供电局新闻媒体应急预案（统一版本）

1、供电局新闻媒体应急预案（统一版本）目录批准页A1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 处置原则22 与其他预案的关系33 资源分析33.1 人力资源情况分析33.2 物资情况和需求43.3 政府及外部资源分析44 应急指挥机构与职责44.1 应急管理领导小组职责44.2 应急办公室职责44.3新闻媒体突发事件应急指挥部职责54.4新闻媒体突发事件应急工作组职责55 监测与预警65.1 预警分级及发布65.2 风险监测75.3 预警信息报告与发布75.4 预警处置75.5 预警更改与解除76 应急响应86.1 信息报送86.2 应急处置96.3 应急结束117 后

2、期处置117.1 相关规定117.2 善后处置127.3 调查和分析127.4 总结和改进128 应急保障128.1 应急队伍128.2 应急物资与装备128.3 通信保障128.4 经费138.5 其它139 培训和演练139.1 培训139.2 演练1410 附则1510.1 预案备案1510.2 预案制定与解释1510.3 预案实施1510.4 废止文件1511 附件16附件1：新闻媒体突发事件应急指挥部联系方式16附件2：新闻媒体突发事件应急工作组联系方式16附件3：应急工作上级部门及政府有关机构联系方式17附件4：新闻媒体突发事件应急指挥机构体系结构图17附件5：新闻媒体突发事件应急

3、预案启动程序18附件6:新闻媒体突发事件信息报告流程19附件7:新闻媒体突发事件应急响应流程图201 总则1.1 编制目的为提高突发事件下新闻宣传工作的应对能力，及时、准确地发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动正确引导舆论，掌握我局对外报道的主动权，最大程度地避免、缩小和消除因新闻媒体突发事件对企业形象造成的各种负面影响，使新闻宣传工作更具超前性和前瞻性，为企业营造良好的内外部舆论环境，结合XX电网实际情况，制定本预案。1.2 编制依据下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案；凡是不注日期的引用文

4、件，其最新版本适用于本预案。中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国治安管理处罚法信访条例国家大规模群体性事件应急预案中华人民共和国电力法中华人民共和国突发事件应对法国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知（安监总厅应急2006155号）国家突发公共事件总体应急预案电力供应与使用条例1.3 适用范围1.3.1 本预案适用于XX供电局及各属县级供电企业。1.3.2 本预案适用于对企业形象构成重大影响的新闻媒体突发事件。1.3.3 本预案用于规范在局系统发生新闻媒体突发事件下，各相关部门、各县级供电企业（以下简称各

5、单位）组织开展应急上报、应急处置、应急恢复等工作。1.3.4 本预案中新闻媒体突出事件，是指针对电力行业相关行为突然发生的，给企业利益、形象造成或可能造成严重损失或负面影响，以及其他可能严重影响企业发展的新闻媒体行为。1.4 处置原则1.4.1 及时主动，准确把握事件发生后，力争在第一时间掌握新闻媒体突发事件产生的根源，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。1.4.2 加强引导，注重效果及时介入新闻突出事件的过程管理，加强与外部媒体的沟通，确保外部媒体报道角度的客观性，同时加强舆论引导，最大限度减少新闻突发事件对企业的影响。1.4.3 严格制度，明确职责要严

6、格在新闻法及相关法律法规下开展新闻媒体突发事件的处置工作，局属各部门、县级供电企业要严格遵守新闻媒体接待制度，实现新闻信息的统一发布。各应急工作组要在相应工作职能的要求下全面开展相关工作。2 与其他预案的关系2.1 本预案是按照突发事件专项应急预案编制指南要求，在XX供电局突发事件总体应急预案的框架下编制，并与局系统11项专项预案内容相结合。在XX供电局应急预案体系中属于第二层预案。2.2 本预案中可能用到的其他预案: XX供电局突发事件总体应急预案、XX供电局人身事故应急预案、XX供电局突发群体事件应急预案、XX供电局设备事故应急预案、XX供电重大环境污染事故应急预案、XX供电局自然灾害应急

7、预案、XX供电局电网事故应急预案、XX供电局生产场所防恐怖袭击应急预案、XX供电局电力供应应急预案、XX供电局网络与信息安全应急预案、XX供电局大面积停电事故预案。2.3 XX供电局所属各部门、县级供电企业必须参照本预案编制新闻媒体突发事件应急预案。 3 资源分析3.1 人力资源情况分析3.1.1 当发生新闻媒体突发事件时，局系统所属员工、农电工等均为可调用工员，其中新闻通讯联络站23个，通讯员40人为第一时间响应人员。3.1.2 当发生新闻媒体突发事件，要加强外部媒体资源的共享。3.2 物资情况和需求3.2.1 现有物资情况3.2.1.1 根据应急工作的需要，XX供电局及各县级供电企业每年投

8、入应急物资专项资金，并列入年度资金计划，局及各县供电企业可在紧急情况下调用。3.2.1.2 XX供电局及各县级供电企业的车辆、新闻采访器材均可调用。3.3 政府及外部资源分析必要时，可向地方新闻宣传主管部门和贵州电网公司新闻宣传主管部门询求帮助。4 应急指挥机构与职责4.1 应急管理领导小组职责4.1.1 审批局新闻媒体突发事件应急预案； 4.1.2 批准启动本应急预案，成立新闻媒体突发事件应急指挥部;4.1.3 协调局各部门和各方力量，共同应对突发事件；4.1.4 终止本应急预案，撤消新闻媒体突发事件应急指挥部。4.2 应急办公室职责4.2.1 负责局应急管理日常工作，承担局应急总值班工作；

9、4.2.2 负责组织编制和完善本预案，4.2.3 组织本预案的培训和演练；4.2.4 负责组织开展本预案的应急保障建设工作；4.2.5 保证局应急管理领导小组与各专项应急指挥机构及局属各部门联系畅通，及时掌握突发事件的发生情况和动态，并将重要事项向局应急管理领导小组及时报送；4.2.6 负责信息收集、整理、上报、发布工作。4.3 XX供电局新闻媒体突发事件应急指挥部职责为了正确、快速地处理新闻媒体突发事件，最大程度减少社会舆论对企业负面形象的影响，设立XX供电局新闻媒体突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），负责统一指挥（人员设置构成见附件1）。4.3.1 统一组织领导和协调指挥新闻媒体突发事件

10、的处置工作，提交实施和终止应急状态的申请。根据新闻媒体突发事件的发生、发展趋势，启动各相关工作小组。4.3.2 审定新闻发布方案。协调与贵州电网公司系统各单位应急指挥机构之间的关系，做好与政府有关部门、外界媒体相互协作的工作。4.3.3 发生新闻媒体突发事件时，立即向贵州电网公司应急办公室报告事件原因、事件影响、事件现状、发展趋势等有关情况。利用各种公众媒体，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。4.3.4 负责在应急状态下根据本预案指挥事件处理、事件部署、恢复正常等各项应急工作，对新闻突发事件的处置工作进行评估、总结。4.3.5 指挥部组成人员必须熟悉本预案。4.4 XX供电局新

11、闻媒体突发事件应急工作组职责指挥部下设 3个应急处置工作组（以下简称工作组）分别是：新闻宣传工作组（新闻中心）、法律事务工作组、后勤保障工作组。（工作组主要负责人见附件2）4.4.1 新闻宣传工作组由负责新闻媒体突发事件处置的局办公室、政工部、监察部组成。4.4.1.1 负责对新闻媒体突出事件进行调查，拟定处置方案。4.4.1.2 负责对境内外媒体有关报道的收集、整理和分析工作，并根据形势及时做好处置方案的调整工作。4.4.1.3 负责与外部媒体的沟通和协调工作，受理中外记者的采访申请。4.4.1.4 拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。4.4.2 法律事务工作组4.4.2.1 由

12、局办公室及企业法律顾问组成，负责向应急指挥部提供相关法律事务依据，并依法开展相关法律事务的解释工作。4.4.2.2 负责按法定程序对因不实报到，造成供电企业名誉损害或严重影响的单位或个人提起相关法律诉讼。4.4.3 后勤保障工作组由工会、保卫部、物资供应中心组成，负责做好处置新闻媒体突发事件的车辆调度、物资供应等相关后勤保障工作。5 监测与预警5.1 预警分级及发布根据事件严重性和影响范围，将新闻媒体突发事件预警状态分为I级（特别重大）、II（重大）、III级（较大）、IV级（一般）4级状态。5.1.1 （特别重大）I级预警状态当新闻媒体突发事件的出口为中央一级媒体，或新闻媒体突出事件已直接引

13、起了中央对企业的关注，并造成了极为严重的不利影响。5.1.2 （重大）II 级预警状态当新闻媒体突发事件的出口为国家级媒体，或新闻媒体突出事件已直接引起了南方电网公司、国家级有关部委对企业的关注，并造成了极为严重的不利影响。5.1.3 较大）III 级预警状态当新闻媒体突发事件的出口为省级媒体，或新闻媒体突出事件已直接引起贵州电网公司、省委省政府及所属职能部门对企业的关注，并造成较为严重的不利影响。5.1.4 （一般）IV 级预警状态当新闻媒体突发事件的出口为地区级媒体，或新闻媒体突发事件已直接引起省委、省政府及所属职能部门对企业的关注，并造成严重的不利影响。5.2 风险监测根据新闻媒体突出事

14、件的影响面，启动相应级别预警状态。5.3 预警信息报告与发布当新闻媒体突发事件发生时，新闻媒体突发事件应急指挥部指定新闻发言人，代表企业以统一的口径向社会发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。5.4 预警处置预警信息发布后，原则上由局应急领导小组指定新闻发言人及时发布准确、权威的信息，正确引导舆论。局（网）属各部门、县局和个人未经局授权，不得自行接受记者采访、发布信息。5.5 预警更改与解除5.5.1 根据预警信息级别的变化，应及时更改和发布预警级别，直到解除预警状态。5.5.2 预警信息的发布、调整和解除可通过会议、文件、通信、手机短信、信息网络等方式进行，预警信息必须使局系统相关应急救援

15、人员知晓。6 应急响应6.1 信息报送6.1.1 分级报送6.1.1.1 当发生新闻媒体突发事件后，事件单位在迅速组织处理、积极面对时，必须在一小时内向新闻工作组报告，并实时报道后续发展情况。6.1.1.2 XX供电局新闻媒体突发事件24小时值班电话为：6.1.1.3 新闻工作组在接到报告后，应第一时间通报局应急办公室，局应急管理领导小组根据新闻媒体突发事件的影响程度启动相应的应急预案启动后，相应工作组成立并进入工作状态。6.1.1.4 新闻媒体突发事件应急预案启动程序见附件5所示。6.1.2 详情询问新闻媒体突发事件应急办公室在接到新闻媒体突出事件的报告，要迅速准确地询问事件的以下信息：6.

16、1.2.1 引发突发事件的起因、发生时间、发生地点。6.1.2.2 突发事件的性质、范围、经初步判断的严重程度。6.1.2.3 已采取的控制措施及其他应对措施。6.1.2.4 报告单位、联系人员及通讯方式等。6.1.3 信息报告6.1.3.1 突发事件新闻发布应遵循“快讲事实、慎讲原因”的原则，在积极主动查清基本事实，力争在第一时间向社会发布，以正视听。对突发事件发生的原因一定要准确把握，在有权威性结论的基础上发布新闻，坚决防止猜测性、歪曲性报道。6.1.3.2 局发布信息形式包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过主要新闻媒体、重点新闻网站发布信息。所发布信息

17、必须严格遵守真实性原则，不得提供虚假信息，损害企业形象。6.1.3.3 新闻媒体突发事件信息报告流程见附件6所示。6.1.4 应急预案启动应急管理领导小组召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，宣布进入相应级别应急状态，启动应急预案。同时将有关情况向公司应急办公室汇报。6.2 应急处置6.2.1 应急响应程序6.2.1.1 发生IV级新闻媒体突发事件后，由XX供电局应急管理领导小组宣布启动预案，局新闻媒体突发事件应急指挥部各级人员、工作组人员就位指挥并开展工作。6.2.1.2 发生III 级新闻媒体突发事件后,由XX供电局突发群体事件应急预案配合贵州电网公司相关预案实施应急处置工作。6

18、.2.1.3 上级预案启动后，下级预案处于启动响应状态。6.2.1.4 新闻通讯工作者应第一时间赶到事件现场，对事件发生、发展趋势、处置情况要进行准确的跟踪报到，及时反馈信息到新闻宣传工作组。6.2.1.5 新闻媒体突发事件应急响应流程见附件7所示。6.2.2 应急响应级别更改根据应急响应级别的变化，应及时更改和发布应急响应级别，直到解除应急响应状态。6.2.3 应急响应信息收集6.2.3.1 建立24小时值班制度和日报告、零报告制度。落实专人24小时值班，做到报告及时，处置及时。6.2.3.2 及时组织通讯员或相关人员在第一时间赶赴现场摄录资料，留下照片、音像等相关资料。6.2.3.3 对涉

19、及突发事件的信息报送、传递应当采取保密传递的方式。6.2.4 应急指挥与协调6.2.4.1 应急预案启动后，应急指挥部要指定新闻发言人，由局办公室主任以上级别的人员担任，其主要职责是负责新闻发布会的组织协调工作，代表XX供电局对外发布新闻、声明和有关重要信息等。6.2.4.2 对突发事件新闻发布中难以把握的重大问题应急领导指挥部要及时把握，指示相关工作组迅速组织落实。6.2.4.3 负责安排协调新闻媒体的采访。优先安排的合作媒体有日报、电视台。局办公室负责与以上媒体进行联系，同时加强对记者采访的组织、现场管理以及引导工作。6.2.5 应急处置措施6.2.5.1 迅速拟定处置方案，报应急领导指挥

20、部审批。在处置过程，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向电网公司及政府部门请示，并遵照要求迅速组织落实。6.2.5.2 组织新闻发布。按照处置方案要求，及时、有序地组织必要的新闻发布。根据突发事件的等级，以XX供电局新闻发布会名义发布。发布会由局办公室主任以上人员主持。除新闻发布会外，还可视事件发展情况，以新闻通报会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。6.2.5.3 中外记者采访管理。由新闻发布工作组及时受理中外、境外记者的采访申请，并向记者提供相关信息。必要时设立临时新闻中心，对获准采访突发公共事件的中外记者，既要尽可能提供服务和方便

21、，又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场采访，但必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布工作组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。6.3 应急结束根据突发事件影响程度的降低，解除相应的应急状态。7 后期处置7.1 相关规定7.1.1 任何县级供电企业、部门和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，违者将严厉追究责任。对蓄意封锁消息，导致突发事件报道和舆论引导不力而造成重大消极影响和严重后果的，要严肃追究有关部门和人员的责任。7.1.2 没有新闻发布工作任务的部门和个人，不得违反规定擅自对外发布信息；

22、擅自对外发布信息并造成严重后果的，要追究相关部门和人员的责任。7.2 善后处置新闻媒体突发事件应急处置结束后，新闻媒体应急指挥部组可根据需要，保留部分工作人员负责善后的资料整理工作。7.3 调查和分析突发事件发生后，应急领导指挥部要组织相关部门成立事件专项调整小组，对事故进行调查和分析，准确、及时、公正地查清事件性质、原因和责任，提出防范措施，并提交事故报告。7.4 总结和改进7.4.1 突发公共事件处置完毕后，新闻媒体突发事件应急领导指挥部应组织有关部门及专家，对境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报省电网公司应急指挥机构。7.4.2 局办公室应针对事件处置过程中新闻发布等工作的

23、成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善本预案。8 应急保障8.1 应急队伍局新闻媒体突发事件应急指挥部负责督促建立新闻媒体应急队伍，与相关媒体和新闻机构建立协作关系。8.2 应急物资与装备8.2.1 局新闻媒体突发事件应急指挥部应保障3台以上车辆供应急时调用，车辆由指挥部后勤保障工作组负责管理。8.2.2 属相关部门应配新闻采访、记录的设备器材等。8.3 通信保障应急响应期间要保障局应急领导指挥小组与现场应急指挥机构和政府有关部门之间的通信。并通过专用电话与指挥部保持联系，局相关应急人员用于工作联系的手机应保持每天24小时处于开机状态。8.4 经费8.4.1 XX供电局新闻媒体突发事件应急所需

24、资金由局所属各单位申报，安监部汇总，经局应急管理领导小组审批后，列入局年度预算，统一下达。8.4.2 本预案启动后发生的费用由局系统各级财务部门准备专项应急基金或动用储备资金，全力保证应急使用。8.5 其它8.5.1 应急交通运输保障现场应急指挥机构应积极协调当地政府及交通、运输管理部门，保证应急处置运输通道畅通。8.5.2 治安保障各级安全保卫部门要做好新闻采访的保卫工作，避免因治安事件造成不必要的伤害。8.5.3 后勤保障局及所属各县级供电企业应积极做好应急处置的后勤保障工作，从新闻器材、食品供应、劳动保护用品、野外作业生活用品等各方面做好准备，并与有关供应商签订应急协议，为应急救援人员提供后勤保障。9 培训和演练9.1 培训9.1.1 培训职责分工局及所属各县级供电企业负责对新闻媒体突发应急指挥人员、通讯员、新闻工作员、应急队伍进行应急培训。各级每年要分别制定应急培训计划，并纳入年度教育培训计划予以实施。9.1.2 培训方式与内容9.1.2.1 局及所属各县级供电企业应利用已有的资源，编制开发培训教材，采用案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析、应急演练、对策研究等方式，开展形式多样的培训工作。9.1.2.2 各级应急管