畜牧养殖业保险与动物卫生监督无缝对接合作共赢

1、市农委防疫处市农委防疫处 程程 云云二二O一六年四月二十三日一六年四月二十三日 主要内容主要内容n一、畜牧养殖业保险概述；一、畜牧养殖业保险概述；n二、我市养殖业保险开展情况；二、我市养殖业保险开展情况；n三、规范协办三、规范协办n四、养殖业保险与动物卫生监督相四、养殖业保险与动物卫生监督相 互促进、合作共赢。互促进、合作共赢。一、畜牧养殖业保险概述一、畜牧养殖业保险概述n属于政策性农业保险属于政策性农业保险n与商业性农业保险的区别与商业性农业保险的区别一、畜牧养殖业保险概述一、畜牧养殖业保险概述n政策性农业保险在政府推动下，通过有经营权政策性农业保险在政府推动下，通过有经营权的保险机构经营；

2、而商业性农业保险完全由商的保险机构经营；而商业性农业保险完全由商业保险公司自主运营。业保险公司自主运营。n政策性农业保险不以营利为目的，社会效益优政策性农业保险不以营利为目的，社会效益优先；商业性农业保险是企业经营行为，公司效先；商业性农业保险是企业经营行为，公司效益为先。益为先。n政策性农业保险，政府对参保农户进行保费补政策性农业保险，政府对参保农户进行保费补贴，大部分的保费是由各级财政补贴的；商业贴，大部分的保费是由各级财政补贴的；商业性农业保险，需要投保农户自缴全额保费，保性农业保险，需要投保农户自缴全额保费，保险公司承担完全赔偿责任。险公司承担完全赔偿责任。一、畜牧养殖业保险概述一、畜

3、牧养殖业保险概述n20012001年我国加入年我国加入WTOWTOn农业保险是市场经济国家扶持农业农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。发展的通行做法。n通过政策性农业保险，可以在世贸通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保补贴对我国农业实施合理有效的保护。护。一、畜牧养殖业保险概述一、畜牧养殖业保险概述 开展的背景：开展的背景：n20082008年年3 3月，财政部出台了中央财政养殖业保险保费补贴管理办法月，财政部出台了中央财政养殖业保险保费补贴管理办法（财金（财金200827200827号）。将中、西部

4、地区能繁母猪、奶牛列入中央财政补号）。将中、西部地区能繁母猪、奶牛列入中央财政补贴范围。把辽宁划为东部地区，国家不补贴，能繁母猪和奶牛保险可由贴范围。把辽宁划为东部地区，国家不补贴，能繁母猪和奶牛保险可由地方财政部门提供一定比例的保费补贴（补贴办法可参照国家对中西部地方财政部门提供一定比例的保费补贴（补贴办法可参照国家对中西部补贴比例，即能繁母猪补贴补贴比例，即能繁母猪补贴80%80%，奶牛补贴，奶牛补贴60%60%）。确定保险责任为重大）。确定保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡（病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡（20082008年辽宁能年辽宁能繁母

5、猪保险）；繁母猪保险）；n20122012年，又出台了关于进一步加大支持力度年，又出台了关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工做好农业保险保费补贴工作的通知（财金作的通知（财金2012220122号）。调整了养殖业保险保费补贴政策，其中，号）。调整了养殖业保险保费补贴政策，其中，东部地区的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴东部地区的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴30%30%的基础上，中的基础上，中央财政补贴央财政补贴40%40%。育肥猪保险，在地方财政至少补贴。育肥猪保险，在地方财政至少补贴10%10%的基础上，中央的基础上，中央财政补贴财政补贴10%10%；n201320

6、13年，又出台了关于年，又出台了关于20132013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知（财金知（财金2013720137号）。明确自号）。明确自20132013年起，在地方财政至少补贴年起，在地方财政至少补贴30%30%的的基础上，对东部地区，中央财政育肥猪保险保费补贴比例，由基础上，对东部地区，中央财政育肥猪保险保费补贴比例，由10%10%提高至提高至40%40%；一、畜牧养殖业保险概述一、畜牧养殖业保险概述n20132013年年3 3月月1 1日，农业保险条例（国务院令第日，农业保险条例（国务院令第629629号）正式实号）正式实施。施。n国家支持发

7、展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。n县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的农业县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作，建立健全推进农业保险发展的工作机制。县级以上地保险工作，建立健全推进农业保险发展的工作机制。县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，负责本行政方人民政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，负责本行政区域农业保险推进、管理的相关工作。区域农业保

8、险推进、管理的相关工作。一、畜牧养殖业保险概述一、畜牧养殖业保险概述 我省出台政策：我省出台政策：n经省政府同意，辽宁省畜牧兽医局、辽宁省财政厅和中国保险监经省政府同意，辽宁省畜牧兽医局、辽宁省财政厅和中国保险监督管理委员会辽宁监管局制定并下发了关于开展养殖业保险工督管理委员会辽宁监管局制定并下发了关于开展养殖业保险工作的意见（辽牧发作的意见（辽牧发20132013280280号）。号）。n明确各级财政保费补贴标准分别为中央财政补贴明确各级财政保费补贴标准分别为中央财政补贴40%40%，省级财政，省级财政补贴补贴25%25%（不含大连市，下同），市县财政补贴（不含大连市，下同），市县财政补贴1

9、5%15%。n保险金额分别为能繁母猪保险金额分别为能繁母猪10001000元元/ /头，育肥猪头，育肥猪500500元元/ /头，奶牛头，奶牛70007000元元/ /头；保险费率均为保险金额的头；保险费率均为保险金额的6%6%；保费分别为能繁母猪；保费分别为能繁母猪6060元元/ /头，育肥猪头，育肥猪3030元元/ /头，奶牛头，奶牛420420元元/ /头。头。二、我市畜牧养殖业保险开展情况二、我市畜牧养殖业保险开展情况 20142014年年先行试点：先行试点：n省局指定海城市为我市的试点县。省局指定海城市为我市的试点县。n市政府有关领导指定中航安盟财产保险有限公司为保市政府有关领导指定

10、中航安盟财产保险有限公司为保险经办机构。险经办机构。n投保能繁母猪投保能繁母猪1.71.7万头，育肥猪万头，育肥猪11.611.6万头，奶牛万头，奶牛480480头头n完成保费总额完成保费总额470470万元。万元。n保险年度保险年度n20142014年度指年度指2013.7.1-2014.6.302013.7.1-2014.6.30n20201515年度指年度指2014.7.1-2015.6.302014.7.1-2015.6.30二、我市畜牧养殖业保险开展情况二、我市畜牧养殖业保险开展情况 全面开展：全面开展：n20142014年度养殖业保险投保工作结束后，年度养殖业保险投保工作结束后，鉴

11、于试点工作开展的较为顺利，经市政鉴于试点工作开展的较为顺利，经市政府同意，明确我市畜牧养殖业保险，从府同意，明确我市畜牧养殖业保险，从20142014年年7 7月月1 1日开始在全市铺开。日开始在全市铺开。二、我市畜牧养殖业保险开展情况二、我市畜牧养殖业保险开展情况n20152015年度完成情况年度完成情况n投保能繁母猪投保能繁母猪3.43.4万头，育肥猪万头，育肥猪31.231.2万头，奶万头，奶牛牛10801080头。头。n完成保险费总额完成保险费总额11861186万元。万元。n其中：海城其中：海城705705万、台安万、台安388388万、岫岩万、岫岩6161万、千万、千山区山区212

12、1万、高新区万、高新区9 9万、立山万、立山1.551.55万。万。n参加保险动物死亡率参加保险动物死亡率3.72%3.72%。n截止截止20162016年年3 3月底，共对月底，共对1.31.3万头投保死亡牲畜万头投保死亡牲畜进行了理赔和无害化处理。进行了理赔和无害化处理。n为养殖户赔付资金为养殖户赔付资金549549万元。万元。二、我市畜牧养殖业保险开展情况二、我市畜牧养殖业保险开展情况n20162016年度完成情况（截止年度完成情况（截止3 3月月3131日）日）n投保能繁母猪投保能繁母猪1.181.18万头，育肥猪万头，育肥猪24.724.7万头，奶万头，奶牛牛752752头。头。n完

13、成保险总额完成保险总额842842万元。万元。n其中：海城其中：海城316316万、台安万、台安438438万、岫岩万、岫岩2929万、千万、千山区（含城区）山区（含城区）5858万。万。n参加保险动物死亡率参加保险动物死亡率5.52%5.52%。n截止截止20162016年年3 3月底，共对月底，共对1.41.4万头投保死亡牲畜万头投保死亡牲畜进行了理赔和无害化处理。进行了理赔和无害化处理。n为养殖户赔付资金为养殖户赔付资金525525万元。万元。三、规范协办三、规范协办n工作要求工作要求n科学预算科学预算n投保投保n查勘定损查勘定损n属地投保和属地监管属地投保和属地监管n据实投保和保单核查

14、据实投保和保单核查n保费补贴资金拨付申请上报保费补贴资金拨付申请上报三、规范协办三、规范协办 工作要求：工作要求：n“防疫防疫+ +保险保险”的联动模式，两个部门密的联动模式，两个部门密切合作、相互支持，两项工作协同推进，切合作、相互支持，两项工作协同推进，共同发展。共同发展。n防疫保障保险赔付率在合理范围（防疫保障保险赔付率在合理范围（60-60-70%70%）、据实投保、保险覆盖面，有效化）、据实投保、保险覆盖面，有效化解风险。解风险。三、规范协办三、规范协办 工作要求：工作要求：n保险助推免疫与耳标佩带、病死动物无害化处保险助推免疫与耳标佩带、病死动物无害化处理、疫情监测与处置、基层动物

15、防疫体系能力理、疫情监测与处置、基层动物防疫体系能力提升、畜牧业的健康发展。提升、畜牧业的健康发展。n保险在委托下协办，协办在保险指导下开展。保险在委托下协办，协办在保险指导下开展。n县保险经办机构与县畜牧局，在签订合同的基县保险经办机构与县畜牧局，在签订合同的基础上，应共同制定协办工作考核方案，考核指础上，应共同制定协办工作考核方案，考核指标应与协办费的分配挂钩。标应与协办费的分配挂钩。三、规范协办三、规范协办 工作要求：工作要求：n20142014年，为了指导各地更好地开展养殖业保险年，为了指导各地更好地开展养殖业保险工作，省畜牧局出台了辽宁省养殖业保险工工作，省畜牧局出台了辽宁省养殖业保

16、险工作实施方案（辽牧发作实施方案（辽牧发201420145050号）。号）。n全省养殖业保险工作实行委托协办方式。全省养殖业保险工作实行委托协办方式。n已选定的保险经办机构应与县畜牧局签订辽已选定的保险经办机构应与县畜牧局签订辽宁省养殖业保险委托协办合同，宁省养殖业保险委托协办合同，合同中应明合同中应明确协办工作内容、约定协办工作费用，以及协确协办工作内容、约定协办工作费用，以及协办工作费用的支付方式与使用。办工作费用的支付方式与使用。三、规范协办三、规范协办 工作要求：工作要求：n市、县畜牧局应指定专门机构或部门严格按照合同所市、县畜牧局应指定专门机构或部门严格按照合同所列职责，组织协办员协

17、助保险经办机构人员开展畜牧列职责，组织协办员协助保险经办机构人员开展畜牧养殖业保险工作。市、县畜牧局应对合同的实施和协养殖业保险工作。市、县畜牧局应对合同的实施和协办工作费用的使用加强内部监管。办工作费用的使用加强内部监管。n协办费主要用于市、县、乡协办机构为开展养殖业保协办费主要用于市、县、乡协办机构为开展养殖业保险所发生的培训费、材料费、租车费、车辆运行费和险所发生的培训费、材料费、租车费、车辆运行费和其他费用等，以及协办人员的劳务费、防护费、保健其他费用等，以及协办人员的劳务费、防护费、保健费、雇工费、加班费、误餐费等。费、雇工费、加班费、误餐费等。三、规范协办三、规范协办 工作要求：工

18、作要求：n协办员：由县畜牧局确定，按照协办合协办员：由县畜牧局确定，按照协办合同要求，负责协助保险经办机构开展具同要求，负责协助保险经办机构开展具体保险业务的基层动物防疫人员，主要体保险业务的基层动物防疫人员，主要包括乡镇动物卫生监督人员和村级动物包括乡镇动物卫生监督人员和村级动物防疫员等。防疫员等。三、规范协办三、规范协办 科学预算：科学预算：n结合当地实际；结合当地实际；n在与财政、保险承办机构充分协商的基础上，在与财政、保险承办机构充分协商的基础上，本着循序渐进的原则，制定年度参保计划；本着循序渐进的原则，制定年度参保计划；n务必做到动物底数清，计划投保数准，财政补务必做到动物底数清，计

19、划投保数准，财政补贴资金实；贴资金实；n切实保证参保计划得到贯彻落实。切实保证参保计划得到贯彻落实。三、规范协办三、规范协办 投保：投保：n协办员应事先摸清应保动物底数，宣传保险政协办员应事先摸清应保动物底数，宣传保险政策，做好养殖户工作。策，做好养殖户工作。n定期预约保险机构人员，集中开展承保（集中定期预约保险机构人员，集中开展承保（集中签单与定期补单相结合）。签单与定期补单相结合）。n牲畜投保时，协办员要协助保险经办机构人员，牲畜投保时，协办员要协助保险经办机构人员，到场到户，对牲畜逐头查验、收取保费、佩带到场到户，对牲畜逐头查验、收取保费、佩带耳标。耳标。n保险经办机构人员确认投保数量、

20、签订保险合保险经办机构人员确认投保数量、签订保险合同等。同等。三、规范协办三、规范协办投保：投保：n协办员严格执行协办员严格执行“六不保六不保”。 未实施强制免疫的 未按规定佩戴耳标的 投保日龄不符合条款规定的 伤残的 疑似发病的 选择性投保的n协办员又是保险监督员，工作中要做好角色的协办员又是保险监督员，工作中要做好角色的转换。转换。三、规范协办三、规范协办 查勘定损：严格执行流程。查勘定损：严格执行流程。n接到报险电话后，村级动物防疫人员、乡镇动物卫生接到报险电话后，村级动物防疫人员、乡镇动物卫生监督人员和保险经办机构人员监督人员和保险经办机构人员“三到场三到场”。n村级动物防疫人员负责验

21、明死亡动物身份（村级动物防疫人员负责验明死亡动物身份（核实免疫核实免疫卡、耳标卡、耳标）、确认保险责任。）、确认保险责任。n动物卫生监督人员负责现场监督养殖户进行无害化处动物卫生监督人员负责现场监督养殖户进行无害化处理，或在保险机构人员协助下，将病死动物运至指定理，或在保险机构人员协助下，将病死动物运至指定地点无害化处理，地点无害化处理，并出具投保动物无害化处理证并出具投保动物无害化处理证明。明。n保险经办机构人员负责现场取证、保险经办机构人员负责现场取证、核对保单、核实牲核对保单、核实牲畜死亡数量、畜死亡数量、定损和收集理赔资料，协助动物卫生监定损和收集理赔资料，协助动物卫生监督人员处理病死

22、动物。督人员处理病死动物。三、规范协办三、规范协办 查勘定损：查勘定损：n投保动物无害化处理证明是确认保险责任投保动物无害化处理证明是确认保险责任的主要依据；的主要依据；n各保险经办机构统一印制；各保险经办机构统一印制；n县畜牧局负责统一领取、登记和发放，乡镇动县畜牧局负责统一领取、登记和发放，乡镇动物卫生监督所负责组织协办人员填写，盖章后物卫生监督所负责组织协办人员填写，盖章后生效。出具后副本在各乡镇动物卫生监督所存生效。出具后副本在各乡镇动物卫生监督所存档，存档期限档，存档期限2 2年；年；n无证明的，不予理赔。无证明的，不予理赔。n严禁保险经办机构代填严禁保险经办机构代填。三、规范协办三

23、、规范协办 属地投保和属地监管：属地投保和属地监管：n各保险经办机构必按划定的区域开展养殖业保各保险经办机构必按划定的区域开展养殖业保险工作。险工作。n养殖场（户）必按各县级保险承办机构所负责养殖场（户）必按各县级保险承办机构所负责的承保区域投保。严禁跨区域或跨级投保；的承保区域投保。严禁跨区域或跨级投保；n乡镇动物卫生监督所具体负责所辖区域养殖业乡镇动物卫生监督所具体负责所辖区域养殖业保险的协办和管理工作。保险的协办和管理工作。n属地投保和属地监管的根本目的是防骗保。属地投保和属地监管的根本目的是防骗保。n保险机构主要防保险机构主要防骗赔骗赔，我们主要是要防，我们主要是要防骗保。骗保。三、规

24、范协办三、规范协办 据实投保和保单核查：据实投保和保单核查：n据实投保是指投保时务必做到应保尽保，同时据实投保是指投保时务必做到应保尽保，同时做到补栏动物的及时补保。做到补栏动物的及时补保。n不能按生产计划投保，更不能按估测数投保。不能按生产计划投保，更不能按估测数投保。n保单核查是严控虚假投保，确保政府保费补贴保单核查是严控虚假投保，确保政府保费补贴资金安全的重要手段。资金安全的重要手段。n各地应重点做好投保时的保单核查和保费补贴各地应重点做好投保时的保单核查和保费补贴资金拨付前的保单抽查工作。未经核实的保单，资金拨付前的保单抽查工作。未经核实的保单，各级畜牧兽医主管部门不予确认。各级畜牧兽

25、医主管部门不予确认。三、规范协办三、规范协办 保费补贴资金拨付申请上报：保费补贴资金拨付申请上报： 市县畜牧兽医主管部门，完成以下审核程序后，才可市县畜牧兽医主管部门，完成以下审核程序后，才可 以在保险经办机构提供的保费补贴资金申请上签字、以在保险经办机构提供的保费补贴资金申请上签字、盖章：盖章：n保险机构与饲养场户签订的保险合同或保险单台账；保险机构与饲养场户签订的保险合同或保险单台账；n投保场户应保动物存栏证明（耳标号或生产记录等）投保场户应保动物存栏证明（耳标号或生产记录等）或协办员对投保情况确认；或协办员对投保情况确认；n投保场户承担的投保场户承担的20%20%保费缴纳凭证（收据、发票

26、等）；保费缴纳凭证（收据、发票等）；n畜牧兽医主管部门组织的现场核查结果。畜牧兽医主管部门组织的现场核查结果。三、规范协办三、规范协办n市农委每季度开展一次市农委每季度开展一次专项督察专项督察。n已列入政府绩效考核内容。已列入政府绩效考核内容。四、养殖业保险与动物卫生监督相互四、养殖业保险与动物卫生监督相互促进、合作共赢促进、合作共赢n两者密不可分；两者密不可分；n两者已经出现合作共赢的良好局面；两者已经出现合作共赢的良好局面；n必将在合作中，相互促进，共同发展。必将在合作中，相互促进，共同发展。n养殖业保险是党的重要惠民政策，落实党的惠养殖业保险是党的重要惠民政策，落实党的惠民政策是我们的共

27、同责任和义务；民政策是我们的共同责任和义务；四、养殖业保险与动物卫生监督相互四、养殖业保险与动物卫生监督相互促进、合作共赢促进、合作共赢n促进监督工作：促进监督工作：n养殖业保险让病死动物光明正大的浮出水面；养殖业保险让病死动物光明正大的浮出水面；n让病死动物交易的利益链条从源头得到控制；让病死动物交易的利益链条从源头得到控制；n有利于发现动物疫情和处置疫情；有利于发现动物疫情和处置疫情；n切断了动物疫病传播链条；切断了动物疫病传播链条；n保证病死动物无害化处理工作更便捷；保证病死动物无害化处理工作更便捷；n促进免疫耳标佩带工作，提高耳标佩带率促进免疫耳标佩带工作，提高耳标佩带率. .四、养殖业保险与动物卫生监督相互促进、四、养殖业保险与动物卫生监督相互促进、合作共赢合作共赢n促进养殖业保险工作：促进养殖业保险工作：n耳标佩带，方便标的物的标记，保障据实投保耳标佩带，方便标的物的标记，保障据实投保; ;n乡镇动物卫生监督人员是协办工作的主力军；乡镇动物卫生监督人员是协办工作的主力军；n属地监管能保障保险工作依法合规开展；属地监管能保障保险工作依法合规开