讲义1水利工程施工管理

1、2016/7/231F420020 水利工程施工招标投标管理第01讲 招标投标管理和投标条件与程序1F420020 水利工程施工招标投标管理1F420021 水利工程施工招标与投标管理要求一、施工招标的主要管理要求水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。邀请招标由招标人申请有关行政监督部门作出认定。资格 :资格 方式分为资格预审和资格后审。进行资格预审的一般不再进行资格后审。二、施工投标的主要管理要求投标人资质业企业资质等级分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业

2、工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和发包人依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。1.施工总承包企业资质等级的划分和承包范围水利水电工程施工总承包企业资质等级分为特级、一级、 、三级，资质标准中关于 数量的要求是：（1）特级企业50人以上；（2）一级企业水利水电工程专业一级（3） 企业水利水电工程专业不少于15人；不少于15人，其中一级不少于6人；（4）三级企业水利水电工程专业不少于8人。资质标准中，相应承包工程范围是：特

3、级企业可承担水利水电工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；（1）一级企业可承担各等级水利水电工程的施工；（2） 企业可承担工程规模中型以下水利水电工程和 物级别3级以下水工物的施工，但下列工程规模限制在以下范围内：坝高70m以下、水电站总装机容量150MW以下、水工隧 径小于8m（或断面积相等的其他型式）且长度小于1000m，堤防级别2级以下；（4）三级企业可承担单项合同额6000万元以下的下列水利水电工程的施工：小（1） 型以下水利水电工程和 物级别4级以下水工 物的施工总承包，但下列工程限制在以下范围内：坝高40m以下、水电站总装机容量20MW以下、泵站总装机容量800kW以下、水工

4、隧 径小于6m（或断面积相等的其他型式）且长度小于500m、堤防级别3级以下。2.施工专业承包企业资质等级的划分和承包范围水利水电工程施工专业承包企业资质划分为水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电安装工程、河湖整治工程3个专业，每个专业等级分为一级、 、三级。河湖整治工程资质标准中关于 数量的要求是：（1）一级企业水利水电工程专业一级不少于8人；1/62016/7/23（2） 企业水利水电工程专业（3）三级水利水电工程专业不少于5人。河湖整治工程资质标准中相应承包工程范围是：（1）一级企业可承担各类河道、水库、湖泊以及沿海相应工程的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、清淤、填塘固基工程的施工；

5、（2） 企业可承担堤防工程级别2级以下堤防相应的河道、湖泊的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、填塘固基工程的施工；（3）三级企业可承担堤防工程级别3级以下堤防相应的河湖疏浚整治工程及吹填工程的施工。1F420022 水利工程施工招标条件与程序、施工招标条件水利工程项目施工招标应具备以下条件： 1.初步设计已经批准；2.建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3. 监理 已确定；4. 具有能满足招标要求的设计文件，已与设计 签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5. 有关建设项目 征地、临时征地和 搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。注意与P151施工准备相关内容区分。二、施工招标程

6、序水利工程施工一般包括招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的 总结报告、发中标通知书、订立 合同等程序。上述程序适用于资格后审情形。资格 采取资格预审方式的，在出售招标文件前应增加资格预审程序。（一）编制招标文件投标人须知、评标办法和通用合同条款应全文 水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）。（二）发布招标公告采用公开招标方式的公告应当在中国日报、中国、中国建设报和中国采购与招标网（http/ 布。招标文件的发售期不得少于5日。）等四个媒介之一

7、发采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。（三）组织踏勘现场和投标预备会招标人不得单独或者分别组织部分投标人进行现场踏勘。解答以 方式通知所有 招标文件的投标人。（四）澄清和修改招标文件投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时标人提出，以便补齐。 疑问， 投标截止时间17天前以 形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招标人对招标文件予以澄清。招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以 形式发给所有 招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄

8、清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。（五）处理招标文件异议2/62016/7/23潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提 出。未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出投诉。（六）编制标底和最高投标限价招标项自设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以 投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决 投标的条件。招标人不得规定最低投标限价。（七）确定中标人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。中标人确定后，招标人

9、应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈 判。定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成评标和定标的，招标人应当 通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人 收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实 质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需 延长投标有效期的除外。（八）重新招标投标截止时间止，投标人少于3个的。第02讲 水利工程施工投标条件与程序1F420023 水利工程施工投标条件与程序投标人应具备

10、与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。（一）资质资质条件包括资质 有效性和资质符合性两个方面的内容。（二）财务状况财务状况包括金、净资产、利润、 资金投人等方面。投标人应按招标文件要求填报“近3年财务状况表”，并附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印 件。（三）投标人业绩业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。投标人业绩以合同工程完工 颁发时间为准。投标人应按招标文件要求填报“近5年完成的类似项目情况表”，并附中标通知书和（或）合同、工程接收 （工程竣工验收 ）、合同工程完工 的复印件。（四）信誉投标人

11、应达到招标文件约定的信用等级。信用等级分为AAA（信用很好）；AA（信用好）；A（信用较好）；BBB（信用一般）； CCC（信用差）三等五级。水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，凡发生严重失信行 为的，其信用等级一律为CCC级。取得BBB级（含）以上信用等级的水利建设市场主体发生 严重失信行为的，应立即将其信用等级降为CCC级并向 公布，3年内不受理其升级申请。严重失信行为包括：（1）出借、借用资质 进行投标或承接工程的；（2）围标、串标的；（3）转包或违法分包所承揽工程的；（4）有 、 违法 的；（5）对重（特）大质量事故、生产安全事故负有直接责任的；（6）隐瞒真实情况、弄虚作 。良好行

12、为 信息发布期限为3年。不良行为 信息发布期限不少于6 。3/62016/7/23（五）项目经理资格项目经理应当由本 的水利水电工程专业担任。有一定数量类似工程业绩，具备有效的安全生产。（六）和安全生产 证1. 投标人的投标报价不应超过上载明的 资金的五倍。2. 投标人应持有有效的安全生产 证。3.投标人应按招标文件要求填报“投标人基本情况表”，并附和安全生产许可证正、副本复印件。二、施工投标的主要程序（一）编制投标文件投标文件应按招标文件要求编制，未响应招标文件实质性要求的作无效标处理。投标文件格式要求有：1.投标文件签字盖章要求是：投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加

13、盖投标人投标人的法定代表人或其委托 人签字，已标价的工程量 还应由 水利工程造价工程师加盖执业 。2.投标文件份数要求是正本1份，副本4份。3.不得采用活页夹装订。4.投标人应按投标文件“工程量 ”的要求填写相应表格。投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改“工程量 ”中的相应报价，并附修改后的单价分析表（含修改后的基础单价计算表）或措施项目表（临时工程费用表）。（二） 提交备选投标方案只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。（三）遵守投标有效期约束水利工程施工招标投标

14、有效期一般为56天。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。（四）递交投标保证金投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式和“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。投标保证金一般不超过合同估算价的20%，但最高不得超过80万元。体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作无效标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内， 中标的投标人和中标人退还投标保证金及相应利息。投标保证金与投标有效期一致。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或中标人在收到

15、中标通知书后，无正当理由拒签合同履约担保的，投标保证金将不予退还。或未按招标文件规定提交（五）参加开标会投标文件密封不符合招标文件要求的或逾期送达的，将不被接受。投标人的法定代表人或委托 人应参加开标会，且应持有本人人或委托 人证明文件。件及法定代表招标人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标；招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的投标文件均应当开封，不符合招标文件要求的除外。投标人对开标过程有异议的， 开标现场提出。未提出开标异议的，不得再对开标程序提出投诉。（八）评标公示期招标人应当自收到评标报告之日起3日内公亦中标候选人，公不期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对

16、依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应4/62016/7/23当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再 评标提出投诉。三、投标中应考虑的评标因素水利工程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。初步评审标准分为形式评审标准、资 格评审标准、响应性评审标准。详细评审标准包括对施工组织设计、项目管理机构和投标报价和投标人综合实力等进 行量化打分。案例1富民渠首枢纽工程为大（1）型水利工程，枢纽工程土建及设备安装标招标文件按水 利水电工程标准施工招

17、标文件（2009年版）编制，其中关于投标人资格要求的部分内容如下：（1）投标人须具备水利水电工程施工总承包一级及以上资质，年检 ，并在有效期内；（2）投标人项目经理 持有员担任，并具有类似项目业绩；执业资格 和安全生产的人（3）水利建设市场主体信用等别为诚信。问题：指出并改正已列出的对投标人资格要求的不妥之处。符合投标人资格要求的水利建设市场主体信用级别有哪些?要点：（1）不妥之处：执业资格 没有 和专业要求不妥，对安全生产有效性不做要求，投标人金应不低于投标报价的10%；改正：将“执业资格 ”改为 一级水利水电”改为：“有效的安全生产执业资格证书，将“安全生产”（2）符合投标人资格要求的水利建设市场主体信用级别有：AAA级，AA级，A级。（说明：题意要求为诚信，其包括上述三个级别。）案例2：清河泵站设计装机流量150m3/s，出口防洪闸所处堤防为1级。招标人对出口防洪闸工程施工标进行公开招标。有关招标工作计划如下：5月31日提交招标备案报告，6月1日发布 招标公告，6月11日15日出售招标文件，6月16日组织现场踏勘，6月17日组织投标预备会，7月5日开标，7月6日10日评标定标。招标工作完成