机动车处工作2011思路

1、机动车排放污染控制2010年工作总结及2011年工作思路 机动车排放管理处2010年是“十一五”规划的收关之年，也是确定 “十二五”目标的规划年。按照市政府十六阶段控制大气污染措施、实事及折子工程要求，2010年机动车排放污染控制工作在局领导的正确领导和市机动车排放管理中心（以下简称机动车中心）的全力配合下，以继续推进淘汰高污染排放黄标车为中心，以全力准备实施国标准、更新淘汰老旧公交车、加强新车排放达标监管，强化在用车排放达标监管等任务为重点，积极组织开展老旧汽车新的淘汰政策研究、非道路动力机械排放控制研究，编制“十二五”机动车排放污染防治专项规划，加强监管队伍建设，健全监管机制，完善标准体系

2、，提高科研水平，创新污染控制思路，各项机动车排放污染控制措施全面实施，工作进展总体顺利。我们现对2010年机动车排放污染控制重点工作进行总结梳理，同时提出2011年工作思路。一、2010年工作总结2010年我市机动车污染控制工作重点完成了以下内容：（一）继续推进淘汰高污染排放黄标车为实现2010年继续推进淘汰高污染排放黄标车的目标，市政府将淘汰4万辆黄标车列为2010年为民办58件实事之一，极大地推动了淘汰工作。市黄标车淘汰工作领导小组办公室（以下简称市办公室）及时总结去年经验，部署今年工作，组织召开区县淘汰黄标车工作会议，分解任务，落实责任，并做好与2009年工作的衔接，巩固和扩大成果。制定

3、并发布关于新的国家汽车以旧换新政策与本市黄标车淘汰鼓励政策衔接有关事项的通知，确定2010年实施的黄标车淘汰鼓励政策延用2009年第二阶段补助资金标准，同时做好与国家汽车以旧换新政策的衔接工作。为及时解决黄标车淘汰工作开展中遇到的具体问题，市办公室组织召开工作例会，下发工作纪要和简报，培训窗口服务工作人员，升级了软件办理程序。各成员单位协调一致、密切配合，同时加大宣传力度，组织召开新闻发布会，组织媒体现场采访和报道，印制下发汽车以旧换新与本市黄标车淘汰政策衔接20万张宣传页、20万份手册和1.1万套宣传海报，促进淘汰黄标车工作的顺利开展。截至2010年11月26日，全市共淘汰改造黄标车4062

4、1辆，其中转出6496辆，报废33948辆，黄改绿177辆。全年4万辆淘汰任务已经完成。（二）全力做好实施国标准各项准备工作为落实市委、市政府发布科技北京行动计划、绿色北京行动计划及十六阶段措施的要求，实现“力争在2012年实施国机动车排放标准”的目标，我处牵头联合市质监局三次正式致函市科委，申请设立研究项目“北京市实施国机动车排放标准相关技术和问题研究”，并提出项目研究六个子课题。目前按照市科委规定的程序，已提交项目申报书，正等待市科委拨付项目资金。同时，考虑到实施国五标准需要研究解决车辆技术、油品质量、检测方法、管理措施等诸多问题，我们下半年又向市财政局申请设立本市2012年实施国排放标准

5、车辆及燃油示范项目，主要用于车辆测试和场地租赁等，目前项目正在评审中。在市科委、市财政尚未拨付资金的情况下，我局已联合市质监局动员相关部门和单位，号召大家为进一步改善首都环境质量做贡献，同时申请美国能源基金会项目资金，先行开展前期有关工作，包括：成立项目管理专门机构，加强项目日常管理，实行课题目标责任制管理；召开国标准研究项目非正式启动会；与国内外汽车生产企业座谈；与国家第五阶段轻型车排放标准编制组主要起草单位中国汽车技术研究中心进行协商与研讨，希望在编写标准时考虑北京市的要求。同时，应众多汽车生产厂家的要求，考虑到国五标准的复杂性，今年上半年以来我处会同中国汽车技术研究中心国家标准起草组共同

6、编写北京市国五标准实施草案并召开四次研讨会，征求相关部门专家和汽车厂的意见。另外，考虑到车用燃油的准备是实施国五标准的最重要一环，为此今年上半年我们分别以研讨会、论证会、协调会等多种方式多次与中石化、中石油等单位沟通协调，在此基础上8月份我局正式致函中石化和中石油，就修订车用汽油和车用柴油地方标准部分指标及相关问题征求意见，现两大集团已正式回函，并表示支持，从而使国五标准实施准备工作向前迈出了坚实的一步。（三）更新淘汰老旧公交车按照我市“加快更新淘汰老旧公交车2478辆，率先示范应用727辆国柴油公交车”的工作要求，我处积极协调北京公交集团制定车辆报废、淘汰分解计划，同时与财政部门沟通，研究资

7、金补助问题。督促北京公交集团淘汰老旧公交车，积极为更新公交车办理环保手续。截止到11月底，完成淘汰老旧公交车1977辆，同时完成100辆国V公交车上路运营工作。（四）做好汽车以旧换新工作根据国家商务部、财政部年初和年中调整汽车“以旧换新”政策，为做好政策衔接工作，我处牵头组织发布我市关于新的国家汽车以旧换新政策与本市黄标车淘汰鼓励政策衔接有关事项的通知，并及时总结2009年的工作经验，适时启动了2010年汽车以旧换新工作。积极做好窗口服务工作，方便车主办理。同时加强政策宣传，印制宣传页、手册和宣传海报，及时解决汽车以旧换新工作开展中遇到的具体问题。截至2010年11月底，全市办理汽车以旧换新补

8、助手续共9522件。（五）加强新车排放达标监管我们通过采取目录审核、注册核对与环保一致性和符合性抽查相结合的监管方式，有效控制新增车辆的污染。截至11月底，共发布18批环保目录，其中达国IV标准轻型汽油车707种，达国IV标准重型柴油车251种，达国标准重型柴油车7种，电动车31种。机动车中心每日派出巡查组，指导监督检测场按照目录要求和净化装置配置对每车进行审核核对，不符合规定的车辆不予办理环保手续。同时，加强环保一致性和符合性抽查力度，目前我局机动车排放实验室已完成11种车型29辆在用车排放符合性抽查工作。（六）在用车达标监管为强化在用车排放达标监管力度，我处会同机动车中心在机动车排放检查、

9、检测场监管、环保标志管理、油品质量监管、油气回收监管等方面组织开展工作。机动车排放检查。机动车中心根据市环保局印发全市流动污染源监管工作方案（试行），制定了全市的执法检查工作目标和各区县任务分解，通过日常检查和专项检查相结合的方式，组织指导各区县开展了以黄标车为重点的日常遥测检查、入户检查和进京车辆的监管。道路行驶车辆的超标现象稳步降低。截至11月30日，共检查各类机动车483.15万辆，完成全年任务量的100.43%，检查车辆总数同比增加约28.32%。其中，路检夜查机动车11.77万辆（本市10.36万辆，外地1.41万辆），查出超标车2572辆（本市724辆，外地1848辆），对本市超标

10、车辆全部处罚，外地超标车辆全部劝返。检测场的监督管理。通过网络监控、日常检查、突击暗访、集中进驻等多种形式，对可疑和违规检测情况进行约谈、警告、现场指导和依法处罚的处理，有效提升了检测质量。截止11月底，累计检查检测场260次，对首汽和密云两家检测场已依法进行处罚。截至11月30日，全市共检测在用车191.5万辆，其中汽油车178.1万辆，一次检测合格率为92.4%,同比上升了1.43%；柴油车13.4万辆，一次检测合格率为85.6%，同比上升了3.76%；检测黄标车共47561辆（汽油车17435辆，柴油车30126辆）。环保标志管理。新版环保标志（电子信息卡）自2009年1月1日起全面实施

11、，共印制新版环保标志450万张，截至2010年11月底各检测场共发放新版环保标志402万张。油品质量监管。加强油品质量监管，督促储油库添加清净剂情况。全市22座需添加清净剂储油库，全部按照要求添加了清净剂，使用添加清净剂1090吨。油气回收监管。全市各区县采取定期检查和随机抽测的方式，对辖区内的油气回收设施的运行情况和自保体系运行情况进行检查。截止11月底，全市共检查储油库和加油站11000次；抽测储油库和加油站650次，抽测合格率为725%，并对32家不达标单位进行了处罚，处罚金额共计23.35万元。（七）加强监管队伍建设为加强机动车排放监管队伍建设，按照市编办关于建立健全区县机动车排放监管

12、工作机构并增加人员编制的通知（京编办发200817号）要求，各区县建立了具有独立法人资格的机动车排放管理站，并完成了站内的机构建设。目前全市共招聘人员645人，完成核定编制734人的87.9%，其中10个区县已按核定编制完成招聘任务。经相关法律知识、专业知识和执法技能培训，机动车中心和各区县已有362人领取了执法证。（八）编制“十二五”机动车排放污染防治专项规划为做好“十二五”机动车排放污染防治规划编制工作，由我处牵头，市环科院执笔于今年上半年开展了机动车污染控制“十二五”规划前期研究，经过反复讨论修改，认真总结以往工作经验，研究提出了未来五年机动车污染控制减排措施，测算减排量，确定减排方案，

13、最终形成了“十二五”环境保护规划前期研究机动车污染控制方案研究报告和“十二五”机动车污染控制能力建设预研报告，并通过专家评审。下半年，按照局里精神，在前期研究基础上，我处草拟上报“十二五”环保规划机动车污染防治专项篇章，并经过多次修改完善，形成了北京市“十二五”时期机动车排放污染防治专项规划，目前已通过局领导审核，并在进一步完善修改中。（九）完善标准体系经市政府批准，2010年2月4日，我局联合市质量技术监督局修订颁布了六项在用机动车和油气回收地方排放标准。其中，在用汽油车稳态加载污染物排放限值及测量方法（DB11/122-2010）、在用柴油车加载减速烟度排放限值及测量方法（DB11/121

14、-2010）和在用三轮汽车和低速货车加载减速烟度排放限值及测量方法（DB11/183-2010）三项机动车排放地方标准已于今年6月1日顺利实施。这三项新标准的实施，为保证车辆的排放状况、保持其出厂或经治理改造后的水平提供了管理依据。储油库油气排放控制和限值（DB11/206-2010）、油罐车油气排放控制和检测规范（DB11/207-2010）和加油站油气排放控制和限值（DB11/208-2010）三项油气回收的地方排放标准已于今年7月1日开始实施。按照油气回收新标准要求，处理装置排放浓度将减少510，同时要求安装的在线监控系统可实时监控油气回收设备的工作情况。（十）协助完成汽车摩托车下乡工作

15、我市于2009年6月28日正式启动汽车摩托车下乡工作。按照市政府办公厅关于进一步开展汽车摩托车下乡工作的通知（京政办发200936号）要求，我局主要职责是：按照本市环保相关政策要求，筛选符合我市排放标准的汽车、摩托车下乡产品，制定目录并向社会公示。到目前，我处会同机动车中心已从8批国家财政部和工信部发布的汽车摩托车下乡生产企业名单和产品目录中，筛选符合我市排放标准的下乡产品2741种，其中轻型货车1442种、微型货车48种、微型客车153种、摩托车1098种。（十一）开展老旧汽车淘汰政策研究为进一步加快老旧车的更新淘汰，需探索新的工作思路，研究建立一套规范性的长效机制。为此，我处在局领导的指导

16、与支持下，组织建立了北京市淘汰老旧车机制的研究与建立工作项目，从促进汽车企业负责回收、采取经济激励措施、使用排污交易市场经济手段三个主要方面开展研究，提出加快老旧车淘汰的多种方法和手段，并分析新机制建立的可行性、环境减排效果及各种影响。目前，项目已初步建立了机动车排污交易制度的实施方案，采用市场经济手段，利用环境交易作为平台，通过机动车排放污染物指标交易，来消减机动车污染物“存量”，控制“增量”，实现本市机动车排放氮氧化物总量控制的目标。同时，已就促进汽车企业负责回收、调整燃油税、车船税等税收控制措施，进行了初步设计及相关分析。（十二）开展非道路动力机械排放控制研究为加强非道路动力机械污染排放

17、管理，组织开展好相关工作，我处组织建立非道路动力机械排放控制对策研究项目。目前已联合北京理工大学（标准修订单位）展开调研工作，对建筑工地、市政工地进行了初步调研，并与市园林局、市农委、市建委、中国工程机械协会、租赁协会等有关部门进行了沟通。现正在进行抽样车载实验，取得了阶段性进展。（十三）组织开展“北京市机动车排放污染控制决策支持系统”项目研究按照“科技北京”行动计划2010年度工作任务进度安排，目前“北京市机动车排放污染控制决策支持系统”项目已完成交通流量数据收集及结果分析，完成车辆测试和模型开发工作，正在生成排放因子清单及计算软件调试；各子课题基本完成数据对接和测试，修改完善各项功能；依据

18、排放因子模型，完善对北京市已采取和未来可能采取的机动车污染控制措施效果及影响的定量评估；另外，已组织相关人员学习了操作规范。二、问题及对策建议（一）建议国家有关部门制定机动车强制报废标准按照现行机动车报废标准要求，9座以下的小客车无强制报废年限。这些车辆随着使用年限增加，具有排放污染大、技术性能差、车况不稳定等特点，容易产生交通拥堵和机动车排放超标等问题。此外，目前出租车强制报废年限为8年，据统计，我市出租年均行驶里程为13万公里，使用8年后，行驶里程将远远超过规定的50万公里。因此，我们建议国家有关部门修改机动车强制报废标准，一是取消车辆延缓年限的要求，即车辆达到规定的使用年限后，强制报废；

19、二是按照城市规模调整出租车报废年限，即直辖市出租车强制报废年限为5年，省会城市为6年，其它城市仍为8年。（二）研究制定北京市机动车排放污染防治条例或修改北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法随着我市机动车保有量的迅速增加，现有法律依据已经不能满足当前对机动车排放进行管理的需要，使得机动车排放日常监管工作出现问题和困难，如对超标车辆的处罚执行难；非道路机械不能参照车辆处罚，只能按照固定源办理。为了更加有效的预防和控制机动车排放污染，建议针对当前大气污染的严峻形势及机动车发展变化情况，进一步明确政府、企业、车主之间的责、权、利，实施精细化管理，尽快研究制定发布北京市机动车排放污

20、染防治条例。同时目前实施的北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法中对于新车环保一致性检查、环保标志管理、非道路动力机械排放控制以及车用油品添加清净剂监管等方面内容均没有规定，需要进一步修改完善。三、2011年工作思路 2011年是“十二五”规划实施的第一年，良好的开局对“十二五”机动车排放污染防治规划目标的实现十分关键。我们认为我市2011年机动车排放污染防治工作将在巩固完善以往有效措施的基础上，以全力为国五标准实施做好各项准备工作、强化在用车排放达标监管、研究制定淘汰国一标准车辆相关措施、进一步改善油品质量、研究制定机动车减排鼓励性措施和加强对非道路动力机械排放监管为重点

21、，通过有效的联防联控措施，在机动车保有量持续快速增长的情况下，达到机动车排放总量削减目标，实现流动源污染控制领域的有效监管。（一）积极全力为国五标准实施做好各项准备工作为确保2012年顺利实施国五机动车排放标准，我们将积极全力做好各项准备工作，一是组织开展车油适配试验，包括18辆轻型汽油车、2辆轻型柴油车和4台重型柴油发动机进行耐久性试验，8辆轻型汽油车和2辆重型柴油车进行出京试验；二是论证制定第五阶段车用汽油和车用柴油地方标准；三是研究国五标准车辆达标技术路线和相适应的测试技术；四是积极协调国家标准起草组，跟踪国家第五阶段轻型汽车排放标准制定情况；五是组织科研部门测算国五标准减排效果；六是协

22、调市财政、市公交总公司，要求2011年起新增公交车实施国家第五阶段排气污染物排放标准，为力争在2012年上市新车执行国家第五阶段排气污染物排放标准做好准备工作；七是准备上报国务院申请提前执行新标准的各种文件。（二）强化在用车排放达标管理为确保车辆排放稳定达标，充分发挥全市机动车排放监管人员的作用，我们将协调市机动车中心指导各区县机动车排放管理站，继续完善在用车排放达标机制体系建设，改进监管方式。严格按照全市流动污染源监管工作方案（试行）的有关要求，重点做好以下几项工作：一是做好国四标准公交、环卫、邮政车辆的入户监管工作。由于国四标准车辆尿素添加不及时，造成SCR系统工作不正常，车辆NOx排放量

23、将超过国一标准，为此，我们要求各区县要加强对这部分车辆添加尿素情况的监管；二是对有进京路口的区县，要把守好进京口，对进京车辆环保标志和排放情况进行检查；三是联合市交管局，组织各区县环保部门加强对夜间行驶大货车尾气排放检查，对超标大货车依法处罚；四是加大对加油站、油库、油罐车油气污染日常检查力度，要对有关企业运油、储油过程中油气的排放情况进行专项检查，督促成品油储运系统排放达标。对不符合污染控制要求及排放超标的加油站、储油库和油罐车，依法进行处罚，若由于油气回收设备老化不正常工作的，要求企业必须更换，保证达标；五是加强对非道路动力机械的检查力度，做好统计摸排工作。此外，协调机动车中心注重人材培养，提高监管队伍素质和