、 工区工管部长和工区专职安全管理人员 必须在现场值班； 工区总监理工程师必须带班跟踪监理， 专业监理工 程师必须在现场值班。发现有异常情况和危及人身安全紧急情况的， 应当立即组织作业人员撤离危险区域，并及时启动应急预案。（3）预防坍塌事故的措施为防止坍塌事故发生， 施工现场必须贯彻执行国务院 建筑安装工程 安全技术规程（ 56 国议周字第 40 号）文件中第五章“土石方工程”， 第七章“拆除工程”的规定和JGJ120-99建筑基坑支护技术规程， 执行建设部关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知 （建监安 94 第 15 号文）和建设部建筑工程预防坍塌事故若干规定 （建质 200382 号

52、）。除必须严格遵守上述规定外，还应当做到： 任何建筑物或构筑物的基础工程， 在施工前都必须进行勘察， 摸清 地下情况， 制定施工方案， 按照土质的情况设置安全边坡或者固壁支 撑。对于土质疏松或较深的沟坑，必须按照特定的设计进行支护。对 于基坑、井坑的边坡和固壁支架应随时检查（特别是雨后和解冻时 期），发现边直有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立 即采取措施，消除隐患。对于挖出的泥土，要按照规定放置，不得随 意沿围墙或临时建筑堆放。 对于人工扩孔桩工程， 必须根据地质情况及条件制定施工方案， 制 定包括防止坍塌、打击、坠落、触电、火灾、流砂、中毒等内容的安 全技术措施，并须配备气体检测

53、仪后，方能施工。 施工中必须严格控制建筑材料、模板、施工机械、机具或其他物料 在楼层或层面的堆放数量和重量， 以避免产生过大的集中载荷， 造成 楼板或层面断裂坍塌。 确因施工需要必须放置时， 必须进行结构载荷 验算，采取有效支撑、 加固措施，并经上级工管部长批准后方能置放。 拆除工程必须编制施工方案和安全技术措施， 经安全部门工管部长 批准后，方可动工；较简单的拆除工程，也要制定有效、可行的安全 措施。3、防止触电事故的措施为了防止触电伤亡事故的发生， 施工现场临时用电， 必须严格按 建筑施工临时用电安全技术规范 （JGJ46 2005）规范执行，并做 到：（1）所有施工现场的临时用电工程，必

54、须实行 TNS 接零保护系统 和三极配电两极保护， 编制临时用电的施工组织设计， 并按规定作好 用电管理，外电线路防护和配电线路、照明、配电箱及开关箱等的架 设和配备工作。开关箱必须做到“一机一闸一漏一箱” 。（2）按照手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规 程（GB/T3787-2006）的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的 接零保护，保证其安全使用。4、施工现场防火措施（1）施工组织设计中必须按消防法规的规定将施工现场的防火安全 要求同施工平面布置图，施工工艺一道综合设计。（ 2）施工现场应当建立消防安全检查制度，建立健全消防组织。（ 3）施工现场应明确划分用火作业区，如：易

55、燃可燃材料堆放区、 仓库区、废品集中站和生活区。并符合防火间距要求。（4）施工现场道路应畅通无阻，夜间作业应设充足的照明，并加强 值班巡逻。（ 5）不准在高压架空线路下方搭建临时设施或堆放可燃物品。（6）工程开工前应配备符合规定的消防器材和设施，如灭火器，能 满足高层建筑灭火的消防水源、消防栓、砂箱、铁锹等。（7）焊割使用的乙炔器瓶和氧气瓶存放间距不得少于 2 米；使用时 两者间距不得少于 5 米。禁止使用液化石油气代替乙炔瓶使用。（ 8）施工现场焊割作业， 必须符合防火要求， 严格执行焊割作业 “十 不烧”规定。 （9）施工现场加强用电安全管理，防止电气火灾事故。 （10）施工现场冬季取暖应

56、制定防火、防中毒的措施。10、生产安全事故报告和调查处理制度依据 2014 64 关于印发大西铁路客专公司工程建设项目安全生 产管理办法的通知。铁路建设项目发生生产安全事故后，事故发生 单位应按照规定及时向公司、 事故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和铁路监管部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报 事故；公司及时向总公司建设部、工管中心、监督总站、区域监督站 报告。铁路建设项目发生生产安全事故后， 工区要服从当地政府事故 应急处置现场指挥部的指挥， 参与事故抢险救援和事故调查分析， 公 司组织有关单位落实事故整改措施。 对铁路建设项目生产安全事故的 调查和对事故责任单位和责任人的处罚与处理， 严格按照国家有关法 律、法规执行，同时按照总公司有关规定、合同约定进行责任追究。一、事故报告1、事故报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、 伤亡人数和采取的应急措施等。2、事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当直接报告工区安质 部或工区经理， 工区安质部并需在 3 天内填写好安全生产事故调查 表，交于项目安全管理部门， 工区负责人接到重伤以上事故报告后， 应当立即用电话报主管部门（行政主管部门） 、当地安监部门和公安 等部门。3、在报告事故的同时，应按应急救援预案要求开展救援工作， 防止事故及事故损失扩大。4、发生火灾事故后，应