旅游业跃升为战略性支柱产业

1、旅游业跃升为战略性支柱产业（热点评析）5至10年内处于快速发展上升期以观光景区为主凸显结构性短缺路倩雯 人民日报海外版 （2009年12月4日 第05版）匡 近日，国务院常务会议讨论并原则通过关于加快发展旅游业的意见（下简称“意见”），提出放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境、推动旅游产品多样化发展等五项意 见。尤为引人关注的是，意见将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口， 首次提出将旅游行业培育成国民经济的战略性支柱产业。中国有望成第一旅游大国前不久，国家旅游局副局长杜江表示，目前中国旅游业增加值占GDP的比重超过了 4%旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。据介绍，旅游业综合性强、

2、关联度大、产业链长， 能够影响、带动和促进与之相关联的 110个行业发展。旅游业作为第三产业的重点，是现代服务业的重要组成部分， 对文化交流、生态文明和人的全面发展都具有明显的促进作用，能够促进经济社会协调发展。世界旅游组织秘书长佛朗西斯科 弗朗加利认为，中国旅游业在世界旅游业发展中发挥 的作用越来越大，中国将在2020年超过法国、西班牙、美国而成为世界上第一旅游目的地， 同时，10年后中国有望成为世界第一旅游大国。然而，我国旅游业还存在一定问题。据国家旅游局有关负责人介绍，当前我国旅游业发展的一个基本态势， 就是旅游需求远远大于旅游供给，呈现明显的结构性短缺。当前大众消费的热点，正由观光旅游

3、向观光与休闲度假并重转变，消费方式灵活多变。但长期以来，我国的旅游产品以观光景区为主，远远满足不了大众休闲的需要，黄金周期间的拥堵， 就凸显 了这一结构性短缺。所以此外， 社会资金进入旅游业比较困难， 在直接投资和间接融资方面存在诸多限制， 我国旅游企业从总体上看规模偏小、 组织化程度低、竞争力较弱， 相对于其他产业，市场化 的程度远远不足。旅游业促经济结构调整据世界旅游组织测算，旅游收入每增加 1 元，可带动相关行业增收 4.3 元。“发展旅游业既可以刺激消费，又可以提高三产（服务业）比重，无论是从扩大内需或 是调整产业结构的角度看， 都是一个很好的切入点， 应该说这个政策导向是很明确也很明

4、智 的。”中国国家信息中心高级经济师祁京梅认为。目前，我国人均 GDP已经达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶 段。我国刚刚实现每年人均出游 1次的目标， 而世界上的发达国家美、 日、韩人均出游均在 7 次以上。近年，我国高速公路、高速铁路、民航等基础设施建设速度加快和社会公共服务 体系不断完善，旅游业将出现新一轮的发展，在未来 5至 10年内处于快速发展的上升期。在此形势下， 发展旅游业成为扩大内需、 调整经济结构的必然选择。 国家旅游局中国旅 游研究院副院长石培华认为： “此次提高旅游业的地位， 短期能起到拉动消费宏观调控的作 用，长期看是推动产业结构调整的切入口和着力

5、点。”石培华表示，与其它产业不同，旅游 业带动性强且覆盖面广，能形成一长串优势产业链。广发证券指出，在旅游业的发展历史中，像 2009 年这样多危机同时爆发的年份是非常 少见的，随着全球经济形势逐步好转，如果不再出现重大冲击，2010年中国旅游业将进入全面恢复发展的新阶段。优先开发大众旅游产品意见指出，加快发展旅游业将以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出 境旅游。为此， 意见给出了五大方向性指导意见，包括放宽旅游市场准入、优化旅游消 费环境、推动旅游产品多样化发展、加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管以及推进节 能环保。专家指出，要解决我国旅游产品体系结构性失衡的矛盾，需要在产品体

6、系建设上加大投资力度，坚持把开发大众旅游产品摆在优先位置，以大众需求为导向， 扩大供给总量、增加产品种类、丰富产品层次。今后一个时期，旅游投入要更多关注都市休闲产品、康体健身娱 乐产品、乡村旅游产品，着力打造旅游休闲度假的新热点，创造文化旅游消费的新亮点。在积极发展入境旅游、有序推动出境旅游同时，要立足国内旅游，满足大众多方面需求， 加快度假休闲设施建设，推动经济型酒店发展，开发乡村旅社以及汽车旅馆、度假营地等符 合大众休闲需求的产品。为了改善市场化程度不足的问题， 前述国家旅游局负责人表示，首先要打破社会资金进 入旅游行业的政策壁垒，创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境。要运用现代资本理 念，建立旅游产权交易平台， 使社会资金能够在旅游产业中自由流动。 其次是推动旅游融资 机制创新，大力发展旅游资产评估、 旅游担保等旅游金融服务组织， 针对乡村旅游和中小旅 游经营者，建设资金融通的可靠渠道，用市场集合