企业养老保险费补缴政策的实践

1、企业养老保险费补缴政策的实践、探索和建议平陆县社会劳动保险事业所赵九思李一江摘要:为将当前开展的学习实践科学发展观活动引入企业养老保险工作,实现学习实践活动与企业养老保险工作有机结合,进一步促进企养老保险工作再上台阶,作者通过对群众和社会关注的企业欠费原因进行分析,对补费对象进行分类调查,就如何搞好养老保险费的清欠工作,在清欠工作中如何做到公平、公正、公开,如何把握政策的连贯性、严肃性,如何进一步完善补费制度,结合工作实际进行了积极有宜的探索,并就行政授权、增加滞纳金处罚的灵活性等方面提出了一些积极的建议。作者的目的就是要说明完善补费制度的必要性,力求通过制度建设,理顺养老保险费征缴秩序,确保

2、养老保险事业可持续发展。关键词:养老保险欠费成因分类建议企业养老保险在社会保障体系中具有十分重要的地位。改革开放以来,在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下,企业养老保险的制度日臻完善,养老金的待遇水平持续提高,养老金的确保发放能力不断加强。伴随着养老保险保障水平的不断提高,广大群众对“老有所养”的问题也更加关切,原来拒不参保的企业、漏保的职工越来越多地选择参保并要求补费。补费已成为社会转型期不可忽视的突出问题,直接关系到养老保险事业的健康发展,需要引起我们的高度重视。欠费的成因及补费对象分类一般意义上讲,欠费是指已参保企业或个人因缺乏缴费能力等原因,在申报缴费期限内欠缴的养老保险费。除了已参

3、保企业可能欠费之外,由于认识上的原因,部分国有、集体企业原先没有参保登记,在社会保险制度实施多年后,要求参加养老保险,且这部分企业基本属于停产半停产企业,退休人员多,在职职工少,包袱较重。还有部分职工所在企业虽已参保,由于企业参保时这些人员已离职或拒不参保,造成漏保。概括起来,欠费对象大致可分为四类:一是已参保企业欠费;二是未参保企业现在要求参保形成的欠费;三是漏保职工欠费;四是已参保的灵活就业人员欠费。不论何种原因形成的欠费,也不论是那类对象,有五个共同的特点,一是经常群体上访。他们通过上访或找领导施加压力,主动要求参保,主动要求补费并要求减免滞纳金。二是职工全部负担。经办机构如果同意补费,

4、企业部分和个人部分均由职工负担。三是年龄越大越积极。批准参保后,年龄较大距法定退休年龄接近的职工,克服各种困难都能补,而年龄小的职工则是观望不补。四是停产半停产企业想补,但缺乏能力。五是要求参保的企业都是停产半停产企业。据调查,自2003年以来,我县已参保企业82家,原未参保企业现要求补费的企业(含破产企业有15家,涉及漏保职工1648人,面对群众要求参保补费的诉求,我们应当这样理解:欠费是养老保险费征缴过程中的衍生物,只要有养老保险事业的存在,就会有欠费现象的发生。要求补费的对象是不可忽视的群体而不是个体,面对群众“老有所养”的愿望,我们必须承担构建“和谐社会”的责任,只能“疏”而不可“堵”

5、。补费制度的实践和思考面对已参保企业欠费、未参保企业欠费、漏保职工欠费和他们要求参保补费的要求,近年来,我们在完善补费制度方面进行了积极有宜的探索。2003年4月24日,经局长办公会议研究,下发了关于改制破产企业中解除终止劳动关系职工参加和接续养老保险关系的通知平劳社字20036号,规定“凡破产、改制、停产企业中与原企业解除和终止劳动关系的原固定式、合同制工人、合同工(计划内临时工均可参加养老保险和续缴养老保险费。”同时规定“续保前欠缴的养老保险费只补缴本金,不加收滞纳金,时间限于2003年6月30日前,过期按规定加收滞纳金。”当年有513名职工续保补费。2004年3月16日,下发了关于企业脱

6、岗职工参加接续养老保险关系和视同缴费年限认定的通知平劳社字(20045号,参保接续对象与上年度相同,同时规定“续保前欠缴的养老保险费可补缴本息,时间限于2004年6月30日前,过期按规定加收滞纳金。”还规定“鉴于部分职工长期脱岗经济困难,历年欠费可分段补缴。”并给每位断保和未参保职工发了一份续保通知书。当年续保补费参保人数增加361人。2005年结合我县的实际情况,由企业养老保险所再次下发通知,“从2006年1月1日起基本养老保险费不再允许补缴,要求各企业宣传到在职职工、断保职工和未参保职工,认真核实欠费,积极筹措资金,争取在2005年12月31日前还清欠缴部分。”当年清理收缴企业欠费568万

7、元,有646名职工续保补费。2006年我们开始实行“集中审批补费制度”,凡漏保或断保职工要求补费的必须由企业提出申请,先由经办机构核实,年底一并报局长办公会议研究,报市经办机构批复后方可补费。其补费金额按补费人是否已建立养老保险关系和年龄大小,区别对待,加收部分滞纳金。属漏保职工要求补费的,距法定退休年龄不足1年,加收50%的滞纳金,与年龄相对应阶梯式递减,距退休年龄15年以上的,不加收滞纳金。属断保职工补费的,距退休年龄不足1年的,加收20%滞纳金,与年龄相对应阶梯式递减,超过15年不加收滞纳金。最多的加收23051元的滞纳金,最少加收51元滞纳金。集中审批制度的执行有效地扼制了企业或职工随

8、意拖欠养老保险费现象的发生,提高了工作的透明度。但是,仍有部分职工因缴不起滞纳金放弃参保。从2007年开始,针对个别企业和灵活就业人员不能按时缴费,除加收利息之外,按日加收万分之一的滞纳金,相当于规定数额的5%,在参保对象容易接受的同时,有力促进了养老保险费的应收尽收。经过4年的宣传发动,共有1648名职工补缴欠费1752万元,共收缴利息68万元,滞纳金49万元。13家企业补缴欠费668万元,基本实现了企业无拖欠。养老保险事业进入了一个良性循环的发展轨道,参保企业都能按时申报缴费。通过几年来的探索,我们的基本体会是:一是在清理欠费工作中必须保持工作的连续性和严肃性。通过逐步严格政策,使职工有一

9、个过渡期,使他们意识到养老保险补费政策将会越来越严,提高他们按时缴纳养老保险费的意识。二是在清理欠费工作中,不仅全额收缴拖欠的养老保险费本金和利息,更要合理的运用滞纳金杠杆的作用,通过加收滞纳金,可以有效地促进养老保险费的全额征缴。三是在清理欠费工作中,必须严格限制新参保人员向前补缴养老保险费的范围,即原国有企业、县以上集体企业的职工,具有国家承认连续工龄的漏保人员,从建立养老保险制度时补缴。补缴后承认其实际缴费年限和原工作期间按规定可以认定的视同缴费年限。四是漏保职工或企业补缴欠费时,除加收本金利息外,加收一定的滞纳金,使其受到一定惩戒,不然就会挫伤那些能按时缴费人员的积极性,不利于养老保险

10、费的征缴工作的开展。对补费清欠政策的思考和建议社会保险费申报缴纳管理暂行办法第十八条规定:“缴费单位办理申报后,未及时、足额缴纳社会保险费的,社会保险经办机构应当向其发出社会保险费催缴通知书;对拒不执行的,由劳保障行政部门下达劳动保障限期改正指令书;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠费之日起,按日加收千分之二的滞纳金”这是目前我们解决保险费拖欠问题的唯一法律依据。在实际工作中我们越来越感到缺乏操作性。一是运 一是运 用范围不适应现实的需要。 用范围不适应现实的需要。1999 年发布该暂行办法时，国有企 业改革正在进行，到了 2002 年 9 月，随着中共中央国务院关 于进一步做好下岗失业人

11、员再就业工作的通知 中发200212 号 文件的下发，下岗失业人员的养老保险关系接续办法才得以明 确， “自谋职业和灵活就业的可以按照个体工商户参保办法参加 养老保险。截止 2007 年底我县灵活就业人员续保人数达到 1492 ” 人，占总参保人数的 28.8%，这是一个具有相当规模的群体，属 于缴费个人，不属于缴费单位，按照社会保险费申报缴纳管理 暂行办法 ，如果他们不能按时足额缴费，经办机构就无权下达 催缴通知书，也就谈不上由劳动行政部门下达限期改正指令 书 ，对他们拖欠养老保险费也就无能为力了。二是法律程序不 二是法律程序不 适应现实的需要。 适应现实的需要。缴费单位不按时足额缴费，一般

12、情况下是多种 情况或原因造成的，如果没有惩罚的手段或手段不严厉，本来有 能力或者有部分缴费能力的单位，处于本企业利益的考虑，如果 应缴的养老保险费留在企业后， 产生的效益高于滞纳金这一成本 时， 也都会考虑把本企业利益放在优先位置形成养老保险费新的 拖欠。 所以说对拖欠养老保险费的单位加收滞纳金是确保养老保 险费及时足额征缴的必要手段。按照办法的规定，对拖欠单位加 收滞纳金，要经过催缴和限期改正两个必要程序。这样除了加大 养老保险费的征缴成本外，同时增加了很多不确定性，滞纳金常 常难以加收，增加了收费的难度。三是滞纳金率过高，运用难度 三是滞纳金率过高， 三是滞纳金率过高 6 较大。 加收滞纳

13、金的目的是为了警示缴费单位或个人必须按时足 较大。 额缴费，不要随意拖欠，不是为加收滞纳金而加收滞纳金。实际 工作中，因加收滞纳金数额过高，超过了欠费单位的承受能力， 这样就会产生两种结果，一种是欠费单位或职工找关系说情，要 求减少滞纳金， 这样就可能滋生腐败。 另一种情况是破罐子破摔， 起不到促进养老保险费按时征缴的作用。 针对不同类型的欠费对象，如何更好地运用滞纳金杠杆，进 一步完善经办机构的经办程序，提高经办质量，提出以下几条建 议。 一、明确补费范围和条件。补费对象一般分为欠费单位、漏 明确补费范围和条件。 保企业、已参保灵活就业人员和漏保职工等四类。 已经登记参 保且是申报后，经双方

14、确认的欠费，即缴费单位形成的欠费，应 当允许补费，但必须加收利息和少量的滞纳金。 对未登记参保 的原国有、集体企业，现要求参保登记，并清理自缴费制度实行 以来形成的欠费，也应允许其补缴欠费，但接收时除了比照欠费 单位应缴的本金、利息和少量滞纳金外，还应当加收接纳已退休 人员的退休费用。 退休费用的测算标准按现有退休人员平均待遇 水平算到 75 岁的累计费用。 已参保的灵活就业人员欠费的 （中 断期的欠费） ，补费时应包括本金、利息和少量滞纳金。 漏保 职工个人要求参保补费的，一般属个人拒绝参保原因造成的，相 对应当严格些，加收滞纳金相对前边三种情况惩戒要更严厉。补 费对象必须限定在身份属原国有

15、、集体企业的固定工、合同制职 7 工和计划内临时工，其它临时工身份的职工不能补费；对于达到 或超过法定退休年龄的不能补；同时需限定一个时间要求，过期 不能再受理此类业务，以免影响正常的缴费秩序。 二、加收滞纳金实行行政部门授权。 加收滞纳金实行行政部门授权。为减少养老保险费征收 成本，应由省级、市级或县级劳动行政部门授权经办机构。只要 经办机构履行了催缴程序，欠费单位或个人补缴欠费时，经办机 构就可利用养老保险操作系统， 在出具征缴通知单时直接加收滞 纳金。催缴方式也可较为灵活的分为几种：对欠费单位要书面催 缴，对于灵活就业续保人员可信函催缴、电话催缴，也可通过媒 体公告催缴。 增加滞纳金处罚手段的灵活性。 针对已参保单位欠费的， 三、 增加滞纳金处罚手段的灵活性。 可分情节，按现有政策千分之二标准计算后，执行时有一个最低 限额和最高限额， 灵活执行。 情节可分为困难企业和非困难企业， 并明确困难企业的认定标准和条件。 针对漏保职工可按补费时的 年龄分段设置处罚滞纳金的标准。 针对已参保职工补费可设置一 个较低的处罚标准，一般不要超过本金的一定比例。 四、明确任何补费对象的补缴利息不可减免。 明确