行政法视角下高校行政权力的法律控制

1、行政法视角下高校行政权力的法律控制    2012-07-10     论文导读:2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我国目前的教育法律体系下，高校作为法人组织应有的固有权利和具有国家公共管理职权性质的行政权力，都被作为高校办学自主权笼统地规定于教育法和高等教育法等法律法规，导致人们对高校权力认识的.    2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我国目前的教育法律体系下，高校作为法人组织

2、应有的固有权利和具有国家公共管理职权性质的行政权力，都被作为高校办学自主权笼统地规定于教育法和高等教育法等法律法规，导致人们对"高校权力"认识的混淆与误解。高校行政权力作为行政性的权力，却一直未能纳入严格的行政法规制。行政法规制高校行政权力的法理依据高校依据以教育法和高等教育法为主的公法而设立，履行以提供高等教育为内容的公共服务职权，其目的在于保障公民高等教育权的实现，具有维护社会整体利益的价值。为了保障高校提供高等教育职能的实现，法律授予其在招生和日常的教育和管理活动中，享有优越于教师、学生的教育、教学和管理的权力。这些权力到底是什么法律属性？在司法实践中，最高人民法院曾

3、以公报的形式指出，"由于其（高校）代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，可以适用行政诉讼法予以解决"。2004年更是传出最高人民法院将专门就高等教育领域的行政诉讼问题出台司法解释，但反复征求意见后至今尚未出台，争论的焦点是如何界定高校行政权力，以及哪些可以纳入行政诉讼受理范围。高校行政权力是指高校因法律、法规授权，依法以自己名义行使对公共事务管理职权的权力。行政权力一般具有以下特征：相对于其它国家权力而言，行政权力具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人而言，它则有强制性、单方性和优益性等特点。高校所承担的某些具有国家公共

4、管理职权性质的职能和权力，实际上是行政机关在高等教育领域中的职能和权力的具体反映，其权力内容属于公权力的范畴。如教育法第28条第4项规定的学籍管理、奖励、处分权，第5项规定的颁发学业证书权等都具有明显的强制性、单方面意志属性，符合行政权力的主要特征。一般认为，学校按照章程自主管理，招生录取，对受教育者颁发相应的学业证书，对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分等，是高校具有一定社会公益职能、行使社会管理职能的表现，因而所行使的权力是行政权力。行政法学中存在一种主张控制行政权力的观念或学说。要加强对高校行政权力运行的控制，这是由行政权力本身的特征所决定的。第一，权力的运行规律告诉我们，"

5、;一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验"，无论行政权力怎么发展，这条规律是不会变的；第二，权利的实现规律告诉我们，行政权力不仅与公民权利之间的强度差异悬殊，而且非常容易行政法视角下高校行政权力的法律控制*李斯令摘要：高校行政权力是指高校因法律、法规授权，依法以自己名义行使对公共事务管理职权的权力。当前高校行政权力与法人权利混淆于"办学自主权"，存在权力属性不清晰、程序规范不到位与救济体系不完善等问题，可以从法律法规、部门规章、司法解释等多层次多部门完善立法，在权力来源、程序设定、外部监督等多方面加强对高校行政权力的法律控制。在我国目前的教育法律体系

6、下，高校作为法人组织应有的固有权利和具有国家公共管理职权性质的行政权力，都被作为高校办学自主权笼统地规定于教育法和高等教育法等法律法规，导致人们对"高校权力"认识的混淆与误解。高校行政权力作为行政性的权力，却一直未能纳入严格的行政法规制。行政法规制高校行政权力的法理依据高校依据以教育法和高等教育法为主的公法而设立，履行以提供高等教育为内容的公共服务职权，其目的在于保障公民高等教育权的实现，具有维护社会整体利益的价值。为了保障高校提供高等教育职能的实现，法律授予其在招生和日常的教育和管理活动中，享有优越于教师、学生的教育、教学和管理的权力。这些权力到底是什么法律属性？在司法实

7、践中，最高人民法院曾以公报的形式指出，"由于其（高校）代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，可以适用行政诉讼法予以解决"。2004年更是传出最高人民法院将专门就高等教育领域的行政诉讼问题出台司法解释，但反复征求意见后至今尚未出台，争论的焦点是如何界定高校行政权力，以及哪些可以纳入行政诉讼受理范围。高校行政权力是指高校因法律、法规授权，依法以自己名义行使对公共事务管理职权的权力。行政权力一般具有以下特征：相对于其它国家权力而言，行政权力具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人而言，它则有强制性、单方性和优益性等特点。2高校所

8、承担的某些具有国家公共管理职权性质的职能和权力，实际上是行政机关在高等教育领域中的职能和权力的具体反映，其权力内容属于公权力的范畴。如教育法第28条第4项规定的学籍管理、奖励、处分权，第5项规定的颁发学业证书权等都具有明显的强制性、单方面意志属性，符合行政权力的主要特征。一般认为，学校按照章程自主管理，招生录取，对受教育者颁发相应的学业证书，对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分等，是高校具有一定社会公益职能、行使社会管理职能的表现，因而所行使的权力是行政权力。行政法学中存在一种主张控制行政权力的观念或学说。要加强对高校行政权力运行的控制，这是由行政权力本身的特征所决定的。第一，权力的运行规律告诉我们，"一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验"，无论行政权力怎么发展，这条规律是不会变的；第二，权利的实现规律告诉我们，行政权力不仅与公民权利之间的强度差异悬殊，而且非常容易行政法视角下高校行政权力的法律控制*李斯令摘要：高校行政权力是指高校因法律、法规授权，依法以自己名义行使对公共事务