加强乡镇基层建设 提高执政能力

1、加强乡镇基层建设 提高执政能力 乡镇党委作为党的全部工作和战斗力的根底，作为党执政的组织根底，切实加强执政能力建设，增强凝聚力、创造力和战斗力，对于全面提升党的领导水平和执政水平，推进党的建设新的伟大工程，具有积极而重大意义。本文试着以近几年来大地乡党委带着全乡人民在改革开放的征途上取得的珍贵经验为根底，分析新形势下建设大地对乡党委提出的新要求，探讨提高基层党组织的方法途径。 加强党的执政能力建设，是党的十六大为党的建设确定的一项重要任务。党的十六届四中全会明确提出，要“围绕思想、组织、作风、制度等四个方面，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。乡镇党委作为党的全部工作和

2、战斗力的根底，作为党执政的组织根底，切实加强执政能力建设，增强凝聚力、创造力和战斗力，对于全面提升党的领导水平和执政水平，推进党的建设新的伟大工程，具有积极而重大意义。一、我乡党委执政的成功经验 近几年来，我乡党委紧紧围绕“深化农村改革，开展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐这个中心，深入开展学习贯彻“三个代表重要思想活动，以创立“五好乡镇党委为目标，进一步深化党委管党职能，使乡党委的执政能力得到很大提高，凝聚力、创造力和战斗力得到明显增强。大地人民在乡党委的正确领导下，经济的迅速开展，大地人民的精神面貌发生了可喜的变化，“认识机遇、珍惜机遇、把握机遇成为大地人“爱拼才会赢的性格写

3、照。 历届乡党委充分认清大地的优势和缺乏，提出“立足本地、发挥优势、开拓进取的经济开展设想，使只有单纯的农业经济的大地乡，逐渐开展成为农业、烤烟、种养殖等多种行业并举的农业型乡镇。任何一项事业的开展和成功，都有一个用之不竭的动力源泉，人民对美好生活的向往是内部动力，而党的正确领导、政策稳定、团结拚搏，那么是我乡各项建设取得成功的三大法宝。二、乡党委执政能力现状和存在问题 进入二十一世纪以来，特别是随着中央提出“抓出二十一世纪头二十年这一战略机遇期的经济建设大潮正向我们涌来，乡党委的执政能力同当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着相当差距，主要表现在： 一是乡财政压力大，村集体经济薄弱，极

4、大影响了乡党委的号召力和调控力。当前，乡财政压力大问题，已是一个不争的事实。特别是自农村税费改革以后，乡财源缺乏问题更是越发凸显，收支难以平衡，造成乡党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级根底设施建设，改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等根本设施建设。有的村甚至连正常的村干部年终误工补贴都没法落实，以致乡党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。 二是乡日常工作任务责任重，相对弱化了乡党委抓经济建设与党的建设力度。“部门千条线，乡镇一根针。上级部门条条线线的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在于乡镇，乡镇工作任

5、务繁重。如计生、征兵、森防、平安生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务，常年跟踪检查，乡镇疲于应付，且多数实行“一票否决，责任重大，致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓好落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。 三是村级组织战斗力不强，直接限制了乡党委执政能力的发挥。村级党组织及村两委干部的素质上下，直接影响党的方针政策及乡镇党委各项决策部署和工作任务的落实与完成。造成村级组织战斗力不强、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得关注的。一方面是优秀青年开展党员难问题。个别村干部怕丢位置，成心开展家族党员、派别党员，甚至开展低素质的党员

6、或干脆长期不开展党员，严重影响了党员队伍的整体素质和形象；一方面是优秀党员干部外出问题。一些村虽然培养了一批优秀青年党员，但“培养一批、走掉一批的现象仍大范围存在，难以根本改变党员队伍老化以及村两委干部年龄结构不合理、文化程度低、创新力不强等状况；另一方面是村级组织不够团结，思想战线不统一，造成开展工作滞后如：河坝村。 四是乡镇干部鼓励机制不健全，受到市场经济带来的负面影响。一些乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显，而往往乡镇干部的鼓励机制又不健全。在物质鼓励方面，由于乡镇财政困难，干部福利低，难以建立物质鼓励机制，干部积极性受到影响；在精神鼓励方面，乡镇一

7、般干部有的政治上进心不强，这也在一定程度上影响了乡镇党委执政能力的发挥。三、全面加强乡镇党委执政能力建设的对策措施 政党的执政愿望和要求是与“生俱来的，这种要求只有在执政能力提高到一定程度，并且具备一定的条件，才能获得人民的认可，才能成为执政党，到达执政目的，从而实现自己的政治纲领或政治目标。?决定?指出：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。政党执政后，其执政能力与党所处的环境和条件是紧密相联的，而且执政能力必须随着形势的开展不断加以提高，因此，党的执政能力是与时俱进的，必须不断地适应新的环境和条件的变化。党的基层组织作为执政体系的根底，更应与时俱进，努力提高执政能力和执政水平。 一

8、开展执政意识专题教育，统一党员干部的思想认识，努力为基层党组织执政能力建设夯实思想根底。在现行的行政体制下，基层组织虽不制定大政方针，但具体贯彻这些大政方针并在实践中为大政方针的开展与修正提供动力和依据；基层组织虽不直接提出立法建议，但可以提出有关党的方针、政策、措施的建议并通过组织程序传递到党的决策机关；基层组织虽不直接向党和国家推荐重要干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权、选择权和监督权；基层组织虽不具备更大层面的组织发动和作用发挥，但要直接向党员和人民群众进行思想宣传，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。总之，基层组织在党的执政上始终处于根底地位，其重要性是不容无视的

9、，也是不可否认的。 二紧紧抓住开展这一主题，不断加快管理体制改革步伐，努力为基层党组织执政能力建设夯实物质根底。基层党组织工作千头万绪，但说到底还是为了促进开展。围绕开展这个党执政兴国的第一要务开展工作，不断增强基层党组织凝聚群众的物质根底，对于提高基层组织的执政能力具有重要的意义。因此，各级基层组织应该树立科学的开展观，提高统筹开展的本领，追求经济社会全面协调可持续开展。 三建立为民效劳长效机制，密切党群干群关系，努力为基层组织执政能力建设夯实群众根底。党的基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力强不强，都要以群

10、众利益的实现程度来衡量和检验。因此，各级基层党组织必须切实增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。乡建立便民效劳中心，负责对群众来人来电的接待、交办、协调、督办和回复工作。村要依托村两委建立民情接待室，为基层群众提供及时快捷的效劳，真正到达便民、利民、为民的目的。总之，只有不断创新联系群众的载体，标准为民效劳的长效机制，提高为民效劳的水平和质量，才能不断扩大执政的群众根底。 四坚持树立“关键在人的思想，不断加强党员干部队伍建设，努力为基层组织执政能力建设夯实人力根底。党的路线方针政策和国家的法

11、律法规能不能得到有效的贯彻落实，关键在于广阔党员干部是不是得力。在农村基层，重点要建设好党员、村干部、乡镇干部这三支队伍。 1、建设一支积极干事、实践能力强的农村基层干部队伍。一要创新农村基层干部的动力机制，解决好农村干部的待遇问题。要鼓励优秀大学生到农村任职，并把下村任职的优秀大学生作为乡镇后备干部培养。要提高村干部的经济和生活待遇，对村主要干部实行效益工资制。三要创新农村基层干部的培训机制。要加大对现有村干部的培训力度，除了正常的上岗培训、实用技术培训外，对村党支部书记和村委会主任的培训，应纳入干部正规化培训的规划，有针对性地对他们进行系统的培训。 2、建设一支农村工作经验丰富、驾驭全局能力强的乡镇干部队伍。要坚持“四化方针和德才兼备的原那么，把那些认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的人，选进乡镇领导班子。一要制定乡镇干部队伍建设的规划。明确乡镇干部队伍建设的指导思想和总体目标，制定具体的规划和方法措施。二要完善择优汰劣的任用机制。对乡镇干部不能一味强调年轻化。要凭业绩用干部。对那些虽然年龄较大，但经验丰富、能力很强的乡镇干部，要大胆启用