金华市区低丘缓坡综合开发利用研究

1、目 录一、开发利用现状1（一）低丘缓坡资源总量及开发潜力1（二）低丘缓坡资源开发利用情况2（三）开发区现状3二、当前存在主要问题5（一）开发积极性不高，部门认识不统一5（二）林地和建设用地指标限制规模开发6（三）零星基本农田成为成片开发的一大难题7（四）规划之间衔接比较困难7（五）可开发资源减少，开发难度加大7（六）政策处理和利益协调难度较大8三、开发利用基本原则9（一）统一协调原则9（二）开发保护原则9（三）因地制宜原则9（四）综合效益原则9（五）政府决策和群众参与相结合原则10四、近期重点开发区域规划10（一）资源基础及开发方向10（二）投资估算15（三）效益评价16五、对策和建议16（一

2、）科学制定规划，努力拓展经济发展空间19（二）设立成片综合开发专项用地指标19（三）集中力量抓好重点区块的规划建设20（四）用好用活省政府给予的林地转用等有关政策21（五）实施项目用地和入园企业准入标准21（六）构建用地绩效考核体系22（七）切实维护群众的合法利益2324金华市区低丘缓坡资源综合开发利用研究较为充沛的土地资源是金华未来发展的重要战略性要素，特别是金华市区低丘缓坡资源丰富，资源量约占全市30%，开发潜力巨大。随着开发区建设规模的拓展和产业培育进程的加快，建设用地需求不断扩大，加快低丘缓坡资源开发已成为金华市区社会经济可持续发展的一个重要支撑平台。如何发挥市区低丘缓坡资源优势，有效

3、拓展开发区发展空间仍存在一些亟待解决和突破的问题。为此开展了金华市区低丘缓坡资源综合开发利用研究。一、开发利用现状（一）低丘缓坡资源总量及开发潜力金华地处金衢盆地东段，地势南北高，中间低，盆地底部广泛分布着起伏和缓的低丘岗地，海拔一般为50250米。据农业资源调查，全市有低丘岗地面积294.13万亩，其中金华市区76.20万亩，占总量25.91%。据坡地资源调查，金华市区拥有坡度25度以下的低丘缓坡面积55.27万亩，以园地、林地为主，耕地比重少。如金西经济开发区和金东经济开发区规划范围就在低丘缓坡上，金西经济开发区东区块耕地与其他地类比例为1:9，金东经济开发区区块耕地与其他地类比例为1.5

4、:8.5。据近五年来金华市区平原区块非农建设项目用地报批资料分析，耕地与其他地类比重约为6:4，甚至更高。适宜非农建设的低丘缓坡资源是市区，特别是开发区缓解用地瓶颈的突破口。据遥感监测数据，金华市区尚未开发利用的低丘缓坡资源10.56万亩，其中婺城区5.80万亩，主要分布在白龙桥、汤溪、蒋堂和琅琊等镇；金东区4.76万亩，以曹宅、孝顺、傅村和塘雅等镇为主。依据资源环境承载力、现有开发密度和潜力、社会经济发展方向等实际情况，预测近期可用于非农建设用地2.5万亩，开发农业用地1.37万亩。（二）低丘缓坡资源开发利用情况省委、省政府十分重视低丘缓坡综合开发利用工作，2005年确定在金华、衢州两市开展

5、低丘缓坡综合开发利用试点，并在两市召开了全省低丘缓坡综合开发利用现场会。2006年省政府下发了关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发200620号）。金华市各级党委、政府十分珍惜新一轮低丘缓坡综合开发的机遇，积极主动地开展工作，专门成立了以市长为组长，分管市长为副组长，有关部门一把手参加的领导小组，全面领导和推进低丘缓坡综合开发工作。2005年开始，分别在金东经济开发区和金西经济开发区开展了低丘缓坡综合开发利用试点，包括开发非农建设用地和耕地等实践，取得了较好的成效。目前，金西经济开发区非农建设用地试点已完成2千亩，引进企业58家；金东经济开发区非农开发已通过土地利用规划调整，进入全面

6、开工建设。金东区上荷塘试点项目面积3986亩，投入3千多万元，通过开发建成了标准农田，新增有效耕地1456亩。婺城区蒋堂和汤溪镇两个利用低丘缓坡垦造耕地试点项目也全面完工，新增耕地830亩。（三）开发区现状 近年来，开发区建设一直保持蓬勃向上的发展态势，经济总量持续增长，产业集聚效益明显，对外经济活力增强，但发展空间却严重受限。1、经济总量持续增长。至2007年底，市区三个开发区规模以上工业企业达1033 家，规模以上工业资产累计268.8亿元，实现工业总产值314亿元，占市区规模以上工业产值的75%；实现工业利税16亿元，占市区规模以上工业利税的88.8%；年末从业人员8.55万人，新增就业

7、1.22万人。其中，金华经济开发区规模以上工业总产值突破200亿元，实现了两年番翻的工作目标。 2、产业集聚效益明显。市区开发区形成了特色鲜明、优势互补的产业发展格局。金华经济开发区已初步形成了汽车及零部件产业、五金机械产业、医药化工产业、电子信息产业和纺织食品产业等五大主导产业。其中以青年汽车和今飞汽车关键零部件为代表的汽摩配产业集群2007年的经济总量达57.7亿元，产业集聚效益明显。金东经济开发区形成了以五金机械、塑料制品、纺织及小商品加工为主的产业格局。金西经济开发区的汽摩配、五金工量具、医药化工三大产业集聚度较高。 3、对外经济活力增强。在全市外商投资趋缓的背景下，市区开发区依然发挥

8、了吸引外资主战场的作用。据调查，至2007年底，市区开发区累计引进市域外资金69亿元，其中外资超4.5亿美元。2007年市区新批外商投资企业33家，合同利用外资1.6亿美元，实际利用外资1.62亿美元。其中开发区新批外商投资企业14家，合同利用外资0.9亿美元，实际利用外资1.1亿美元，分别占市区总量的42、56、67。金华经济开发区全年实际到位外资7121万美元，在全市各县（市、区）中列第2位，并成功引进美国ZAP公司、英国莲花公司等国际知名大公司与青年汽车集团合作生产电动汽车和轿车，引进美国第二大基金公司黑石集团、高盛集团等全球500强企业收购巴奥米特项目等，实现了引资质量的提升。2007

9、年开发区实现进出口总额5.8亿美元，占市区总量的34%，其中出口5.25亿美元，占市区总量三分之一。 4、发展空间亟待拓展。近几年，国家实行严把“土地闸门”的宏观调控政策，开发区发展空间不足等问题日益突出。据调查，至2007年底，市区开发区实际开发面积为29.41平方公里，已超出国家核准面积23.8。除金东经济开发区外，金华经济开发区和金西经济开发区的实际开发面积均已超出国家核准面积。尤其是金华经济开发区，国家核准面积为9.8平方公里，实际开发面积为16.04平方公里，处于严重超范围开发状态。根据省发改委有关要求，市区开发区相继完成了生态化建设与改造规划，为开发区扩容做好前期准备工作。根据规划

10、确定的范围，金华经济开发区规划面积为19.92平方公里，金东经济开发区29.24平方公里，金西经济开发区24.28平方公里，三个开发区总规划面积为73.44平方公里。与国家公告的核准面积相比，缺口为49.64平方公里。由于开发区扩容现暂停审批，近两年新增开发面积大幅减少，其中，金华、金东开发区2006年新增开发面积为零，2007年开发区新增开发面积仅0.6平方公里，造成一些项目不能开工建设，极大地影响了开发区的工业产出和市区工业经济的发展。二、当前存在主要问题虽然市区低丘缓坡综合开发利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘缓坡综合开发利用工作处在试点阶段，在法律衔接、政策处理和实施过程中，还存在

11、不少矛盾和问题。（一）开发积极性不高，部门认识不统一造成婺城和金东两区开发积极性不高的最主要原因是目前省和市在低丘缓坡开发利用政策目标上不尽一致，省里希望通过开发低丘缓坡服务于全省，以解决我省引进大型、重点项目所需耕地的占补平衡问题。而市区则更多地考虑通过低丘缓坡开发来实现自身的耕地占补平衡，解决加快工业发展和经济社会发展所需的发展空间问题。各区反映比较强烈的是，认为省委托造地奖励5的计划指标太少，非耕地指标分配又没有对低丘缓坡开发利用地区作适当倾斜，在一定程度上了影响了开发利用的积极性。开发利用过程中，涉及部门的认识也存在差异。各部门从各自的职能和相关法律出发，对低丘缓坡开发利用的要求和侧重

12、点不同。农业部门强调垦造耕地，提高农业综合生产能力；林业部门强调生态保护和林地的占补平衡；水利部门强调水系配套和水域的占补平衡等。各部门认识上的不统一也对低丘缓坡开发利用带来了一定的影响。（二）林地和建设用地指标限制规模开发从实践看，要实现低丘缓坡资源的有效利用，规模开发不仅可以降低开发成本，而且有利于合理布局。但林地和建设用地等各类指标管理对低丘缓坡规模利用形成了制约。从2008年开始，国家对林地征用实行定额管理。今年十月省林业厅下达市区的调剂使用林地定额指标为198.59公顷。从实施低丘缓坡综合开发利用需求看，存在指标不足的问题。低丘缓坡开发为建设用地还受建设用地指标控制。按国家土地管理现

13、行政策，低丘缓坡开发的建设用地必须纳入年度用地计划管理，实行总量控制。按照目前全省用地指标的分配情况，新增建设用地指标主要按各地经济发展水平进行分解，金华新增建设用地指标十分有限，利用低丘缓坡开发非农建设用地受指标限制，特别是集中连片规模开发的开发区影响更大，降低了开发的经济合理性和综合效益。（三）零星基本农田成为成片开发的一大难题低丘缓坡成片开发利用会涉及其中的零星基本农田，处理难度非常大。按照20号文件要求，“国家交通、能源、水利等重大建设项目占用基本农田的，依法上报国务院批准；规划垦造成耕地的，没有改变土地用途，开垦成的耕地继续划为基本农田；规划成建设用地的，先易地垦造好质量相当、数量相

14、等的基本农田，再在下一轮规划修编时依法进行调整。”从两区反映情况看，土地利用总体规划不调整，成片开发的低丘缓坡就不能搞建设。而土地利用总体规划局部修改和调整有着严格的要求，有周期性，时间会很长。（四）规划之间衔接比较困难按照20号文件要求，低丘缓坡综合开发利用规划、林地调整规划等应与土地利用总体规划和城市总体规划、城乡规划等相衔接。但规划与规划之间衔接比较困难。主要原因：一是各类规划各有其编制周期，且编制的时间不一致，不同的规划在前后时间点衔接上存在困难；二是规划之间的关系不明确，在用地指标、空间布局、建设时序上缺少衔接；三是低丘缓坡综合开发利用规划本身缺少明确的编制规范和审批程序规定，缺少统

15、一标准、科学合理的低丘缓坡适宜性评价，规划编制本身的科学性和权威性不够，也给规划之间的衔接造成了一定的难度。（五）可开发资源减少，开发难度加大经过前几年的开发，一些集中连片、地势平坦、土层深厚、立地条件好的低丘缓坡资源均已开发利用，今后要开发的区块往往分布较散、规模较小、开发难度较大。如金东经济开发区规划范围一大批条件比较好的低丘缓坡资源已开发成经济特产基地。低丘缓坡地形相对复杂，进行工程建设时受到坡度、坡形、坡向、坡面、坡长及高程等因素的综合影响，土石方量大，基础设施建设费用要较平原区域高1530，加上地貌的复杂性，更易发生如水土流失、滑坡等地质灾害，开发利用成本较高。（六）政策处理和利益协

16、调难度较大开发区规划开发区块一般都具有一定规模，往往会涉及到不同的乡镇和村以及众多农户，利益调整和政策处理难度较大。其中既有降低开发成本与保护群众利益的关系问题，也有开发过程中乡镇与村之间因道路走向、渠道排水及土地调整等需要协调的问题。如果处理不当，将会影响工程进度，甚至会引发不稳定因素。同时，开发主体与利益主体不一致也会增加开发难度。如金东开发区上荷塘低丘缓坡综合开发项目，涉及孝顺和傅村两个镇、几十个村庄，项目开发主体是金东开发区管委会，作为利益主体的当地镇、村和农户则成了局外人，当开发过程中遇到困难和问题时，须由金东开发区管委会出面解决。由于开发主体与利益主体不一致，矛盾的协调处理难度增大

17、，开发中补偿等费用也相对较高。三、开发利用基本原则（一）统一协调原则低丘缓坡综合开发要符合土地利用总体规划要求，并结合相关规划，合理确定开发方向。（二）开发保护原则在低丘缓坡综合开发利用中，注重可操作性，在保护耕地和生态环境的前提下，根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理适度开发,集约利用低丘缓坡资源。（三）因地制宜原则通过对低丘缓坡的区位、自然条件、面积、适宜性等情况进行调查分析，做到“宜农则农、宜建则建、宜林则林”开发。宜农则农：对土壤有机层好、土层厚、灌溉水源有保证地块，规划为农业开发，用于耕地占补平衡。宜建则建：对紧邻集镇和开发区周边、符合城市和集镇规划、土地贫瘠区块，规划为建设用地，

18、解决建设用地紧张矛盾。宜林则林：对生长良好的成片林地可保持现状，发展现代观光农业；对坡度相对较高的荒草地，可列为宜林区，开发造林。（四）综合效益原则通过低丘缓坡综合开发利用，实现最大的综合效益，即经济效益、社会效益和生态效益，促进土地资源可持续利用。（五）政府决策和群众参与相结合原则通过政府引导，让群众参与到低丘缓坡综合开发的规划和实施过程中来，通过采纳群众合理化建议，进一步保障土地所有者和使用者的合法权益。四、近期重点开发区域规划综合考虑生态城市建设、经济承受能力、开发难易程度等因素，按照“三宜（宜农则农、宜林则林、宜建则建）”原则，当前技术条件下，金华市区适宜成片综合开发的区域规划为六个，

19、其中非农建设开发区块四个：金西开发区东区块、宾虹路产业带区块、金东开发区区块和金南开发区块；农业开发区块两个：汤溪九峰农场区块、澧浦镇下徐村区块。（一）资源基础及开发方向1、金西经济开发区东区块（1）区块位置：位于金西开发区启动区块以东，白汤下公路以北，浙赣铁路以南，属于金西开发区规划范围。（2）土地利用现状：规划开发面积390.58公顷，土地利用现状为耕地41.50公顷，占10.62%；园地82.11公顷，占21.03%；林地17.74公顷，占4.55%；其他农用地7.88公顷，占2.01%；建设用地203.02公顷，占51.98%；未利用地38.33公顷，占9.81%。该区块紧邻金西开发区

20、启动区块，交通、能源基础设施较好，区块内无居民点用地，除耕地由农户承包耕作外，其他土地由集体统一经营，土地贫瘠，土层簿，水利设施差。（3）功能规划：用地规划以工业为主，峙垅水库东侧，环境较好地段适度安排生活用地。区内道路，承担对外交通的中心区环路宽度40米（含人行道），其它主干道宽度20米，一般支路宽度15米。总体规划面积390.58公顷，其中生活设施用地47.43公顷，占12.14；公共设施用地19.26公顷，占4.93；工业用地220.92公顷，占56.56；道路广场用地44.06公顷，占11.28；公共绿化用地58.91公顷，占15.08。（4）产业发展方向：以金西开发区的集聚开发为主要

21、目标，工业以无污染或轻污染的技术密集型产业为主。具体产业以汽车及汽摩配件、医药产业、精细化工、食品加工、电子信息等为主。（5）与土地利用总体规划衔接情况：在土地利用总体规划图上，该项目范围均为建设留用地或待置换用地，符合土地利用总体规划，无需进行规划调整。2、宾虹路产业带区块（1）区位位置：位于蒋堂镇以北，临江工业区以西，宾虹路两侧。（2）土地利用现状：规划开发面积714.69公顷，土地利用现状为耕地250.12公顷，占35.00%；园地127.63公顷，占17.86%；林地190.06公顷，占26.59%；其他农用地69.29公顷，占9.69%；建设用地56.07公顷，占7.84%；未利用地

22、21.53公顷，占3.01%。（3）功能规划：规划区内用地规划以工业为主，区内道路以宾虹路为主线，加以配套，主干道宽度20米。总体规划面积714.69公顷，其中公共设施用地3.71公顷，占0.52；工业用地579.56公顷，占81.10；道路广场用地53.64公顷，占7.50；公共绿化用地77.78公顷，占10.88。（4）产业发展方向：宾虹路产业带位于金兰产业带上，属于金丽衢沿高速公路产业带的组成部分，依托杭金衢、金丽温高速公路和浙赣铁路的“T”型交通走廊发展沿线产业带，大力引进、扶持成长型产业，丰富产业种类，严格限制发展高污染、高能耗产业，逐步形成以轻工、汽配、新型建材、五金机械等重点产业

23、集群。（5）与土地利用总体规划衔接情况：在土地利用总体规划图上，该区块不符合建设占用要求，需通过规划局部调整才能开发建设。3、金东经济开发区区块（1）区位位置：位于金东开发区以西，杭金衢高速公路以东、金港大道以南。（2）土地利用现状：规划开发面积318.29公顷，土地利用现状为耕地45.15公顷，占14.19%；园地230.92公顷，占72.55%；林地3.06公顷，占0.96%；其他农用地29.91公顷，占9.39%；建设用地9.25公顷，占2.91%。（3）功能规划：该区块已纳入金东开发区战略规划，目前项目区周围基础设施基本配套，非农开发条件已具备。总体规划面积318.29公顷，其中公共设

24、施用地1.11公顷，占0.35；工业用地251.31公顷，占78.95；道路广场用地55.17公顷，占17.33；公共绿化用地10.70公顷，占3.37。（4）产业发展方向：依托杭金衢、甬金高速公路交通优势，严格按照金东开发区战略规划，大力发展先进制造业、电子、纺织等产业，形成对已开发区块的合理补充。（5）与土地利用总体规划衔接情况：在土地利用总体规划图上，该项目用地106.14公顷已调整为待置换用地，符合土地利用总体规划；不符合土地利用总体规划的212.15公顷，需进行规划局部调整。4、金东区金南区块（1）区位位置：项目位于金东区江东镇330国道以北，金丽温铁路以西。（2）土地利用现状：规划

25、开发面积262.01公顷，土地利用现状为耕地46.25公顷，占17.66%；园地113.79公顷，占43.43%；林地19.80公顷，占7.55%；其他农用地15.08公顷，占5.76%；建设用地26.86公顷，占10.25%；未利用地40.23公顷，占15.35%。（3）功能规划：该区块交通优势明显，金丽温高速公路、金温铁路、330国道途经区块周围，东侧紧临岭下集镇，西侧距离金东新城区不到10公里。总规划面积262.01公顷，其中公共设施用地1.39公顷，占0.53；工业用地231.16公顷，占88.22；道路广场用地23.45公顷，占8.95；公共绿化用地6.01公顷，占2.30。（4）产

26、业发展方向：该产业带位于沿高速公路金丽衢产业带的永（永康）武（武义）战略产业带上，依托目前的交通优势和永康五金市场优势，产业主导方向是汽摩配、五金机械、纺织、建材等。（5）与土地利用总体规划衔接情况：在土地利用总体规划图上，该项目范围内20.87公顷已调整为建设留用地，符合土地利用总体规划；不符合土地利用总体规划的241.14公顷，需进行规划局部调整。5、汤溪九峰农场区块（1）区位位置：位于婺城区汤溪镇厚大溪以西，上境村以北，石羊村以东。（2）土地利用现状：规划开发面积 339.46公顷，土地利用现状为耕地23.98公顷，占7.06%；园地230.76公顷，占67.98%；林地61.11公顷，

27、占18.00%；其他农用地13.05公顷，占3.85%；建设用地4.35公顷，占1.28%；未利用地6.21公顷，占1.83%。（3）规划开发设计：该项目通过规划实施，预计可新增耕地300.13公顷，基本满足婺城区近期低丘缓坡非农开发项目占用耕地补充。对该区块进行农业开发，应综合考虑开发对小流域生态造成的破坏，注重地质灾害防治。项目开发遵循“先易后难”原则，同时保障开发资金的有效循环。开发格局参照现代农业示范园区标准，配套农业基础设施，为今后生态农业发展奠定基础。农村居民点复垦项目与社会主义新农村建设相结合。对于村庄整治，应加强村镇规划的实施，做到按部就班，项目实施后让当地群众真正受益。6、澧

28、浦镇下徐村区块（1）区位位置：位于金东区澧浦镇下徐村东侧，金义南线以南，上屋村以北。（2）土地利用现状：规划开发面积176.19公顷，土地利用现状为耕地57.80公顷，占32.80%；园地79.93公顷，占45.37%；林地20.25公顷，占11.49%；其他农用地10.75公顷，占6.10%；建设用地5.32公顷，占3.02%；未利用地2.14公顷，占1.22%。（3）规划开发设计：该项目通过规划实施，预计可新增耕地102.50公顷，基本满足金东区近期低丘缓坡非农开发项目占用耕地补充。具体实施规划要根据项目区块实际地形和外围基础设施条件，本着因地制宜、合理布置的方针，对土地进行全面开发整理，

29、主要是对区块进行土地平整及构筑灌排渠系，增设道路、绿化等配套设施，继续加大土壤改良力度，使项目区成为布局合理、设施完善、能排能灌、交通便捷、环境优美、旱涝保收，注重景观和生态保护，达到农田园林化、设施标准化、生产专业化、作业机械化、服务社会化、管理科学化的现代农业示范园区。（二）投资估算1、非农业开发投资估算由于基础设施投资较大，低丘缓坡非农开发投资成本相对平原地区费用有所提高。根据金华市区前几年工业用地报批费用和基础设施投入情况，前期开发投入包括：土地征收费用3万元/亩，青苗补偿费用1万元/亩，异地补充耕地费用2万元/亩，三通一平、绿化等基础设施费用8万元/亩，土地报批规费及税金等1万元/亩

30、，亩均总成本15万元，规划期内非农开发面积1685.57公顷,其中规划区内耕地面积383.02公顷，投资总额约338826.75万元。Z=1685.57×15×3=75850.65(万元)Q=1685.57×15×1=25283.55(万元)B=383.02×15×2=10140.6(万元)G=1685.57×15×8=202268.4(万元)S=1685.57×15×1=25283.55(万元)P=Z+Q+B+G =75850.65+25283.55+10140.6+202268.4+2528

31、3.55=338826.75（万元）低丘缓坡开发利用是循序渐进的过程，规划实施时序依据开发区块的难易程度、资金充裕程度、地理位置特点等合理安排，项目实施过程中做好资金管理，合理运用开发资金。2、农业开发投资估算根据土地开发整理项目预算定额标准，结合金华市前期土地开发资金投资情况，估算低丘缓坡开发为耕地的工程成本为每亩1.5万元左右，规划近期开发515.65公顷，预计投资11602.12万元。投资主体以区政府、乡（镇）政府、村集体为主，可通过社会集资或市场运作解决资金问题。（三）效益评价1、经济效益(1)非农开发效益评价低丘缓坡非农开发利用效益主要分为两大块，一是工业用地的出让金，二是企业投产后

32、的利税。按规划用途可用于工业出让区块面积1282.95公顷（除道路、绿化等公用设施用地外，按目前开发区工业最大建筑密度80%计算，实际可出让土地1026.36公顷），根据婺城和金东区工业用地出让最低限价每亩16.8万元计算，土地出让金258642.72万元。企业投产后年销售产值约1847448.0万元（按每亩年产值120万元计），企业可创利润166270.32万元，创税金46555.68万元，同时还可吸纳部分剩余劳动力，缓解就业矛盾。(2)农业开发利用效益评价农业开发项目经济效益评价，是在项目投资的基础上，对项目建成后可能产生的经济效益进行预测和分析，其效益主要体现在三个方面。一是新增耕地所产

33、生的经济效益；二是原有耕地通过土地开发整理后提高质量的效益；三是土地开发整理降低耕作成本所产生的效益。根据农业综合开发规划，开发前，原有耕地面积为81.78公顷，到规划期末，预计可新增耕地402.63公顷。采取比较法进行经济效益测算，开发后旱地平均年收入为1万元/公顷，开发后耕地比原耕地收入增加5000元/公顷；通过开发整理每公顷耕地可降低生产成本300400元，生产性投工平均减少5工，按每工20元计算，每公顷耕地平均降低生产成本约450元。按静态分析法计算：X=402.63×1=402.63(万元)Y=81.78×0.5=40.89(万元)Z=484.41×0.

34、0450=21.80(万元)P=X +Y+Z=402.63+40.89+21.80=465.32（万元）按规划，近期低丘缓坡农业开发完成后，每年经济效益约为465.32万元。2.社会效益(1)综合成片开发利用低丘缓坡是缓解经济发展和耕地保护矛盾，加快先进制造业基地建设，增强工业综合竞争力，实现工业强市目标的重要保证。(2)通过低丘缓坡农业开发，推动山、水、林、田、路的综合治理,有利于基本农田的集中连片保护,提高农业生产经济效益。(3)利用低丘缓坡进行非农开发，可为当地群众提供就业岗位，有利于农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移，实现农业产业化、规模化经营，推动二、三产业发展。对改善当地群众生

35、活质量，就地转移富余劳动力，实现农民非农化有着积极的推动作用。3、生态效益低丘缓坡综合开发注重保护自然环境较好的山体和植被，完善区域生态产业链，对实现生态最佳效益、加快社会主义新农村建设和促进经济社会可持续发展必将产生积极作用。五、 对策和建议（一）科学制定规划，努力拓展经济发展空间编制低丘缓坡综合开发利用规划的目的是摸清低丘缓坡资源，做好适宜性评价，并作出开发利用的时空布局，以避免盲目、无序开发。低丘缓坡综合开发利用规划要与土地利用总体规划和城乡建设规划相衔接。要借助市区土地利用总体规划修编调整的有利时机，加大土地利用结构调整力度，科学合理布局开发区域，努力拓展经济发展空间。鉴于金华市区经济

36、发展受土地要素和空间资源的约束较大，宝贵的低丘缓坡资源是经济发展的潜在优势，而红壤地带酸性土质农业利用难度较大，建议按照低丘缓坡开发利用与经济开发区加快发展紧密结合的思路，开发利用方向拟以非农建设用地为主，补充耕地为辅，尽可能地增加经济发展空间，推进工业经济和产业带加快发展。必须加快制定和完善产业布局规划，市区开发区要根据本地实际制定切实可行的产业发展规划，与低丘缓坡综合开发利用规划相衔接，充分利用空间拓展带来的机遇，努力提升产业层次。（二）设立成片综合开发专项用地指标利用低丘缓坡进行成片非农建设开发，受新增非农建设用地指标的制约。利用低丘缓坡进行成片非农建设开发，可少占耕地，缓解耕地占补平衡

37、压力，减少失地农民，有利于社会稳定。但我省在土地利用年度计划管理上，建设用地指标主要按各地的GDP、财政收入等经济指标情况进行分解，对低丘缓坡成片综合开发缺乏激励政策。建议省政府对低丘缓坡开发利用采取专项指标奖励方式给予专项安排，并设立低丘缓坡成片综合开发专项用地指标；同时，要求省里在安排年度非耕地计划指标时，考虑给予适当倾斜；在省委托造地奖励建设用地计划指标上，将现在的5提高到1015%。（三）集中力量抓好重点区块的规划建设针对目前低丘缓坡开发利用障碍较多，而低丘缓坡又适宜于成片开发的特点，要充分利用省市相关政策，重点选择抓好一批重点区块。对于规划确定的重点区块，市政府及有关部门携手合力，对

38、适宜开垦耕地的林地规划调整、与土地利用总体规划和城市规划的衔接可以同步进行，为重点区块的规划建设创造条件。重点区块主要包括两类，一类是非农建设开发区块，一类是农业开发区块。在开发空间上则可更多地满足建设用地之需。每个重点区块一旦确定，还需单独编制开发利用规划，明确功能定位、空间布局和开发时序，经审核批准后加快实施，以确保科学合理、高效利用。当前技术条件下，金华市区低丘缓坡适宜成片综合开发的重点区块规划为六个，即：金西开发区东区块、婺城区宾虹路产业带区块、金东开发区区块、金东区金南开发区块、汤溪九峰农场区块、澧浦镇下徐村区块。其中，前四个区块为非农建设开发区块，规划面积1685.57公顷,规划区内耕地面积383.02公顷；后两个区块为农业开发区块，规划面积515.65公顷。（四）用好用活林地转用等有关政策既要解决林地审批难以逾越的为难