连云港市赣榆区防汛抗旱应急预案

1、连云港市赣榆区防汛抗旱应急预案 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 区防汛抗旱指挥部2.2基层防汛抗旱组织2.3 工作组2.4 专家库3 监测预报、预警和预防3.1 监测预报3.2 预警3.3 预防4 应急响应4.1防汛应急响应启动条件4.2 抗旱应急响应启用条件4.3 应急响应行动4.4 应急响应措施4.5 信息报告和发布4.6 社会动员和参与4.7 应急响应变更和结束5 保障措施5.1 组织保障5.2 资金保障5.3 物资保障5.4 队伍保障5.5 技术保障5.6 信息保障5.7 交通运输保障5.8 供电保障5.9 治安保障6 善后工作6

2、.1 灾后重建6.2 水毁修复6.3 物资补充6.4 补偿要求6.5 总结评估7 预案管理7.1 预案修订7.2 预案解释部门7.3 预案实施时间附 件附件1 防汛抗旱应急指挥网络及处置流程图附件2区防指重要成员单位-级联动情况表区防指四级响应联动情况表 总 则1.1 编制目的做好洪涝干旱灾害的预防和处置工作，保证防汛抗旱工作依法、规范、有序进行，提高防洪抗旱能力，最大限度地减少水旱灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国水法；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国防汛条例；中华人民共和国抗旱条例；中华人民共和国河道管理条例；国家突发公共事件总体应急预案；国家

3、防汛抗旱应急预案；以及江苏省防洪条例江苏省水利工程管理条例江苏省突发公共事件总体应急预案江苏省水情预警发布管理办法（试行）连云港市突发事件总体应急预案连云港市抗旱应急预案等法律法规和流域规划、区域规划及相关流域性、区域性水利工程调度方案等。1.3 适用范围适用于我区境内发生的（以及山东省临沭、莒南发生但对赣榆区产生重大影响的）洪涝干旱灾害预防和应急处置。灾害包括：河湖库洪水、雨涝、干旱和水库垮坝、堤防决口、涵闸倒塌等及其引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。坚持把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的危害和损失。1.4.2 统一领导，分级分部门负

4、责。赣榆区政府是赣榆行政区域内防汛抗旱工作的责任主体，实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。1.4.3 以防为主，防抗救结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合，强化预防和应急处置的规范化、制度化和法制化。1.4.4 统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜，城乡统筹，流域区域兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。 1.4.5 快速反应，协同应对。坚持第一时间响应，实行社会参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。2 组织体系赣榆区人民政府设立区防汛抗旱指挥部(简称“区防指”，下同)，镇人民政府设立镇级防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛

5、抗旱指挥部办公室，负责本单位防汛抗旱工作，并服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥。2.1 区防汛抗旱指挥部区防指负责组织领导全区防汛抗旱工作，其日常办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“区防办”，下同）设在区水利局。2.1.1 区防指组成区防指由常务副区长任指挥，分管水利的区领导任常务副指挥，分管城建副区长、区政府办主任、区水利局局长、区应急管理局局长、区人武部副部长任副指挥。区防汛抗旱指挥部成员单位包括：区委宣传部、区发展和改革委员会、区教育局、区工信局、区公安局、区财政局、区自然资源和规划局、赣榆生态环境局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区

6、文广体和旅游局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区气象局、中国电信赣榆分公司、中国移动江苏公司赣榆分公司、区供电公司、区消防救援大队、中石化赣榆石油分公司、赣榆水文监测中心。2.1.2 区防指职责区防指负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，主要职责：制定区防汛抗旱工作的政策、规程、制度，启动、结束防汛抗旱应急响应，组织抗洪抢险及抗旱减灾，协调灾后处置。2.1.3 区防指成员单位职责区委宣传部：负责把控全区防汛抗旱宣传工作导向，组织协调和指导防汛抗旱新闻发布及舆论引导工作，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及；协助有关部门做好预警信息的公众发布。区发展和改革委员会：负责防洪防旱工程建设、除险加固、水毁修复

7、、防洪抗旱救灾等项目的优先立项、审查批复和经费安排；组织实施重要物资和应急储备物资的收储、轮换、日常管理和应急调配；及时协调安排防洪抗旱救灾资金和供电、物资计划的落实。区教育局：负责督促、指导各级各类学校防汛、防台风工作，确保校舍、设施、设备、物资和师生安全；负责组织学校开展校园防汛抗旱防台风安全宣传教育，提高师生防范意识和自我防护能力；协助组织学校师生转移安置；督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。区工信局：负责工业企业的行业管理，做好行业防灾、减灾、救灾和生产恢复工作，减少受灾损失；负责协调有关防汛抗旱抢险救灾所需工业物资器材的生产和组织。区公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会

8、治安工作，确保防汛指挥、抗洪抢险、救灾物资运输等车辆的优先通行和畅通快捷；依法打击阻挠防汛抗旱工作以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；积极配合有关部门做好打击河道湖泊内的非法采砂、非法圈圩等活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。区财政局：负责安排和拨付防汛抗旱、防汛物资储备、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费；统筹安排防汛抗旱现代化决策指挥能力提升及相应水雨情遥测、视频监控等基础设施建设和维护的资金，监督防汛抗旱、抢险救灾等专项资金的预算编制、管理情况和绩效。区自然资源和规划局：负责组织协调、监督指导因雨洪引发的山体滑坡、崩塌

9、、泥石流等地质灾害预防，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责海浪及风暴潮观测预报和预警监测。赣榆生态环境局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污染源的调查工作，并提出处理建议；掌握全区危险废物存放地点，协助保证储存、转运安全，防止污染水体；汛情发生时，督查相关部门、单位及早安排危险废物转移；发生水体污染事件时，负责监测，并及时向下游等有关地区通报，防止因水源污染造成次生灾害；负责城区河道排污口的监测，及时通报监测结果并提出相关建议。区住房和城乡建设局：负责组织城区排水管网清淤、疏通工作，保障住宅小区、市政道路等排水通畅；组织落实建筑施工地等在建工程防汛防台风工作，做好城区高楼塔吊、深

10、基坑、城区绿化等设施加固工作；负责民防工程防汛防台风安全等工作，督查指导城区建筑设施地下空间防汛排涝工作；督促做好城区危房检查、协助做好居住在危房中的群众安全转移工作及城区住宅小区的排涝工作；协调指导城区水厂保障供水水质安全工作。区城市管理局：及时清运城区垃圾；负责指导督促街道、社区做好户外广告牌等安全检查与管理监督，检查户外广告设置单位防台风安全措施落实情况。区交通运输局：负责抢险救灾物资、人员以及灾区人员撤退、物资外运等所需车辆的调度、运输工作；负责所辖水运和公路交通运输设施、工程、装备的防洪安全，汛旱情紧张时，协同公安部门，监督船舶航运、道路交通运输服从防洪安全及抢险救援要求，保证防汛抢

11、险救灾车辆的优先通行；负责处理本系统阻水障碍等。区水利局：负责组织协调全区防汛抗旱工作；组织指导水旱灾害防治体系建设；负责水情旱情监测预报及预警信息发布，组织开展水工程调度、日常检查等；负责区级防汛抗旱物资储备、调用、管理和水利防汛抗旱专业队伍建设；承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。区农业农村局：负责农牧渔业的防灾、减灾、救灾和生产恢复工作，减少受灾损失；负责协助河库非法圈围、拦网养殖所造成的行滞洪障碍的清除；负责抗洪排涝抗旱农业机械设备的组织供应和协调调配；监督指导渔业船舶的防台风工作，指导防台风期间海上渔业船只回港避风工作，做好近海养殖网箱加固及渔业养殖人员、设备等安全转移、撤退工作。区商务局

12、：做好防汛抗旱防台风期间生活必需品的组织和供应等工作。区文化广电和旅游局：负责指导全区文化广电和旅游行业防汛防台风安全工作，协助组织受洪涝、台风影响的景区、景点游客的转移安置，保障游客安全；指导、协调全区防汛防台风等应急期间广播电视工作。区卫生健康委员会：负责受灾地区的居民群众和防汛抢险人员医疗救治、疾病控制和卫生监督工作；负责灾区饮用水卫生并做好灾后疫病的防治工作，核查报送灾区医疗卫生信息。区应急管理局：指导组织协调社会力量参与重大水旱灾害应急救援工作；协助区委、区政府组织重大灾害应急处置工作；依法统一发布灾情；提出区级救灾物资的动用决策；组织编制防台风应急预案；统一协调指挥各类应急救援队伍

13、，提请、衔接解放军、武警和消防部队参与应急救援工作。协调开展水旱灾害综合风险评估，开展多灾种和灾害链综合监测预警。组织、协调救灾工作和受灾群众的基本生活救助；会同区民政局开展救灾捐赠等工作；协调当地政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。区气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时提供预报、预警信息服务；组织开展救灾现场气象保障服务。中国电信赣榆分公司、中国移动江苏公司赣榆分公司：负责区内通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，保证及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息；负责组织协调区内各电信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障工作

14、，做好抗御特大洪水应急通讯工作；根据需要，协调区内各电信运营企业向公众发送公益性预警短信。区人武部：组织指挥民兵力量支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。区消防救援大队：根据汛情需要，组织全区消防人员参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务，负责特大干旱时城乡群众的应急送水工作。区供电公司：负责保证防汛抢险及抗旱排涝供电。负责全区防汛抗旱公用电力设备设施的防汛安全；负责全区水利防洪排涝工程设施、水文站点、视频监控、抗旱排涝和抢险救援的供电供应保障与服务工作。中石化赣榆石油分公司：负责防汛抗旱成品油等货源的组织、储备、供应和调运，保证防汛抗旱需要

15、。赣榆水文监测中心：负责防汛抗旱雨情、水情、墒情监测，水情预警预报及分析研判工作，及时准确提供有关资料。2.1.4 区防办职责承担区防指日常工作，负责组织指导协调全区和相关部门的水旱灾害预防和应急处置工作。按照省、市防指和区防指指示，对流域性河道、大中型水库和其他重要水利工程实施防汛抗旱调度；研究提出具体防灾救灾方案和措施建议。组织拟定区有关防汛抗旱工作方针政策、发展战略并贯彻实施；组织制定全区防汛抗旱调度方案、抗旱预案等预案，并监督实施；负责特大防汛抗旱经费计划的制定和使用管理，防汛抗旱物资的储备和管理；指导督促全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。2.2 基层防汛抗旱组织各镇人民政府设立镇级

16、防汛抗旱指挥部，在镇人民政府和上级防汛抗旱指挥部领导下，组织和指挥本镇区防汛抗旱工作。村（社区）和企事业单位按照基层防汛抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在镇级防指和镇级党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。2.3 工作组区防指成立综合组、水情气象组、工程组、计划财务组、物资器材组、执法监察组、通讯组，承担相应工作职责。（1）综合组。由水利、宣传、发改、工信、农业农村、应急等部门组成，主要负责指挥信息畅通和宣传报道工作，开展对灾情进行经济损失评估调查。（2）水情气象组。由气象、水利、水文等部门组成，主要负责水情、天气情况工作，开展对水情、天气的预报预测。（3）工程组。由水利

17、、应急、发改、住建、自然资源和规化、城管、交通运输、供电、通信和人武部、消防等部门组成。负责指导防洪排涝工程安全度汛和安全运行管理督查工作；进行工程抢修，抢修灾区受损的重要水利、供电、通信、交通运输等基础设施及城区供水、供气等区政设施。（4）计划财务组。由发改、财政、水利、应急等部门组成，负责安排和调拨防汛抗旱救灾经费。（5）物资器材组。由交通运输、水利、公安等部门负责防汛物资的运输。（6）执法监察组。由公安、应急、交通运输、自然资源与规划、农业农村、教育、文广旅等部门组成。负责抢救转移受灾的群众和财物；帮助灾区人民恢复生产和生活。（7）通讯组。由电信、移动、供电等部门组成。负责抢险通讯畅通。

18、2.4 专家库区防指组建专家库，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供技术支撑。3 监测预报、预警和预防3.1 监测预报3.1.1 气象、水文、海洋监测预报信息区气象、水文、水利、自然资源部门应加强暴雨、洪水、风暴潮、旱情的监测和预报，将结果及时报告区防汛抗旱指挥部，并按权限向社会发布有关预警信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告有关防汛抗旱指挥机构。3.1.2 工程监测预报信息（1）当河道出现警戒水位以上洪水时，各防汛部门应加强工程监测，按照防御洪水预案要求有计划的增加力量巡查，

19、并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。（2）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水涵管等关键部位加密监测，并按照调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。（3）当河道等水利工程出现重大险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应第一时间向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告险情、并加强巡查监测。（4）当水库出现险情时，水库管理单位应第一时间向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告险情，并加强观测，所在地人民政府应立即向下游预警，并迅速处置险情。3.1.3 洪涝

20、灾情（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、铁路、通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后。有关部门及时向区防汛抗旱指挥机构报告洪涝灾害情况，区防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区政府和市防汛抗旱指挥机构报告。3.1.4 旱情监测信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测和报送。3.2 预警气象、水利、自然资源等有关部门应建立

21、监测预报预警信息报送、发布制度。3.2.1 气象部门预警区气象局负责本行政区域内公众气象预报灾害性天气警报，依法及时发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；与防指各成员单位共享实时卫星图像数据、气象监测预报预警信息和报送工作。3.2.2 水利部门预警区水利局负责本行政区域内的水情汛情旱情监测预报，依法及时发布水情汛情旱情预警信息和水利工程险情信息；及时向区防汛抗旱指挥机构报告水情汛情旱情监测预报预警和调度信息。3.2.3 自然资源部门预警区自然资源部门指导开展与防汛有关的地质灾害专业监测和预报预警工作，负责海洋观测预报、监测预警工作，依法及时发布海洋观测预报和海洋灾害预警信息；与区防汛、应急部门

22、实时共享监测预报预警信息。3.2.4 预警信息传达预警信息发布、调整和解除的方式包括网站、广播、电视（含移动电视）、报刊、短信、微信、微博或警报器、宣传车等，必要时可组织人员逐户通知。3.3 预防各级各部门应按照职责要求做好各项预防工作，组织各单位与公众积极开展自我防范。3.3.1 预防准备（1）组织准备：构建水旱灾害易发区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险队伍和应对措施，加强专业机动抢险队伍和服务组织的建设。（2）工程准备：对存在病险的河湖堤防、水库大坝、涵闸、泵站等各类防汛抗旱工程实施应急消险加固；对跨汛期施工的涉水工程，落实安全度汛方案。（3）预案准备：修订完善各类河湖库等防汛抗旱工

23、程抢险预案、城区防洪预案，水利工程调度方案，抗旱应急水量调度方案等。（4）物资准备：按照国家、省和市的有关规定，分区域储备必需的抢险救灾物资和设备，在重点防御部位，现场储备抢险及救灾物资和设备。（5）通信准备：组织区内基础电信企业、移动公司做好公用通信网络的汛前物资储备和重点电信设施隐患排查，落实应急通信设施设备。3.3.2 检查巡查由区防指统一部署，开展水旱灾害防御汛前安全检查。检查范围覆盖全区重点单位、各镇的涉水工程和涉水隐患区域，检查的主要内容包括水工程管理单位防灾准备、涉水工程安全隐患、涉水危险区域防御工作。（1）区防汛抗旱指挥部定期组织开展防汛抗旱工作检查，对发现的问题及隐患，责成有

24、关部门和单位限期整改。（2）水利、住建、供电、交通运输、通信、教育、文广体旅、水文等部门加强对相关设施设备的检查和巡查，发现问题及时处理。（3）住建、农业农村等部门按职责组织对危险区域人员、房屋、船只、设施等进行调查，并登记造册，报同级防汛抗旱指挥机构备案。4 应急响应按洪涝干旱灾害严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）四级。4.1 防汛应急响应启动条件4.1.1 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部 级响应。区气象局发布暴雨蓝色预警；全区受涝面积在50万亩以内；（3）新沭河(石梁河水库)行洪流量3000Q4000m3/s；（

25、4）主要水库水位：石梁河水库水位25.025.5m、小塔山水库水位32.833.3m、八条路水库水位32.032.5m，且水库水位持续上涨；（5）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程、水库大坝等出现一般险情；（6）区防指指针对我区启动防汛级响应。4.1.2 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级响应。（1）区气象局发布暴雨黄色预警；（2）全区受涝面积在50200万亩之间；（3）新沭河(石梁河水库)行洪流量4000Q5000m3/s；（4）龙王河（山东莒南）行洪流量2330Q3000m3/s；（4）主要水库水位：石梁河水库水位25.526.0m或小塔山水库水位33.334.0m或八

26、条路水库水位32.232.56m，且水库水位持续上涨；（5）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程、水库大坝等出现较大险情；（6）区防指针对我区启动防汛 级响应。4.1.3 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级响应。（1）区气象局发布暴雨橙色预警；（2）新沭河(石梁河水库)行洪流量5000Q6000m3/s；（3）龙王河（山东莒南）行洪流量3000Q4000m3/s；（4）水利工程出现重大险情，如流域性防洪工程或区域性骨干防洪工程出现重大险情，大中小型水库出现重大险情或小型水库出现垮坝等；（5）多个镇发生严重洪涝灾害，受涝面积超过70万亩，绝收面积超过30万亩；（6）主要水库水位

27、：石梁河水库水位26.026.81m或小塔山水库水位34.035.37m或八条路水库水位32.532.56m，且水库水位持续上涨；（7）因洪水影响需转移2万人以下，2000人以上；（8）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程、水库大坝等出现重大险情或小型水库出现垮坝，威胁人民生命财产安全；（9）区防指针对我区启动防汛级响应。4.1.4 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级响应。（1）区气象局发布暴雨红色预警；（2）新沭河(石梁河水库)行洪流量6000m3/s；（3）龙王河（山东莒南）行洪流量4000m3/s；（4）主要水库水位：石梁河水库水位26.81m并有继续上涨趋势或小塔山水

28、库水位35.37m并有继续上涨趋势，八条路水库水位32.56m并有继续上涨趋势；（5）受涝面积超过80万亩，绝收面积超过50万亩；（6）因洪水影响需转移2万人以上；（7）流域性防洪工程发生特别重大险情、多处区域性骨干防洪工程或区域性河道发生决口，大中型水库出现垮坝，威胁人民生命财产安全；（8）区防指针对我区启动防汛级响应。4.2 抗旱应急响应启用条件 4.2.1 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部 级干旱响应。（1）数个镇同时发生轻度干旱，受旱面积10%30%；（2）石梁河水库水位低于22.0m并持续下降；（3）小塔山水库水位低于29.00m并持续下降；（4）因旱影响集中饮用

29、水源地取水；（5）区防指针对我区启动抗旱级响应。4.2.2 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级干旱响应。（1）数个镇同时发生中度以上的干旱灾害，受旱面积30%-50%；（2）石梁河水库水位低于21.0m并持续下降；（3）小塔山水库水位低于27.95m并持续下降；（4）因旱人畜饮水发生困难，影响区集中饮用水源地取水；（5）区防指针对我区启动抗旱级响应。4.2.3 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级干旱响应。多个镇发生严重干旱，受旱面积50%70%；城区供水不足，发生特大干旱；石梁河水库水位低于18.5m并持续下降；小塔山水库水位低于27.00m并持续下降；

30、（5）省供江淮水不足，严重影响集中饮用水源地取水；（6）区防指针对我区启动抗旱级响应。4.2.4 级响应出现下列条件之一，经综合研判后，启动全区或局部级干旱响应。多个镇发生特大干旱，受旱面积超过70%；城区供水严重不足，发生极度干旱；石梁河水库水位低于17.23m并持续下降；小塔山水库水位低于26.00m并持续下降；（5）集中饮用水源地供水严重不足，且省供江淮水不足；（6）区防指针对我区启动抗旱级响应。4.3 应急响应行动 4.3.1 级响应行动（1）由区防指副指挥决定启动级应急响应。 （2）区防指副指挥或委托区防办负责人主持会商，自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门主要成员单位参加，研

31、究分析汛情、旱情可能影响情况，作出相应工作安排。视情连线有关县（区）防指进行动员部署。 （3）区防办实行24h防汛值班，密切监视汛情、旱情、灾情变化。 （4）区防指成员单位按照职能分工做好相关工作，按要求向区防办报告工作动态。 （5）区防指按要求向市防指报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。4.3.2 级响应行动（1）由区防指常务副指挥决定启动级应急响应。 （2）区防指副指挥主持会商，自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、应急、气象、商务等主要成员单位参加，研究分析汛情、旱情可能影响情况，部署防汛抗旱工作，明确工作目标和重点，发布人员转移命令。重要情况及时上报区政府。视情连线有关镇防指进行

32、动员部署。 （3）区防指副指挥带班，区防办实行24h防汛值班。密切监视汛情、旱情、灾情变化，做好抢险物资队伍准备，视情向事发地派出工作组、专家组，指导防汛抗旱工作。 （4）区防办加强汛情、旱情监视，指导协调地方做好防汛抗旱工作。 （5）区防指成员单位按照职能分工做好相关工作，按要求向区防办报告工作动态。 （6）区防指按要求向市防指报告事情进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。4.3.3 级响应行动（1）由区防指指挥决定启动级应急响应。 （2）区防指指挥或委托常务副指挥主持会商，成员单位参加，分析研判汛情、旱情发展态势，部署防汛抗旱工作，明确工作目标、重点和措施，并将情况报区政府。视情连线有关

33、镇防指进行动员部署。 （3）区防指副指挥带班，区防指实行24h防汛抗旱值班，有关成员单位负责人或其指派人员到区防办进行联合值守。密切监视汛情、旱情、灾情变化，做好抢险物资队伍准备，视情向事发地派工作组、专家组，指导防汛抗旱工作。 （4）区防办加强对汛情、旱情、险情监视，及时报市防指，派出工作组到事发地指导协助防汛抗旱工作。 （5）区防指成员单位按照职能分工做好相关工作，按要求向区防指报告工作动态。（6）区防指按要求向市防指报告事情进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。视地区汛情、旱情、灾情、险情发展，可依法宣布受影响地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期。4.3.4 级响应行动（1）由区防指指挥提出

34、，经区政府同意后，启动I级应急响应。 （2）区防指指挥主持会商，成员单位参加，分析研判汛情、旱情发展态势，提出工作目标，重点对策措施，部署防汛抗旱和抢险救灾工作，并将情况报区政府。组织召开防汛抗旱视频会议，进行紧急动员部署。区政府办公室发出紧急通知，要求有关镇全力做好防汛抗旱工作。报经区委、区政府主要领导同意，宣布全区或部分进入紧急防汛期或紧急抗旱期。 （3）区防指指挥坐镇指挥，副指挥带班，区防办实行24h防汛抗旱值班，有关成员单位负责人到区防办进行联合值守。 （4）区防指成员单位按照职能分工做好相关工作，按要求向区防指报告工作动态。 （5）区防指按要求向市防指报告事情进展及工作动态，突发灾情

35、、险情及时报告。依法宣布本地进入紧急防汛期或紧急抗旱期。4.4 应急响应措施 4.4.1 河库洪水（1）根据河库水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度水工程。 （2）当发布河库洪水预警后，当地政府应组织人员巡堤查险。（3）当洪水位继续上涨，危及重点保护对象，或者预报洪水接近或超过设计水位时，在充分发挥现状工程体系防洪、泄洪能力的同时，当地镇政府应做好抢险准备，提前组织危险区域人员转移避险。 （4）在宣布进入紧急防汛期后，区防汛抗旱指挥部依法行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.4.2 雨涝灾害（1）当出现雨涝灾害时，当地水利、住建、城管等部门应科

36、学调度水工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。 （2）在河库防汛形势紧张时，要统筹流域、区域与城区防洪需求，正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4.4.3 风暴潮灾害（1）区防汛抗旱指挥部应组织有关部门密切监视风暴潮动态，各类防汛责任人按预案进岗到位，气象、水文、水利、自然资源部门及时发布预警，报区政府及防汛抗旱指挥部，并及时向社会公众发布预警信息。 （2）农业农村、海事局组织海上船只回港避险，落实无动力船只安全监管措施；文广旅部门关闭海岛和旅游景区；组织风暴潮可能经过的地区等各类危险区域人员安全转移。 （3）督促相关地区组织力量加强巡查，督

37、促对病险水工程进行抢护或采取紧急处置措施，风暴潮可能明显影响的地区，应预降河库水位。 （4）必要时，地方政府应采取停工、停课、停运和封闭交通运输道路等措施。4.4.4 堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝前期征兆时，当地政府要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。河库堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告区防指和区政府。（2）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝前期征兆时，当地政府应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。（3）当发生堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝后，当地政府应立即启动

38、堵口、抢护应急预案，组织实施堵口。水利部门负责抢险技术支撑，并调度有关水利工程，为实施堵口创造条件；应急局负责协调部队参与抢险，协调队伍、物资支援抢险。4.4.5 干旱灾害区级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按轻度、中度、严重、特大4个干旱等级，制定相应的应急防旱措施，并负责组织防旱工作。（1）轻度干旱掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。做好防旱水源的管理调度工作。及时分析了解社会各方面的用水需求。（2）中度干旱气象、水利、农业农村部门加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和防旱情况，水利部门调度抗旱骨干水源工程，提前开展引水、蓄水、保水

39、，增加干旱地区可用水源。及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度。根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署防旱工作。（3）严重干旱气象、水利、农业农村部门进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和防旱情况，水利部门调度抗旱骨干水源工程，提前开展引水、蓄水、保水，增加干旱地区可用水源。及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商，研究部署防旱工作。适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。督促防汛抗旱指挥机构各部

40、门落实防旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。做好防旱工作的宣传。（4）特大干旱强化地方行政首长防旱目标责任制，确保城乡居民生活和电厂、港口等重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。地方政府强化防旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化防旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好防旱工作。启动相关防旱预案，并报上一级指挥部备案。必要时经本级人民政府批准，可宣布进入紧急防旱期，启动各项特殊应急防旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水、人工增雨等各项抗旱措施等。密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及

41、防旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。加强旱情灾情及防旱工作的宣传，动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。4.4.6 供水危机（1）当发生供水危机时，当地政府加强对城区地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，生态环境部门加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。4.5 信息报告和发布4.5.1 信息报告（1）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理

42、，同级共享。（2） 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。区防指应及时向市防指报告工程运行情况和防守情况，流域性河道和全区重要河道堤防、水库、涵闸等发生重大险情后、应在1h内报到市防指。水利工程出现险情时，本级防汛抗旱指挥机构立即将出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，报上级防汛抗旱指挥机构，以进一步采取相应措施。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2h内由区防指将初步情况报到市防办。并对实时灾情应组织

43、核实，核实后及时上报，为防灾救灾提供准确依据。（3）防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商部署，及时分析旱情变化发展趋势及影响，上报、通报旱情和抗旱信息，适时向社会通报旱情信息。各有关部门按照防汛抗旱指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。 （4）气象、水文、水利、农业农村部门加强旱情墒情监测，及时掌握旱情灾情；水利部门调度抗旱骨干水源工程，提前开展引水、蓄水、保水，增加干旱地区可用水源。（5）区防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应在第一时间报告区政府和市防指，并及时续报。4.5.2 信息发布（1）防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。（2

44、）区防办统一审核和发布防汛抗旱动态。（3）信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（4）地方防汛抗旱动态由各地防汛抗旱指挥部审核和发布。4.6 社会动员和参与出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时当地政府可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。 4.7 应急响应变更和结束4.7.1 应急响应变更区防指根据灾害发展趋势和对全区的影响情况适时变更应急响应等级。 4.7.2

45、应急响应结束水旱灾害应急处置工作完成后，区防指宣布结束应急响应。5 保障措施5.1 组织保障建立健全防汛抗旱指挥部，完善组织体系，细化成员单位任务分工，明确工作衔接关系，建立与区防汛抗旱指挥部应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。 5.2 资金保障区级财政安排防汛抗旱专项资金，用于补助遭受水旱灾害的地区和区各相关单位开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱支出。防汛抗旱抢险应急处置经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担。5.3 物资保障各级水利、应急、发改、财政等部门按职责分工负责储备防汛抗旱、抢险救援救灾物资及装备，其他企事业单位应按相关规定储备防汛抢险抗旱物资及设备。各级防汛抗旱指挥

46、部可委托代储部分抢险物资和设备。 5.4 队伍保障防汛抢险队伍由消防综合性救援队伍、专业抢险救援队伍、解放军和武警部队、基层抢险队伍及社会抢险力量等组成。公安、住建、交通运输、水利、应急、卫健、供电等部门组建专业抢险救援队伍。各级防汛抗旱指挥部应组织抢险救援队伍开展业务培训和演练工作。 5.5 技术保障区防指搭建水旱灾害信息互联互通共享平台，完善防汛抗旱指挥系统建设，加强对各级防办能力建设的检查指导，提升全区防办系统水旱灾害应对与综合防御能力。区水利局承担防汛抗旱抢险技术支撑工作，区自然资源和规划局承担地质灾害应急救援技术支撑工作。区应急管理局指导组织协调社会力量参与重大水旱灾害应急救援工作；

47、区气象局承担灾害性天气信息的监测、预报及预警技术支撑工作。 5.6 信息保障电信、移动公司优先为防汛抗旱指挥调度做好公用通信网应急通信保障工作。区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。 5.7 交通运输保障交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责分泄大洪水时河道航行的安全，负责抢险、救灾车辆的及时调配。 5.8 供电保障供电部门负责抗洪抢险、抢排雨涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 5.9 治安保障公安部门

48、负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。 6 善后工作6.1 灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建，开展恢复重建工作。汛情旱情解除后，对经批准的临时工程和设施须尽快拆除，恢复原状。6.2 水毁修复汛期结束或洪水退去后，各相关部门尽快修复通信、市政公用、交通运输、水利、供电等水毁工程设施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。 6.3 物资补充针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级负担的原则，区、镇财政应安排专项资金，及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

49、6.4 补偿要求区、镇防汛抗旱指挥部在紧急防汛抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输运输工具等，结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。 6.5 总结评估每年区、镇防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行总结、评估。推行建立第三方评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防汛抗旱工作的各个方面以及防洪防旱工程的规划、设计、运行、管理提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。7 预案管理7.1 预案修订本预案由区水利局牵头负责编制，区人民政府审批。镇级防汛抗旱指挥部根据本预案，制定镇级相应的应急预案，经同级人民政府批准实施，并报区人民政府和区防汛抗旱指挥

50、部备案。防汛抗旱应急预案应根据本区域实际情况变化适时修订，每 35年对本预案评估修订一次，并按原报批程序报批。7.2 预案解释部门本预案由区水利局编制，区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。7.3 预案实施时间本预案自区政府批复之日起施行。附件1区委宣传部防汛抗旱应急指挥网络及处置流程图区发展和改革委员会区防汛抗旱指挥部区教育局区工业和信息化局级应急响应由区防汛抗旱指挥部或报请市政府同意后启动，、级应急响应由区防汛抗旱指挥部决定启动。区公安局水旱灾害速报区财政局区自然资源和规划局区生态环境局区住房和城乡建设局区城市管理局区防汛抗旱指挥部启动应急预案区防汛抗旱指挥部办公室水旱灾害速报区交通运输局信息报

51、送区防汛抗旱指挥部区水利局台风灾害速报信息速报及总结评估区农业农村局区商务局区文化广电和旅游局镇防汛抗旱指挥部开展先期处置启动相应预案区卫生健康委员会区应急管理局区气象局中国电信、移动通信行业一旦发生水旱灾害区供电公司中石化赣榆石油分公司区消防救援大队赣榆水文监测中心区国资办 30 附件2 区防指重要成员单位-级联动情况表区防指四级响应联动情况表应急响应等级级级级级区防汛抗旱指挥部及其办公室区防指副指挥或委托区防办负责人主持会商，研究防御重点和对策，作出相应工作安排，并及时向各镇区防汛抗旱指挥部通报。区防指副指挥主持会商，部署防汛抗旱工作，明确防御目标和重点，在2h内将情况上报区政府并通报区防

52、指和区防指成员单位；区防指及时派出工作组、专家组，督促指导地方组织人力、物力做好抢险救灾等准备和实施工作。区防指指挥或委托常务副指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位参加，部署防汛抗旱工作，明确防御目标和重点。2h内将情况上报市防汛抗旱指挥部，并及时派出由应急、水利、自然资源和规划、农业农村、交通运输、住建等区防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线督查指导防汛抗旱工作。区防指指挥主持会商，部署防汛抗旱和抢险救灾工作。召开防汛抗旱紧急会议，进行紧急动员部署，要求有关地区全力做好防汛抗旱工作。区防指提出防御目标、重点和对策措施，宣布进入紧急防汛抗旱期。区防指1h内将情况上报市防汛抗旱指挥部，并提请区

53、政府派工作组赴一线指导防汛抗旱工作。水利局及时掌握水雨情、工情和灾情，合理分析，优化调度。指导水利行业做好水旱灾害防御和调度，督促各水管单位加强值守和巡查。密切监视水雨情、工情，做好河库洪水预测预报和调度工作，监督指导防汛抗旱影响区域内水库、河网预排预泄和洪水调度，督促检查包库、包堤、包涵闸行政与技术负责人到位情况。督促各镇组织力量加强海、河堤防的巡查，督促对险堤、险闸、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施。水利应急救援专家组处于待命状态。密切关注洪水干旱的发展变化，及时收集汇总水雨情、工情、灾情等各类信息，做好重点水利工程的预报调度，按照防指部署要求各镇全力做好防汛抗旱工作。督促做好各类水利

54、工程的巡查和安全运行，指导各镇加强险工险段巡查和抢护工作。重大险情发生时，要迅速组织水利应急救援专家组，深入现场，提出防汛抗旱灾害的具体技术方案，并协助相关部门组织实施。密切关注洪水干旱的发展变化，做好水雨情预测预报，做好重点工程调度。督促各地做好重点险工段的巡查防守，并及时向区防指报告有关重大隐患险情。提供防御洪水应急抢险技术支撑，并协助相关部门组织实施。应急管理局密切监视汛情、旱情、灾情、工情动向，做好防汛抗旱期间应急抢险救灾物资及队伍各项准备工作。组织指导应急抢险救灾工作。统筹协调各类专业应急救援力量随时准备参与救援，做好重要应急救援物资的调拨和紧急配送准备工作。协调武警和消防处于应急救

55、援待命状态。依法发布灾情信息。组织指导应急抢险救灾工作。统筹协调各类专业应急救援力量参与救援，做好重要应急救援物资的调拨和紧急配送工作。协调人武部、武警和消防视情参与应急救援工作。依法发布灾情信息。组织指导应急抢险救灾工作。做好重要应急救援物资的调拨和紧急配送工作。协调武警和消防参与应急救援工作。依法发布灾情信息。农业农村局做好防汛抗旱工作的行业管理。负责协助河库非法圈围，拦网养殖所造成的行滞洪障碍的清除；负责抗洪排涝抗旱农业机械设备的组织供应和协调调配；监督指导渔业船舶的防台风工作。负责排涝农业机械设备的组织供应和协调调配准备工作。检查督促做好河库等养殖网箱，加固和近海渔业养殖人员安全保障工

56、作；负责抗洪排涝抗旱农业机械设备的组织供应和协调调配；组织监督暴雨、洪涝期间渔船和养殖人员回港上岸避险。负责农牧渔业的防灾、减灾、救灾和生产恢复工作，核査报送灾害情况，减少受灾损失；负责协助河库非法圈围，拦网养殖所造成的行滞洪障碍的清除；负责抗洪排涝抗旱农业机械设备的组织供应和协调调配；监督指导渔业船舶的防台风工作。负责排涝农业机械设备的组织供应和协调调配准备工作。发生险情，立即处置。负责农牧渔业的防灾、减灾、救灾和生产恢复工作，核査报送灾害情况，减少受灾损失；负责协助河库非法圈围，拦网养殖所造成的行滞洪障碍的清除；负责抗洪排涝抗旱农业机械设备的组织供应和协调调配；监督指导渔业船舶的防台风工作。负责排涝农业机械设备的组织供应和协调调配准备工作。发生险情，立即处置。交通运输运输局做好防汛抗旱工作的行业管理。协助公安部门规划应急交通运输管制线路，规划水上应急交通运输航线，保证防汛抗旱抢险救灾车辆船只的优先通行。督促公交公司、公路客运企业做好重要设施设备防护加固，以及运行计划调整和旅客安抚安置等工作。组织各地做好公路运输和作业（车