精校版推动非公有制经济大发展的方法和成果最终版

1、商都县推动非公有制经济大发展的方法和成果 商都县委统战部就所承担的理论调研课题<<推动非公有制经济大发展的方法和成果>>,采取召开相关部门座谈会、与非公经济代表人士交谈、走访部分个体工商户、发放征求意见表等4种方式进行了专题调研, 结合商都县非公有制经济发展现状，通过分析思考、归纳总结，认为当前推动非公有制经济大发展的方法和成果以及面临的问题，主要有以下几个方面：一、非公有制经济发展现状近年来，商都县委、政府高度重视非公有制经济发展，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上扶持、发展上引导，以培育壮大为目的，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济

2、发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保护社会稳定等方面发挥了重要作用。(一)经济实力不断增强。商都县非公经济和中小企业在县委、政府的正确领导和大力支持下，在相关部门的正确引导和多方协调下，在速度、效益、结构、质量等方面都有了进一步发展。据统计，截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。非公经济对地方经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展，成为我县

3、经济发展最具活力的增长点。(二)社会效益日渐显现。伴随着我县非公有制经济的迅猛发展，非公有制经济人士回报社会、展现自身价值的平台日益广阔。近年来，我县有 1名非公有制经济人士被评为市级优秀中国特色社会主义建设者，4名非公有制经济人士被评为全区公益之星人物，截至目前，全县非公有制经济人士共捐资 100多万元，用于救灾扶贫、帮扶特困生和支持新农村建设等，涌现出周玉海、李如杰等一批光彩企业家”以及全国劳动模范，在全县起到了引领和示范作用。 另外，非公经济企业在自身队伍不断壮大的同时，也承担起了安排剩余劳动力就业的社会责任，安排从业人员约达1万多人，极大地减少了社会就业压力，扩大了社会就业，

4、促进了社会稳定。(三)产业结构趋于优化。全县非公有制经济逐步以传统产业为主逐步向多领域发展，产业涉及工业、农牧、建筑建材、商贸流通、餐饮服务等行业，产业布局不断合理。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。 (四)发展环境继续改善。近年来，县委、政府坚持毫不动摇支持非公有制经济发展，认真贯彻中央和区、市关于进一步加快非公经济发展的一系列政策

5、、措施，不断加强对鼓励、支持和引导非公经济发展各项政策法规的宣传，全县“亲商、扶商、重商”的环境逐步形成，有力保障了非公经济的快速、健康发展。一是采取措施，为非公经济发展创造条件。设立了重工业和轻工业园区、成立了政务服务中心。2012年全县实施招商引资项目21 个，项目总投资90亿元，到位资金10亿元；二是高度重视党组织在企业中发挥作用。截止目前，商都县现有非公有制企业 350家，从业人员达 1342人，党员159名，党员业主14人，其中规模以上的非公有制企业26家,现已有1家企业建立党委1个，11家企业建立党支部9个（其中有3家企业建立联合支部1个）；规模以下企业单独建立党支部的7家，另有1

6、4家选派了党建指导员，广大党员在生产经营中很好的发挥了示范带头作用。三是商会组织作用发挥明显。县工商联共有企业会员45家，充分发挥基层商会的职能，为非公有制经济发展提供各类服务及活动，尽力为非公有制经济的发展办实事、办好事，促进全县非公有制经济健康发展。 (五)企业管理逐步规范。由于对非公经济的重视与引导，近年来，全县大部分企业能逐步按照现代企业制度的要求，建立健全内部规章制度和管理机制，不断加强企业内部管理，注重企业文化建设，营造和谐环境，企业文化和科学管理理念逐步形成。同时，部分企业依托自身优势，积极开拓市场，加大投入，扩大规模，优化结构，提高产能，加强职工教育培训，提高队伍素质，保障员工

7、权益，建立竞争激励机制。二、推动非公有制经济发展的方法和措施 (一)加强政策宣传，形成发展合力。今年，随着全区非公经济政策的不断加强及8337战略要求，结合我县1233工程，县委、政府及统战部、工商联等有关部门积极采取有效措施推动非公经济的发展。采取多种形式，广泛宣传区、市、县关于进一步加快非公有制经济发展的相关精神，大力宣传非公有制经济的地位和作用，同时，利用各种媒体、广泛宣传创业成功事迹，推出了一批先进典型，提高了其社会和政治地位。目前，全县非公有制经济界党外人大代表13人，党外政协委员22人，这些先进代表人士，直观的教育和引导了广大群众发展非公有制经济的决心和信心，激励社会各界形成推动非

8、公经济发展的强大合力，促进了我县非公有制经济大突破、大发展。 （二)提高服务质量，优化经济环境。一是推行政务公开，实行项目网上审批、企业网上年检等措施，为非公经济的发展提供快速、便捷的服务。二是在全县范围内先后开展了机关效能、干部作风整治等各类活动，认真查处“三乱”，实行投诉责任追究制，凡被投诉经查证属实的，予以通报批评，情节严重者予以党纪政纪处分。此外，还严格落实重点企业挂牌保护制度，从行政执法、政策扶持、征用土地、税费减免、放宽市场准入等方面，为非公经济的发展创造了条件。三是组织工商、税务、金融、商务等部门为全民创业提供绿色通道，并且坚持每年开展行风政风评议活动，邀请非公有制企业代表参加，

9、从源头上优化非公有制企业发展环境，确保非公有制经济的快速发展。（三）深入调查研究，解决突出问题。扶持民营企业，发展非公有经济，重在实事求是地将政策、措施落实到位，把工作做细、做实。县委、政府实行了县级领导分片包重点企业和重点民营企业在建项目制度，带领有关部门深入企业调查研究，及时听取企业的意见和呼声，针对企业反映的共性和个性问题，主动调研，为企业出谋划策，帮助企业解决发展中面临的的困难和问题。为解决资金困难问题，县委、政府及有关部门积极促成格莱珉小额贷款公司、工商银行商都支行入驻我县营业。全县金融机构2012年末存贷款余额分别达到33.1亿元和15.1亿元，增长23.3%和18%，促进了非公有

10、制经济的良性发展。（四）实行跟踪帮扶，确保项目落实。商都县对列入重点调度的项目，分别落实有关县领导实行跟踪服务，全程进行帮扶，形成了“未开工项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产”的项目建设氛围。2012年县级领导联系21个工业项目，全部是非公有制企业投资兴建的，为了保证这些工业项目的顺利建设和按期投产竣工，县委、政府始终把项目的跟踪服务、考核和工程建设调度列入重要的工作日程，按照“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）和“四定一包”（定任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境）的办法，切实加大项目建设的推进力度，促进重点项目早日投产。到目前为止，引进亿元以上项目17个，已开工

11、建设的项目12个，完成投资10亿元。（五）加强园区建设，打造发展平台。 近年来，我县以“一园三区”为主体框架的长盛工业园初具雏形，建成面积达22.58平方公里，入园企业达45家，产业集群效应逐步显现。在巩固提高轻工科技区和冶金化工区的同时，开工建设了新兴产业区，完善了冶金化工区、轻工科技区，坚持大中小项目一起上，项目建到哪里、配套设施跟到哪里，吸引更多企业入园，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，努力实现主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的目标。进一步提升长盛工业园的集聚功能和承载能力，促进优势企业、优势产业向园区集中，促进了私营企业规模发展。三、进一步发展非公有制经济面临的困

12、难和问题虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不够高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中还处于劣势，加上受地理环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展，从我县实际的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。 (一)扶持力度不足。一是部分部门单位重视和鼓励、扶持非公经济发展的力度不够，深入企业调研和帮助企业分析对策少。对一些优惠政策措施的宣传广度和深度不够，全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。二是个别部门和单位对非公企业缺乏必要的支持，服务意识不强，作风不够实，办事效率低，给

13、企业的发展带来不便，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。三是管理服务部门之间职责交叉重叠，缺乏有效的综合协调手段，对非公经济发展的指导、服务不够到位，企业遇到困难时，有时会出现相互推诿的现象。 (二)思想解放不够。中小微型企业是从传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不同程度地带有小农意识。加之大多非公经济从业人员的文化程度偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，多数企业仍然采用家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺财缺智，也影响了非公有制企业的发展壮大。另外，一些非公企业经营管理者普遍存在着小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理

14、知识，经营方式、经营理念相对落后，制约了企业的发展。 (三)融资渠道不畅。融资难是制约中小企业特别是非公有制企业发展的瓶颈之一，我县大部分私营企业原始积累资本少，发展中大多要借助贷款来解决生产资金短缺问题，但我县民营企业整体发展水平低，管理不规范、风险不确定、经营状况一般，银行无法从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。二是管理不科学。绝大部分非公企业都是家族企业，实行传统的家族式管理，管理人才缺乏，财务制度不健全，管理不科学、运作不规范。三是规模总量小。（四）总体实力不强。主要表现在“少、小、散、低”。即非公有制经济企业户数“少”，规模“小”。大多数企业档次不高，缺乏能

15、够带动产业发展的龙头企业。目前，全县共有350户私营企业，其中，规模以上企业仅26家，与其它县(市)相比，规模小、数量少，企业竞争力和抗风险能力弱。同时大部分企业比较“散”。很多企业基本还处在打游击的状态，作坊式生产、家族式管理，集团化、集群化模式还没有形成，产品的科技含量普遍比较“低”，企业经营管理水平不高，发展理念落后，市场信息不灵，缺少名牌产品，市场占有率低。三、进一步发展非公有制经济的建议为进一步推动非公有制经济加快发展，增强经济发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区的做法和我县实际，就加快发展非公有制经济提出如下建议。(一)加强政府服务，为非公有制企业发展创造

16、更加良好的环境。县委、政府及有关部门应进一步优化软硬环境建设，加大对基础设施的投入，特别是对交通、通讯、电力、供水、供热等方面的政策支持和资金投入，努力改善非公经济发展的硬环境。鼓励社会各界人士投身非公有制经济的发展，同时应加大专项政策扶持力度，简化审批程序、审批环节，改善非公经济发展的软环境；在优化环境的基础上，还应积极引导非公有制经济为主体的中小企业向高附加值、高新技术产品和新产品开发等方向发展，向社会短缺的服务行业发展，帮助中小企业建立现代企业制度，改进内部经营管理，推动以非公有制经济为主体的中小企业不断上规模、上档次、上水平，切实增强政府部门的引导协调作用；县委、政府各职能部门应该积极探索非公有制经济人才工作的有效途径，加大人才培育力度，把非公有制经济人才培养同党员干部培训工作结合起来同步进行，切实解决非公企业用工的问题。(二)提升企业素质，使非公有制企业逐步向现代企业方向发展。个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。首先，企业经营者要进一步解放思想，增强市