高校投资结构与经费来源分析

1、收稿日期:2005-11-09基金项目:国防科委基金项目(D02015作者简介:高茵(1952,女,高级会计师,副研究员,研究方向为财务管理,E-mail:gaoyin高校投资结构与经费来源分析高茵,郑莉(北京理工大学财务处,北京100081摘要:通过对高等教育投资结构与教育投资来源的国际对比和变化趋势的分析,提出在高等教育经费紧张的情况下,必须依法完善高等教育投资的多元化。高校要通过财政渠道、银行渠道、学校自筹、教育公债等多种渠道吸引社会资金投向高等教育,积极拓宽筹资渠道,以适应高等教育大众化迅猛发展的需要。关键词:高等学校;投资结构;经费来源中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:100

2、9-3370(200604-0099-04表120世纪90年代美国高等学校教育投资来源结构比重收入来源项目公私立院校%公立院校%私立院校%一、政府方面48.262.121.51.联邦政府14.912.818.82.州政府30.745.61.93.地方政府2.63.70.8二、高校自筹51.837.978.51.学杂费21.012.936.62.学校服务收入20.919.623.33.私人捐赠4.82.59.34.社会捐赠2.10.55.15.其它收入3.02.44.2数据来源:2002年美国教育统计摘要,第373-375页21世纪全球进入了知识经济的新时代。许多国家尤其是发展中国家都把发展高等

3、教育作为实现社会经济发展的一种重要投资,高等教育由此获得了非常迅速的发展。然而,我国在人们对高等教育需求持续增长的同时,政府对高等教育的投入却趋于下降。教育投资是一种可以在未来获得经济与非经济收益的重要投资,教育投资是教育发展的物质基础。合理的高等教育投资结构是合理的高等教育结构得以确立的物质基础。如果缺乏合理的投资结构,不仅不能有效地促进社会经济的发展,反而会产生负面的影响。近年来,高校面临扩大招生的艰巨任务,经费投入严重不足与高等教育事业发展对资金需求的矛盾日益突出。资金不足已经成为制约高等学校可持续发展的主要因素。教育投资如果没有稳定的来源以及合理的结构,教育事业的发展就难以得到保障。因

4、此,要深入研究教育投资的各种来源,研究每一个投资方应负担的比例,以及高等学校如何多渠道筹措教育经费,从而使学校在发展建设中获得充足的教育投入1,2。一、高等教育投资结构与教育投资来源投资是从资金再生产的角度来研究生产力的配置和布局问题,它所研究的不仅是投资的分配,还包括所投资金的筹集、运用和成本回收。国家投资教育的目的是为了提高国民素质,促进生产和发展,推动国民经济增长和人民生活水平的提高。企业、个人投资主要为了获取利润。其实质都是为了获得经济效益和社会效益。教育投资是教育发展的物质保障。各国都十分重视对教育的投资,包括投资结构的比重和教育投资渠道3。从表1可以看出,政府对高等教育拨款包括了联

5、邦、州和地方三级政府共同拨款。联邦政府的拨款大部分投向了公立高等教育,州政府的拨款主要投向州立大学,而地方政府的拨款主要投向中小学教育。美国政府和社会按照市场机制对公立高等教育提高学费,没有固定的模式和约束;私立高等学校则主要依靠收取学费而生存。美国高等学校利用自身的知识优势,利用科研设施为社会提供教育服务,获得了可观的教育服务收入。校友会、个人、公司企业以及社会的捐赠每年多达100多亿美元。美国高等教育投资来源结构呈多元化和多样性特点。当前,我国教育面临着一个巨大的现实矛盾,一方面以教育为本,实施“科教兴国”战略,急需加速扩大高等教育规模,提高教学质量;另一方面由于财政困境,对高等教育的投资

6、虽在数量上逐年增加,但所占国民生产总值中的比例却逐年下降。从高等教育投资来源结构变化的数据分析可以看出,高等教育第8卷第4期北京理工大学学报(社会科学版Vol.8No.42006年8月JOUR NAL OFBEIJING INSTITUTE OF TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION Aug.2006投资的主要渠道,即国家教育经费拨款已经从1990年的83.4%下降到了2000年的46.7%(表2,自筹经费的比例正在逐年大幅度上涨,其中明显增长的是学杂费。高等教育投资来源结构显著变化的主要原因是国民收入分配结构的变化。改革开放以来,国民收入的分配向个人倾斜,政

7、府可支配的财力比例在逐年减少。国民收入的分配明显由原来的“藏富于国”转向于“藏富于民”。以国民生产总值的分配比例为例,国家财政分配比例从1978年的32.7%下降到1995年的14.1%,而个人分配比例则从51.2%上升到69.1%。国民收入分配的这种转变,使得目前财政维持现有的教育规模都有相当大的压力。与中央和地方政府教育拨款要做到3个增长(即财政预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长,生均教育经费拨款逐年增长,教师工资与生均公用经费逐年增长相比,存在着相当大的差距4。从我国的国情来看,为了把沉重的人口负担转变为社会资源,除了发展教育别无选择。在高等教育规模扩大导致高等教育经费稀缺的情

8、况下,仍由政府包办一切的高等教育投资体制,当然不能适应高等教育迅速发展的需要。为了缓解高等教育投入的不足,必须依法完善高等教育投资的多元化,形成国家财政拨款,地方各级政府税费投入,学校教育服务收入投入,企业参与投入,社会和团体捐助,家庭和个人学杂费交纳等多渠道教育投资构成和筹措体制。二、军工高校教育投资来源结构变化中国的高等学校隶属于不同的政府职能部门管理,其上级管理部门分别是教育部、中央其它部门和地方政府。目前中国有各类高等院校1060多所,从高等教育投资体制的角度来看,这些高等学校大致可分为三类。第一类是国家教育部直接领导的全国重点院校,这些院校的经费来源和财务管理都直接隶属于国家教育部;

9、第二类是由中央其它部委所领导的部属院校,这类院校在经费来源和财务管理等方面隶属于中央的有关部委;第三类是各省、市、自治区领导的地方院校,地方院校主要由省一级教育管理部门领导,其经费来源和管理等方面隶属于该省或下级地方政府5。隶属于国防科学技术工业委员会,并直接由其管理和领导的具有国防特色的高等学校有7所,均以理工为主、工理文协调发展的全国重点大学,是“七五计划”、“八五计划”、“九五计划”和“十五计划”期间国家重点投资建设的大学,也是国家“211工程”建设的高校。其中有4所高校进入国家、主管部门和地方政府重点共建的国家高水平大学“985工程”的行列。国防科工委委属军工高校在社会主义市场经济条件

10、下,教育投资体制正在发生着重大变革。中国教育改革和发展纲要中指出:“要逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费,收取非义务教育阶段学生的学杂费,校办产业收入,社会捐资集资和设立教育基金的多种渠道筹措教育经费的体制”。军工高校抓住了国家为实现现代化要建设若干所具有世界先进水平一流大学的机遇,进入“211工程”,得到了较大的教育经费的投入,通过联合、共建、合并等手段,使学校办学规模和整体经济实力都在不断壮大。国家对“211工程”建设的重视,加大了对军工高校的拨款,学校扩大招生政策的实施使学费收入增加;军工高校在国防科研方面的特色和优势,争取到了更多科研经费和收入;学校接受社会捐款而形成

11、的奖学金,以及各种基金也在不断增加。军工高校利用学校科技、人才、设施等方面的优势,在保证正常教学和科研任务的前提下,积极开展各种年份政府预算地方教育税收校办产业学杂费捐赠其他199083.410.20.53.7199175.115.42.83.8199275.115.42.83.8199382.40.18.66.10.71.3199472.60.38.911.81.34.7199569.60.39.713.61.64.3199667.80.98.714.41.75.219976518.715.72.35.6199849.61.42.113.42.16.4199949.411.817.22.35

12、200049.90.91.821.31.75.1200149.70.61.424.71.55.5表2我国高等教育经费来源结构的变化(%数据来源:历年中国教育经费统计年鉴整理北京理工大学学报(社会科学版2006年第4期有偿的社会服务。如开展教学服务,科技开发,兴办科技产业,实行后勤服务社会化,逐步形成了多形式、多渠道筹措办学经费的筹资体系。根据调查数据统计,军工高校教育投资的总量逐年都有较大幅度的增长,但是增幅还远不能满足学校事业的发展需求。军工高校教育投资来源及构成主要包括以下项目:教育经费拨款,其中包括中央和地方教育经费拨款;科研经费拨款,其中包括中央和地方科研经费拨款;其它教育经费,包括房

13、改经费拨款、公费医疗拨款等;上级补助收入;教育事业收入,包括学杂费收入等;科研事业收入,包括科研开发与协作收入,科研成果转让收入,科技服务咨询收入等;经营性收入;附属单位缴款;其它收入,包括对校办产业投资收入,其它对外投资收益,捐赠收入以及利息收入等。表3给出了部分军工高校近年来的各项收入构成比重表。三、拓宽高校筹资办学经费的渠道我国教育投资供给不足是与实际需求无限膨胀的结果。在实际的高校投资来源中,国家对教育投资比例偏低,社会企业缺乏投资教育的意愿,个人对教育成本负担比例偏低,是教育投资严重短缺的原因。因此需要高等学校进一步研究和拓宽对教育投资的来源和渠道。首先,要修订有关教育法律法规,建立

14、从中央到地方各级政府合理分担的教育投入保障体系;制定教育投资法,保障教育投资者的稳定来源和利益。要依法把“三个增长”原则体现到预算编制过程中,财政部门在安排年度预算时,要优先满足教育的需要,落实教育优先发展的战略地位,依法落实国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的比例目标。其次,要切实抓好教育税费的征收,确保专款专用。要开辟新的教育服务税种,对购买高级小轿车、豪华别墅等高档消费开征教育税。计税依据包括工资薪金所得,销售收入或经营性收入额等。除确定从事生产经营的单位和个人为教育税收的纳税人外,党政机关、人民团体、事业单位的工作人员也要作为教育税的纳税人,使教育税的纳税人具有广泛性,同时也较好

15、地体现教育税负担的公平合理性。第三,要完善成本分担机制6,适当增加学费在培养成本中的比例。高等教育是非义务教育,要逐步建立符合社会主义市场经济体制,以及政府公共财政体制的财政教育拨款、政策和成本分担机制。要树立教育成本核算观念,引进产业机制,用教育的产出,包括人才培养,科技开发与推广,社会服务收入来补偿教育投入。由于高等教育的非义务教育特性,以及消费市场的需求,可以用制度和机制来规范收费行为,用疏导的方法而非强令禁止的办法,按照市场经济规律让20%左右的高收入者中,部分愿意且有能力的家庭分担更多的教育成本来接受高等教育,这样也可避免这部分资金盲目流出到国外市场。高等学校必须坚持将学杂费收入的2

16、0%用于四项教学业务费。高等教育要建立财政拨款与缴费上学的平衡机制。在财政拨款生均经费无法增加的情况下,必须相应提高学生的学费收费标准。反之,在学生家庭难以承受的情况下,国家必须提高财政拨款的比重,以确保高等学校在不影响教学质量的前提下的可持续发展。目前,军工高校的学费收入仅占教育支出的15%左右,成为教育经费不足的主要原因。实践证明,教育收费能够较好地解决高等教育经费的紧缺问题。目前,军工高校正在积极推进后勤社会化改革,加快后勤服务产业化的进程以减轻学校运行成本。国家房地产业开发、物业管理和餐饮服务业的发展,极大地拉动了社会需求,促进了地区经济的发展。军工高校利用人才、知识、设备、技术、信息

17、、区位等优势,上新项目,开发新产品,在为社会提供服务的同时,也创造了可观的经济效益。在校内推行全额成本核算,各单位有偿使用学校的资源,包括上缴房屋租金、水电天然气等费用,争取做到成本回收。经济实体盈利上缴是当前高等学校筹资的重要渠道。此外,发行教育公债也应是国家拓宽教育投资的重要渠道。美国现有41个州为缓解高等学校建设资金的不足而曾发行过教育公债。他们对教育国债项目实行专款专用,专户管理。教育公债项目按照国家有关招投标法进行,实行项目法人制度和工程监理制度。这些都为我国发行特种教育公债提供了有益的经验。从2000年起,我国已经开始用国债资金支持西部地区,其中包括每个西部省份重点建设一所大学,取

18、得了可喜的成效。用发行教育公债的方法拓宽高等教育经费的渠道,将专款用于高等学校的表3军工高校各项收入构成比重表项目2000年2001年2002年1.教育经费拨款16.8%18.3%21.6%2.科研经费拨款15.3%13.9%17.9%3.基本建设拨款12.9%12.6%10.3%4.其他经费拨款5.0%4.3%6.2%5.教育事业收入15.5%15.9%17.5%6.科研事业收入6.6%7.1%9.1%7.其他收入23.6%16.8%12.6%8.自筹基建4.3%11.1%4.8%数据来源:根据部分军工高校近三年的财务报表统计整理高校投资结构与经费来源分析参考文献:1张小红,章云,吴育新.中

19、美高校教师聘用制度的比较与思考J.广东工业大学学报(社会科学版,2004年第4卷,第2期:6-9.2王宇晖.中美两国教师聘任制异同之比较研究.航海教育研究,2004年第3期:39-40,56.3刘婉华,袁汝海,裴兆宏等.高校教师工资待遇国际比较与思考J.清华大学学报(哲学社会科学版,2004年第6期,第19卷:86-92.4骆品亮,陆毅.我国研究型高校薪酬制度的研究J.研究与发展管理,2004年,第16卷,第2期:63-70.5赵普光.高校人力资源开发:基于问题的思考J.黑龙江高教研究2004年第7期:11-13.6方燕峰,夏瑛瑄.论人事管理向人力资源管理的转变J.科学学与科学技术管理,200

20、4年第8期:125-127.7陶莹,倪艳冰.高校人力资源开发要点J.人才开发,2004年第8期:27-28.A Comparison between Chinese and American Models of Human ResourceManagement in Higher Education InstitutionsWANG Gang ,LI Zhi-xiang(School of Management and Economics Beijing Institute of Technology,Beijing 100081Abstract:Human resource manageme

21、nt in Higher Education Institutions (HEIrefers to the whole process which involves theimprovement assessment of employees performance,and an effective incentive mechanism for them.By comparing the models of human resource management in Chinese and American HEIs,the standing of Chinese ones is analyz

22、ed and some countermeasures are proposed to facilitate the transition in most Chinese HEIs from “personnel management ”to “human resource management ”.Key words:HEI ;personnel management ;human resource management ;comparative analysis责任编辑:孟青基本建设项目,使教育成本支出在今后若干年分摊,无疑是缓解高校大规模扩大招生,解决高校财政投入严重不足困境的一种现实而

23、可行之策。随着改革开放和高校教育事业的发展,军工高校通过各种渠道接受捐赠的基金也在不断增多。加之高校招生收费制度改革和学校资金来源的多样化,如何更加有效地发挥军工高校各种基金和临时性闲置资金的效益,是学校财务管理部门面临的重要课题。如果只是简单地把资金存入银行,尽管很安全,但是难以充分发挥有限资金的效益。军工高校通过科学、合理地将学校财务管理机制与金融管理机制有机地结合起来,是符合市场经济运行客观规律和自身经济发展目标策略的选择。筹集闲置资金,优化投资结构,在保证资金的流动性、安全性和效益性的前提下,发挥资金在循环和周转中的合理增长,将成为军工高校筹集资金的重要渠道之一。参考文献:1靳希斌.教育经济学M,北京:人民教育出版社,2002.2王善迈主编,崔玉平著.高等教育制度创新的经济学分析M.北京师范大学出版社,2002.3闵维方.高等教育运行机制研究M.北京:人民教育出版社,2002.4周宋澄主编.校园经济论M.北京:人民教育出版社,2001.5国家教育行政学院编著.高等教育体制改革-世纪报告M.北京:人民教育出版社,2001.6柴效武著.高校学费制度研究M.北京:经济管理出版社,2003.An Analysis of