城镇化与农民问题探析

1、引言 2一、城镇化 3二、失地农民利益受损的基本表现 3 徐永祥在中国农民收入研究【 2】一书中说过“我国长期以来人地比例关系一直不太合 理，迅速增长的人口与日益减少的耕地，形成一组很尖锐的矛盾，直接影响到农业内部的 就业容量及生计。”现在随着城镇化的发展，更加剧了这一问题。 31. 失地规模大，政府获取土地价格 “剪刀差 ”32. 土地补偿标准偏低，补偿费用不足43. 失地农民社会保障不充分，生存隐患堪忧44. 失地农民就业难失业多 4三、失地农民利益受损的原因分析 51. 农村集体土地产权模糊 52. 城乡分割的户籍制度障碍 53. 土地征用管理制度失范 5<1）征收范围的界定不够明

2、确 6 <2）征用程序不够完善 6<3）征地补偿方式不合理 6 <4）对失地农民的安置方式 6四、保障失地农民利益的思考与建义 7 陆世宏在中国农业现代化道路的探索【3】一书中说过：进入现代社会以来，农业现代化成了农业发展的主题，也是农业发展的根本方向。 7 保障失地农民利益，其中的根本途径要落实到改革征地制度、促进失地农民就业和完善社 会保障体系上来。在陆艺学的“三农论”当代中国农业、农村、农民研究【4】一书中这样说过：“对农民本质的变化，我们有些同志认识不足，估计不足，常常还用老的 行政办法去领导，结果常常引起决策的失误”。 71.以保障农民权益为核心改革征地制度7<

3、;1）使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位7<2）保证国家为了公共利益的需要才动用征地权7<3）对农民给予公平的补偿。 72. 创新征地安置方式。 8 <1）留地安置 8 <2）投资入股安置 8 <3）生产要素置换安置 8 参考文献 9中国城镇化与农民问题探析姓名西南大学化学化工学院摘要： 城镇化是经济社会发展的客观要求和 必然趋势， 是社会 进步的重要标志，也 是 我国 现代化进程中必经的 发展 过程，城镇化进程的加快，需要征用大量的农用土地，不可 避免的会出现一部分的失地农民这一新的弱势群体。如何保障失地农民的利益，妥善的解决失地农民的生活、

4、就业、养老等问题，关系到征地工作的顺利开展，城市化进程的速度和社会的稳定，是建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会必须面对的重大现实问 题。本文从失地农民利益保障存在问题入手，分析了失地农民利益保障问题产生的原因， 提出了解决农民问题的对策。关键词：城镇化、失地农民、利益保障China's urbanization and the farmers in this paperWang FSouthwest university chemical engineeringAbstract ： The urbanization is the inevitable trend the econ

5、omic society develops, the social progress important symbol, also the developing process which in our country modernization process must pass through .To speed up the process of urbanization, need a lot of agricultural land requisition, inevitably will be part of the farmers who have lost this new d

6、isadvantaged groups. How to guarantee the benefits of the farmers, properly solve the life of the land-losing farmers employment problems such as pension, in relation to the smooth progress in land expropriation, the speed of urbanization and the stability of the society, it is the construction of s

7、ocialist new countryside and the building of a socialist harmonious society must face important practical problems. This paper, from the farmers' interests security problems, this paper analyzes on farmers' interests guarantee the reasons, and puts forward some solutions to the interests of

8、farmers security countermeasures.Key words: urbanization 。 the Farmer Losing Farmland 。 Interest Cover随着城镇化的发展，农村的失地农民越来越多，而对于拥有众多农村人口的 中国来说，解决好失地农民的生计问题，对于国家的整体发展是非常重要的， 本文就针对现在，在城市化过程中出现的一些有关失地农民问题，提出了一些 建议。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从 而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个 国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产

9、业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转 移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变 迁的一种反映。毛泽东在毛泽东同志论农民问题【1】一书中说过：农民问题时中国革命和建设的根本问题。到今天为止，随着城镇化建设的加快，这 个问题依然很重要。二、失地农民利益受损的基本表现徐永祥在中国农民收入研究 【2】一书中说过“我国长期以来人地比例关系一直不太合理，迅速增长的人口与日益减少的耕地，形成一组很尖锐的矛盾，直接影响到农业内部的就业容量及生计。”现在随着城镇化的发展，更加剧了这一问题。据统计，我国目前有 3500 万左右的失地农民，他

10、们的利益因为种种原因 受到严重侵害，生产生活存在很多问题。1. 失地规模大，政府获取土地价格“剪刀差” 在我国，因为 国家是集体农地的唯一购买者和土地一级市场的唯一供给者，国家可以通过 低微的征地价格，获得集体土地并转为国家所有，再以出让价格让渡使用 权，之后土地进入二、三级市场则以市场价格流转，而这三种价格之差是悬 殊的。农民让渡了土地使用权所得的补偿金较之于政府的出让价格和市场价 格相去甚远，无形之中利益受到极大损害。2. 土地补偿标准偏低，补偿费用不足 。就全国来看，征用农民 土地的补偿费是不一样的，但总体来说，征地补偿标准都比较低，一般都在 每亩 0.5 万元至 2 万元之间，高的也很

11、少超过每亩 3 万元至 4 万元。尤其是 基础设施建设项目，与其他项目相比征地补偿费更低。在一些地方，随意降 低对农民的征地补偿和截留征地补偿费的现象还比较严重，农民得到的只是其中很少的一部分。同时，土地转让产生的收益在分配上也不合理，土地 管理法规定：“新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政， 70%留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”。显然，这一规定排斥了农民 随土地增值而受益的权利。3. 失地农民社会保障不充分，生存隐患堪忧 。农民的土地被 征用以后，也就失去了赖以生存和保障的基本资料，但是绝大多数的失地农 民并没有得到相应的市民待遇和城市居民享有的社会保障权利。虽然政府给

12、 予失地农民一些补偿，有些地方也制定了相应的保障措施，如居住、教育和 最低生活保障，但目前覆盖面还较小，而且大多属短期行为和低水平保障。 一些失地农民拿到的补偿费甚至还不足以保证基本生存，更不用说失地农民 的养老、医疗、工伤保险等问题。在住房、教育和接受法律援助等方面，失 地农民也不能得到与城市居民同样的社会保障。而且从事实情况来看，很多 农民缺乏长远规划，有限的征地补偿费很快就会用完，他们往往在短时间内 就会陷于困境。可以说，失地农民社会保障的不充分不仅成为失地农民的后 顾之忧，也成为农村社会长治久安的后顾之忧。4. 失地农民就业难失业多 。目前，对失地农民的就业安置基本上采 取自谋职业与推

13、荐就业相结合的办法。自谋职业中多以打短工、开小店、办小 厂为主，这些职业随着城市化进程的加快和城市管理的加强，随时存在着被淘 汰的危险，并且很多失地农民文化水平较低，参与市场竞争能力较差，务工经 商的机会较少。政府推荐与用地单位安置就业的人员，因为市场竞争和自身素 质的问题，在工作岗位的竞争上常常处于弱势，很可能成为单位裁员的首选， 或者因适应不了工作环境而再次失业。尤其是失地的中老年农民，就业问题更 为困难。从短期看，这些失地又失业的农民可能还可以靠一次性的征地安置补 偿费维持生计，但从长远看，随着补偿费逐渐用完，其就业和后续保障问题将 日益突出。三、失地农民利益受损的原因分析失地农民利益受

14、损的原因是复杂多样的，概括起来，制度方面的缺陷是农民利益受损的根源所在1. 农村集体土地产权模糊 。根据我国土地管理法，“城市市区 的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于农民集体所有”。土地集体所有制意味着农民作为集体组织的成 员，都平等地拥有集体土地的成员权，但并不能按份分割农地的所有权。“集 体产权”这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊不清，谁真正拥有土 地，实际上并不明晰。当农地被征用时，土地的补偿收益应归集体所有，还是 应分配给集体土地的成员，没有明确的依据，而在实际操作中基本都给了集 体。面对征地补偿费这块大饼，凡是能沾上一点关系的各行为

15、主体都要参与瓜 分，现实中一些乡镇政府就直接参与征地补偿费的分配。农村土地名义上属于 集体所有，实际上常常被村委会、村集体经济组织等少数干部所控制。2. 城乡分割的户籍制度障碍 。城乡分割的二元户籍制度是我国特定时 期的产物，随着我国经济社会的发展，这一制度壁垒正逐步被打破。然而就目 前来说，我国在户籍制度方面的改革仍显滞后。城乡分割的户籍制度是造成失 地农民利益受损、形成失地农民问题的一大制度障碍。这一制度，使农民享受 不了同城里人一样的“国民待遇”。农民虽然失去了土地，却扔不掉披在身上 的“农”字，仍然受到种种不平等待遇甚至歧视。失地后，他们享受不到城市 居民的最低生活保障，生活无着落。失

16、地后再就业时，也常受到城市的排斥。 一些城市怕大量的农民工涌入，影响城市环境或造成城市就业压力过大，因而 在很多行业歧视和排斥农民工。失地农民的子女因为没有城市户口，入学受教 育也困难重重。3. 土地征用管理制度失范 。现在的土地征用过程，大量存在着征地范 围乱、征地程序不完善、征地补偿方式不合理以及被征地农民安置难等问题。<1）征收范围的界定不够明确 。我国宪法第 10 条规定：“国家 为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补 偿”。可见，征收土地的前提是为了“公共利益”的需要。我国的土地管理 法规定：“凡国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业等都

17、可 征收集体土地”。但因为对“公共利益”的解释不够明确，使得“公共利益” 的土地征收往往与商业目的的土地征用混杂在一起，在实践中无论是否为了 “公共利益”需要，几乎所有城市建设用地也都通过征收的方式取得，造成征 地范围过宽过滥的现象。<2 ）征用程序不够完善 。我国的土地管理部门很多没有设立专门裁决 土地征用中出现的争议以及纠正土地征用双方行为的监督机构，被征用土地的 所有者很多也没有将征用土地的补偿费的收支状况公开公布，接受监督。<3 ）征地补偿方式不合理 。目前征地补偿标准是按征用地的原用途以 及征用土地的产值倍数计算的补偿方式，没有从土地本身的价值去考虑对权益 的补偿，也没有

18、考虑到对农民的承包经营权的补偿，而且这种补偿方式，对产 业结构调整中的土地产值也很难按实计算。<4）对失地农民的安置 方式较为简单，缺乏从体制上、机制上根本解 决农民后顾之忧的举措，其中社会保障体系的滞后成为解决失地农民生产生活 问题的一大制约因素。四、保障失地农民利益的思考与建义陆世宏在中国农业现代化道路的探索 【3】一书中说过：进入现代社会以 来，农业现代化成了农业发展的主题，也是农业发展的根本方向。保障失地农民利益，其中的根本途径要落实到改革征地制度、促进失地农民 就业和完善社会保障体系上来。在陆艺学的 “三农论”当代中国农业、 农村、农民研究 【4】一书中这样说过：“对农民本质的

19、变化，我们有些同志认 识不足，估计不足，常常还用老的行政办法去领导，结果常常引起决策的失冷口”误”。1. 以保障农民权益为核心改革征地制度 。保护失地农民利益， 首先必须从改革完善土地征用制度入手。<1）使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等 的产权地位 。集体的土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用 于非农业用途。<2）保证国家为了公共利益的需要才动用征地权 。在世界上 绝大多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得，土地出售的价 格和相关赔偿也必须经双方当事人协商达成，政府不能利用强制力去为营利性 企业取得土地，政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。

20、必须制定相 关的制度措施，严格限制各级政府的强制性征地，对征地目的和范围也要有严 格的界定。<3）对农民给予公平的补偿。 为了切实保护农民利益，征地补偿 必须以土地的市场价值为依据，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补 偿。 <4）完善征地程序，保证在征地过程中农民有充分的知情权和参与权。政 府在提出用地申请时，要进行公告，并就补偿问题与土地权利人进行协商。征 地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、 收益权等得到充分尊重，利益得到有效保障。此外，还可探索建立专门的土地 法院<法庭），公正仲裁征地纠纷。2. 创新征地安置方式。<1）留地安

21、置 。根据经济发展、城市建设和被征地村的实际，由政府统 筹给被征地村划拨一定数量的安身立业之地，由村民组织统一规划、自主经营 和开发利用，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农 民有长期稳定的收入，解决失地农民的就业和生活问题。<2）投资入股安置 。将安置补助费的一部分归入集体资产，由村 <居） 组织用于投资办厂，政府给予适当优惠政策，使失地农民可分享到稳定而长远 的收益。<3）生产要素置换安置 。实行一亩土地置换若干面积的标准厂房， 厂房由征地方承建，并统一出租，在租金中按比例返还给失地农民；也可以将 村<居）公共财产补偿置换为一定面积的标准厂房，其产权归村集体所有，由集 体经营收益。 广开渠道促进失地农民就业。各级政府应拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的再就业培训，根据企业的用工需求和失地农民的不同文化程度，开展多种形式