三管齐下变东北粮食生产潜力为现实生产力

1、三管齐下"变东北粮食生产潜力为现实生产力新华社信息XXI 2丿J 1 9日电（记者褚晓亮 任鹏飞 孙英威）东北地区有若“天下粮仓”的茨誉, 每年约有6 0 0亿公斤粮食产出，粮食产址占全国1 8%.商品粮占全国4 0 %o特殊的农业地位使东 北对于保障国家的粮食安全具有全局战略总义。目前.东北粮食生产还存在许女制约因素.亟须采取有 效措施.进一步挖掘东北粮食资源潜力.提商东北粮食综合生产能力。一一近年來东北地区粮食生产形势表1 :东北地区粮食生产情况统计表（含XX自治区）卩位：万吨品 种年份XXXXXXXX合计粮食2 0 0 1 年1 3 9 4 41 9 5 3 42 6 5 1

2、71 2 3 9 15 9 9 9 52 0 0 2 年1 5 1 0 42 2 14 82 9 4 1 21 4 0 6 16 6 6 6 42 0 0 3 年1 4 9 8 32 5 102 5 12 31 3 6 0 76 5 2 0 62 0 0 4 年17 2 02 5 103 0 0 11 5 0 5 37 2 3 12 0 0 5 年1 7 4 5 82 5 8 1 23 0 9 21 6 6 2 27 4 19玉 米2 0 0 1 年8 1 8 71 3 2 8 48 1 9 . 57 5 72 9 6 6 62 0 0 2 年9 0 7 215 4 010 7 0. 58 2

3、 1 53 5 17 72 0 0 3 年9 0 7 216 15 38 3 0 98 8 8 73 3 5 3 42 0 0 4 年1 0 7 9 718 109 3 9 59 4 83 8 2 9 22 0 0 5 年113 5. 51 8 0 0 71 0 4 2 91 0 6 6 23 9 7 9 1豆 类2 0 0 1 年5 741 3 4 25 3 7 51 1 3 87 2 9 12 0 0 2 年5 691 8 56 10.71 3 9 0 98 5 2 62 0 0 3 年7 11 9 1 16 1 6 19 398 7 8 22 0 0 4 年5 561 6 6 96 9

4、3 51 3 5 19 1 62 0 0 5 年4 361 1 2 86 8 01 6 4 18 3 6 4稻 谷2 0 0 1 年3 3 5 23 7 1 210 16 35 671 7 2 2 72 0 0 2 年4 0 6 23 7 09 2 15 61 6 9 7 . 22 0 0 3 年3 5 1 43 1 8 28 4 2 84 515 12 42 0 0 4 年4 0 1.54 3 7 6113 05 451 9 6 9 12 0 0 5 年4 1 6 54 7 3 2112 1 56 222 0 11. 2小 麦2 0 0 1 年1 551 169 381 2 1 51 2 0

5、 92 0 0 2 年1 157. 98 941 2 1 51 0 8 82 0 0 3 年6263 977 895 192 0 0 4 年89348 3110.59 532 0 0 5 年79279 414 3 61 0 4 6注：木表2 0 0 1 - 2 0 0 4年数据根据国家统计局年统计年鉴摘编2 0 0 5年数据根据粮油市场报公布的数字粮食总产址稳定増长。改革开放以來，随普我国粮食主产区逐步北移，由过去“南粮北调"变为“北 粮南运”，东北地区发展成为全国最大的粮食基地总产址约占全国的1 / 5 （见表1 .表2）。粮食商品率最髙。从上世纪8 0年代以來，东北地区已连续女年

6、成为全国粮食商品率最舟的地区，2 0 0 5年平均商品率达7 2 %以上，商品粮总虽约6 4 0 0多万吨，占全国的1 / 4以上。其中：XX 省粮食商品率为7 1 %（XX农垦总局为8 7%） , XX省为7 7%, XX省为7 3 %。在未來若干年内.东 北地区仍将是我国最大的商品粮基地.是全国和东北亚地区最大的“粮仓” o表2：东北地区粮食总产虽及2 0 1 0年规划产虽（含XX自治区）总位：亿斤年份地区2 0 0 32 0 0 42 0 0 5年递増（%）2 0 1 0年规划产量比 2 0 0 5 年增长（）XX4 8 36 0 67 0 22 277 6 082 6XX4 5 25

7、0 25 1 6715 5 065 9XX2 9 9 73 4 43 4 98. 33 5 002XX2 9 0 43 0 13 3 27. 23 5 052 8合计1 5 2 5 117 5 318 8 91 192 0 1063 7粮食加匸业发展迅猛。2 0 0 0年以來.随着粮食产业化步伐的加快.东北地区粮食加匸迅速发展, 尤其是以玉米为原料的乙醇汽汕和淀粉加匸业发展势头最猛，目前已达到年加1：转化2 0 0 0万吨的能 力，预讣到2 0 1 0年将达3 9 0 0万吨，増长8 6% （见表3）。表3：东北地区现有粮食加匸能力（含XX东四盟市）爪位：亿斤XX省（农垦）XX省XX东四盟市X

8、X省合计粮食加工能力3 8 6 6(17 9)2 1 06 21 3 9 47 9 8占总产址比重（%）5 51(8 7 . 2 )5 782 593 994 83一一东北提商粮食综合生产能力而临藝层次制约近年來.尽管东北地区普遍探索多种有效措施提商粮食综合生产能力，収得r一定成效。但由于历 史及现实的原因.在科技体制、基础设施、政策扶持等弱层而还存在着制约因素.阻碍了东北粮食综合 生产能力的有效提高。主要体现为：农业集成技术缺乏，耕作栽培上良法较少。目前东北三省的农村没有主流的耕作栽培制度，农民基 木上还是凭传统经验种粮。由于良种见效快.回报率商，而良法则相反.所以导致研尤良种的科技人员 藝

9、，研究良法的科技人员少。此外，农业栽种研尤的各个环节（耕作.上肥.栽培、植保等）备搞备的. 还没有形成有效的合力。农技推广缺乏有效的对接通道.农技推广部门职能难以有效发挥。自农村“五站”改革后.受編制 和经费的影响，乡镇及以下农技推广机构大体上处于“线断.网破、人散”的局ifth出现了“农业科研 笊位向城市搬迁.科技人员向城市流动”的现彖。部分农技推广机构甚至变成销售种子.化肥.农药的 部门，而有些农技人员则经常被乡氛领导调遣从事其他爭务。农IB水利基础设施薄弱，耕地有机质含量下降°农UI水利基础设施薄弱.抗灾避灾能力差.粮食生 产依然没有摆脫“靠天吃饭”的局面。据了解，XX省西部地

10、区耕地面枳中旱EI占9 0%,其中，有效灌 溉面枳仅占2 4%。遇到干旱.亩均产虽就减收1 0 0斤左右。基础设施薄弱，加上长期耕作及自然灾 害的影响，东北三省的耕地质量都出现不同程度的下降。在旱区和坡耕地等保水性能差的地区.丄地沙 化、水土流失严重。惠农政策实施而临新问題.资金补贴效应待发挥。目前，国凉患农政策中地方资金配套实施起來较 为困难。此外，农民的补贴资金发放晚，分散到户数虽小。操作中难以做到严格与粮食种植而枳挂钩。 首先是补贴资金发放时间。据调査解.东北三省粮食直补和良种补贴资金在每年4 一6丿J发到农民手 中，而此时部分春耕生产已经结束，不利于农民及时备耕.影响补贴政策的最佳效果

11、。新的土地纠纷不断，规模经营受限。“两免三补”政策后.种粮收益増加农村出现了新一轮农 民“亲地热”，部分已经离开农村笫年外出务工的农民，又“回流”农村索要丄地，而村里已将他们的 丄地长期发包或抵债.从而形成新的上地纠纷。有的村为了缓解矛盾，只好将转包出去的土地从大户那 里要回來给“回流”的农户，造成种粮大户经营规模萎缩。一一东北地区挖掘粮食生产潜力还需“三管齐下”东北地区挖掘粮食生产的潜力很大。需要在投入、技术和政策方面“三管齐下”，将发展潜力将转 化为现实生产力。一是在投入上，通过创新投资项目体制加大扶持力度。在农业投资项目安排上.应以粮食产虽和调 出虽为依据进行倾斜.减少或取消东北地区对中

12、央项目资金和直补资金的配套资金。支持的重点应放在 农HI水利、中小流域治理、大型农机具、良种良法、农业服务体系设施等对提岛粮食综合生产能力作用 显著的重点工程，特别是近期应重点加强对大型农机具的补贴力度。二是在技术上，提岛技术的集成化和协作化程度。鼓励科研机构之间的协作和联合攻关，加强对粮 食生产集成技术的研尤，完善农业科技推广服务体系。鼓励和引导农业科研机构针对制约粮食综合生 产能力的关键性技术和集成技术，开展协作和联合攻关，力争在短期内取得重大突破。用绕农业科技推广.通过提岛农技人员匸资和相关福利待遇、増加业务经费等激励描施.引导科研 爪位把机构设在粮食主产区，吸引科研人员把办公场所延伸到

13、IB间地头。改变以往按行政区划设点、设 编、设人的做法根据经济区划布局设宜机构和人员.实现机构和人员的优化配宜：同时，参照农村基 础教育改革经验.积极探索把乡镇农业科技推广机构统一上收县市管理的新模式.或者把现行由乡镇政 府横向管理模式改为上一级业务主管部门垂直管理模式。三是在政策上，确保恵农扶农政策发挥实效。严格实行耕地保护制度，多渠道并进，發力提髙耕地 质虽。继续实施最严格的基木农E0保护制度.确实做到基木农IB数虽不减，用途不改.质虽不降。免费 向农民推广测丄配方施肥技术.采取经济于段皱励农民多施用有机肥、秸杆还tth提岛上壤有机质含氐 加大对大型农机具的补贴力度.以扶持农机作业合作社和