织金县农村安全社区建设试点工作实施方案

1、织安委办2011 号织金县安全生产委员会办公室关于印发织金县创建农村安全社区试点工作实施方案的通知各有关乡、镇人民政府现将织金县创建农村安全社区试点工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。二一一年四月 日 织金县创建农村安全社区试点工作实施方案 为切实抓好我县基层安全生产工作，夯实基层安全生产监管基础，健全安全生产长效机制，完善安全生产“两级机构、三级网络”的工作格局，把“关口前移，重心下移”工作真正落到实处，根据上级文件、会议要求，县政府决定在城关镇、猫场镇、牛场镇、化起镇、龙场镇、八步镇、以那镇、三塘镇、珠藏镇开展“农村安全社区”试点创建活动，为确保试点创建活动的顺利实施，特制定

2、本方案 。一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立“经济发展，安全优先”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”的工作机制，促进基层落实责任、健全制度、强化监管、立足防范、整治隐患，切实加强和改进农村社区安全生产工作，提高农村社区安全管理水平，维护社会安定和谐。 二、目标任务 提高全民安全生产意识和安全文化素质，预防和减少安全生产事故，实现经济和社会更好更快地发展，构建和谐平安社区；成立社区安全领导机构，在试点农村社区（一个建制村为一个农村社区）配备热爱安监事业、责任心强、有一定专业特长，经选拔合格的

3、人员为农村社区安监员，在上级安监部门和乡镇安监站的领导下负责社区安全；建立社区安全生产防范机制和防控网络；年底前，“农村安全社区”试点建设单位要达到创建标准；利用2-3年时间，使全县所有建制村达到“农村安全社区”创建标准。 三、经费保障 农村社区专职安监人员的工资列入地方财政预算，从村级财务中列支，日常工作中的办公经费由各村委会解决。 四、实施步骤 创建“农村安全社区”试点工作主要分调研准备、组织实施、总结验收、巩固深化四个步骤完成。 （一）调研准备阶段（2011年5月6月）。主要对试点乡（镇）农村社区安全现状展开调研，选定试点社区，试点乡（镇）负责在6月底前将确定的安全试点社区报县安委办，试

4、点乡（镇）主管领导要认真领会文件精神，讨论具体问题，研究具体措施，周密部署试点任务。 （二）组织实施阶段（2011年7月8月）。印发全县创建农村安全社区试点工作实施方案，试点乡（镇）分别建立试点组织领导机构，制定试点工作实施方案；7月30日前按安监员标准条件，由村委会提供人员名单，完成选拔工作；8月上旬对经审批录用的人员联系上级组织岗前培训，合格上岗；建立健全各类制度及职责，明确监管范围，落实农村社区专职安监员工作地点等。（三）验收阶段（2011年9月）。总结“农村安全社区”试点创建以来的经验和主要成果，试点乡（镇）在认真开展自查的基础上，县“农村安全社区”试点工作创建指导委员会将对创建试点乡

5、（镇）组织验收。（四）巩固深化阶段（2011年10月后）。在总结前期创建工作经验的基础上，巩固创建成果，提高创建标准，深化创建内容，扩大创建范围，全面推动社区创建活动上新台阶。 五、工作要求 （一）加强组织领导。县政府成立“农村安全社区”试点工作创建指导委员会，县人民政府副县长杨克军同志任主任，县政府办公室副主任李楠同志、县安监局党组书记黄开虎同志、县安监副局长韩明松同志任副主任，成员由试点乡（镇）主管安全生产工作的领导担任。创建指导委员会办公室设在县安委办，韩明松同志担任办公室主任。试点乡（镇）要高度重视，加强基层基础工作，建立安全生产长效机制，加强对“农村安全社区” 试点创建工作的组织领导

6、，成立相应的组织机构，制定工作方案。 （二）责任落实到位。农村安全社区试点创建工作是一项全新的工作，其意义重大，试点乡（镇）必须落实责任，专人负责，在选人用人、健全制度及工作机制上狠下功夫，积极整合辖区内各类资源，广泛动员辖区内单位和居民共同参与创建工作，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。 （三）加大宣传力度。广泛宣传“农村安全社区”建设工作的重要意义，营造“关爱生命，关注安全”氛围，不断提高社区居民、单位的安全意识和自我保护能力，充分调动各方面积极性，将相关部门开展的创建“和谐社区”、“平安社区”、“交通安全社区”、“消防安全社区”、“平安和谐校园”等活动结合起来，共同建设“安全社区”。 （

7、四）提供物资保障。要采取多种形式、多种渠道，加大财政经费保障力度，为“农村安全社区”建设提供必要保障，持续推进“农村安全社区”软、硬件建设。（五）确保任务完成。试点乡（镇）在推进“农村安全社区”建设中，要根据试点工作目标、标准和要求，不断改进工作，总结好的做法，充实完善现行标准制度和规定，采取有力措施，确保创建“农村安全社区”试点任务地圆满完成。 附件：1.农村安全社区专职安监员资格条件聘用程序 2.织金县农村安全社区创建标准（试行）3.农村安全社区主要职责、制度附件1 农村安全社区专职安监员资格条件聘用程序 安监员的资格条件 一、试点社区内具有初中以上文化程度，年龄在45周岁以下，身体健康的

8、人员。 二、有较强的事业心和责任感，热爱安全生产监督管理工作。 三、能够认真贯彻执行安全生产法律法规和有关政策，熟悉安全生产工作。 四、坚持原则，作风正派，办事公道，勤政廉洁。 五、经县安全生产监督管理部门培训考试合格。 安监员的聘用程序 试点社区村（居）委会提供符合资格条件的人员名单（3-4人），试点社区的乡（镇）选拔，经本人同意，安监部门审批，经专业培训合格后上岗。 附件2 织金县农村安全社区创建标准（试行） 参照国家安全社区建设基本要求（行业标AQ/T90012006），结合我县实际，制定农村安全社区创建工作要求如下： 一、相关概念1.社区：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同

9、体。农村社区以现有的建制村（居）为范围，即一个建制村（居）委会划为一个农村社区。2.安全社区：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。二、机构健全、制度完善 （一）农村安全社区要成立安全领导小组，村委会主任兼任组长、专职安监员任副组长，成员由辖区相关单位组成，并履行相应的工作职责。 （二）有固定办公场所、硬件（包括：牌子、电脑、电话、文件柜、桌凳）建设比较完善。 （三）制定安全生产应急救援预案，建有应急救援队伍，配备基本救援装备并定期组织事故防范演练。 （四）有安全巡逻检查队伍，开展经常性的巡逻检查。 （五）

10、各类制度完善，档案资料齐全。要建立安监员职责、社区安全领导小组职责、安全领导小组组长职责、社区安监员工作考核制度、社区安监员工作制度、安全工作例会制度、社区安全教育培训制度、社区安全检查与隐患排查制度、社区安全事故报告调查统计制度、社区应急救援制度等主要制度。 三、生产经营安全状况好 （一）开展经常性的安全检查和隐患整改工作。 （二）配合安全监督管理部门查处安全隐患和各类事故，并落实隐患整改工作。 （三）开展社区内生产经营单位安全生产状况普查工作，普查率达100%。建立完善的社区生产经营单位的安全生产档案。 （四）采取有效措施加强对社区内的安全防护单位和重大危险源的监控管理。 （五）社区内各类

11、型单位（含行政事业、生产经营单位）按规定成立安全生产领导机构，层层落实安全生产责任制。 （六）规模企业按规定配备安全助理，组建义务消防队伍，特种作业人员全部持证上岗。 四、消防安全状况好 （一）社区消防设施功能完善，做到定期维护保养，发现故障，及时维修，合格率达到100%，完好率达到100%。无重大消防隐患的生产经营单位。 （二）社区内消防通道保持畅通无阻，不得随意存放易燃易爆物品，楼梯通道不得占道堆放杂物。社区按规定配备灭火器材。 （三）消防安全操作规程、档案资料齐全。有符合社区实际情况的消防安全公约，消防安全手册。定期组织社区村民、企业员工、私营业主、在校学生等学习，自觉执行有关规定，并有

12、活动记录。 （四）社区内达到无隐患、无违章、无火灾。（五）社区待建地以及门店、商铺、宿舍、楼宇等无“三合一”（即生产经营场所、仓库与员工宿舍在同一幢建筑）、“多合一”等存在重大安全隐患的违法建筑和违章搭建物。 五、交通安全状况好 （一）社区内交通设施完善，交通标线、标志齐全，未受人为损坏。机动车、非机动车按规定停放有序。 （二）社区内无违章占道、经营摊点堵塞等行为。 （三）社区有机动车和驾驶员管理台帐，随时掌握机动车辆和驾驶员的动态情况。机动车上牌率达到100%，驾驶员、车主按时年审率达100%。 （四）如发生交通事故能及时报警，主动保护现场，抢救伤者。 六、食品卫生状况好 （一）认真贯彻食品

13、安全法，食品卫生管理有检查、有监督。 （二）食品生产经营单位（含单位食堂），持有效卫生许可证经营，从业人员持健康证和卫生知识培训证上岗。 （三）加工、销售食品场所符合卫生要求，功能分区合理，排水设施完善，设有带盖废物容器，废弃物日产日清，内、外环境清洁。 （四）饭店、食堂的餐具、食品容器整洁卫生，消毒落实，餐饮具消毒抽检合格率达到标准要求。 （五）有预防食物中毒措施，近年来未发生重大食物中毒事故和重大食源性疾患。 七、农机安全状况好（一）村（居）委会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，签订率100%。

14、（二）农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。积极协助上级部门做好农机安全检查和整顿工作。（三）积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。（四）拖拉机年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。八、安全宣传教育开展好 （一）积极组织开展丰富多彩、形式多样的“安全生产月”、“119消防宣传月”等各项安全宣传教育活动，普及安全文化，全面提高社区居民安全意识。 （二）组织社区内企业经营者，员工、私营业主学习安全生产法、消防法等安全法律法规，提高他们的安全管理

15、素质。 （三）设置安全橱窗或宣传栏，张贴安全标语、标牌，建立安全宣传教育活动记录档案。 （四）组织居民、在校学生学习安全生产法、贵州省安全生产条例及其它日常安全知识，提高安全意识，安全防范技能与事故逃生能力等。 （五）督促社区企（事）业单位开展员工三级安全培训教育和消防培训。物业公司保安人员必须接受安全培训，能够正确并迅速地处理各种紧急事故，义务消防队会实施灭火救人疏散人员和物资。 （六）社区居民群众用电、用气、用火安全意识高，食品安全、装修安全等知识掌握较好，具备较高的安全意识和自我防护、救护能力。 附件3：农村安全社区主要职责、制度（10个）社区安监员职责在上级政府、安监部门和社区村（居）

16、委会的领导下开展工作，其主要职责： 一、负责社区内生产经营单位的日常安全生产监督管理。 二、督促生产经营单位依法从事安全生产、经营活动，发现事故隐患应责令立即排除；超出自己职责范围内，应立即向上级有关部门报告。 三、参加本乡（镇）或本社区组织的安全生产大检查。 四、配合县政府有关部门进行安全生产行业专项检查或联检互查工作。五、参与安全生产宣传、咨询、培训及课题调研等有关活动。 六、及时向领导汇报安全生产整治情况，并积极提出意见和建议。 七、对群众举报安全生产事故隐患的来信、来电，认真受理，及时调查核实并上报。 八、参与安全事故的抢险、排险和救助工作。 九、协助做好安全事故的善后工作。 十、配合

17、做好安全事故的调查工作 十一、组织辖区内居民学习普及安全生产、安全生活及防灾、救灾知识，开展安全文化建设活动，参与对居民家庭灾害事故的救助。 社区安全领导小组职责一、组织、指导、督促社区生产经营单位、居民贯彻落实安全生产法律、法规和安全生产规章制度。， 二、制定社区安全生产管理制度和安全生产计划，并组织落实。 三、帮助社区内生产经营单位建立安全生产管理机构，督促生产经营单位配备专职或兼职安全生产管理人员。 四、每季度组织有关人员召开一次防范事故安全管理会议。 五、组织开展安全生产宣传教育活动。 六、帮助、指导生产经营单位建立安全责任制、安全教育、安全检查、安全奖惩等制度，并督促落实。 七、安全

18、事故发生后，负责按照国家有关规定的程序和时限向上级有关部门报告。 社区安全领导小组组长职责一、全面负责社区各项安全工作。 二、组织落实国家和上级政府关于安全生产的方针、政策、法律、法规。 三、组织制定社区安全管理规章制度，建立并落实社区安全管理责任制。 四、组织实施社区安全事故应急救援预案。 五、负责居民安全生产法律、法规和安全知识的宣传教育。 六、负责每季度组织一次安全检查或召开一次防范事故的安全管理会议。 七、负责及时、如实报告安全事故，组织救援队伍和居民抢救生命财产，保护事故现场，协助有关部门调查处理事故。 社区安监员工作制度一、遵守工作纪律、按时上下班。 二、执行监督检查任务时，必须出

19、示有效的监督证件。 三、要严格按照安全生产法、贵州省安全生产条例等相关法律、法规进行督促检查。 四、不参与或干预生产经营单位正常的生产经营活动，对涉及被查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。 五、不准以任何借口向被管理单位索礼，利用职务和工作之便进行吃拿卡要，为个人办私事等。 六、要树立全心全意为民服务的思想，对前来办事的群众，要热情接待，及时办理。 社区安监员工作考核制度安监部门每年对专职安监员履行职责情况进行考核。 安监员有下列行为之一的，由所在农村社区提出，经乡（镇）政府同意，县安监部门备案，取消其安监员资格和岗位补贴。 一、工作不主动，不能认真履行职责的。 二、业务素质不能适合工作

20、要求的。 三、对安全生产监管不力造成安全生产事故，产生不良影响的。 四、有以权谋私行为的。 五、年度业务培训考核不合格的。 六、年度工作考核评为不称职的。 安全工作例会制度为加强社区安全监督管理，强化安全监管责任，落实安全生产监管措施，特制定本制度。一、社区安全生产工作例会由社区安全领导小组成员参加，每月召开一次，特殊情况可召开有关人员参加的扩大会议。 二、社区安全生产例会由社区（村主任）安全领导小组组长主持召开。会务工作由安监员负责组织和落实。 三、会议的主要内容包括：传达贯彻国务院和省、市、乡（镇）有关安全生产工作的文件精神和法律法规；听取相关人员对所负责的安全生产管理情况、存在问题的汇报；研究、解决有关安全生产方面难度较大的问题；对容易发生安全事故的单位、设施和场所安全事故的防