(毕业论文)发展劳务经济：山区农民增收的重要途径

1、毕业论文组织劳务输出、发展劳务经济的对策探讨2003级本科班：姚少华 学号：191党的十六大报告指出：“要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流转”，这是全面建设农村小康社会的重要战略决策。在当前农民增收途径狭窄，增收速度趋缓的形势下，如何加快推进农村劳动力向非农产业转移，关系到农业发展、农村稳定和农民增收，已成为当前农村工作的一个重点。笔者结合党校学习的理论知识，运用理论联系实际的方法，对绩溪县组织劳务输出、发展劳务经济的重大意义、现状及特点、制约的因素、发展的对策进行了重点考察分析。二、绩溪县劳务输出的现状及其特点绩溪素有“七山一水一分田”之称，全县总人口18万人，

2、其中农业人口14.8万人，农村人口中剩余劳动力达3万余人，由于地理位臵偏僻，资源匮缺，农村经济发展相对滞后，农民增收趋于缓慢。因此，组织农村劳务输出，加快发展劳务经济，是解决农民就业、增加农民收入的重要途径。1、劳务输出人员增多，分布较广,收入增加。近年来，由于农民外出务工的意愿迫切，加上政府的引导，绩溪县外出务工人 1员呈上升趋势，据对统计和劳动保障部门调查分析,我县劳务输出呈如下特点:一是人员增多。2004年，我县劳务输出的人员达26418人,占农村劳动力资源总数92773人的28.5%,比上年增长11.8%。二是劳务输出人员分布区域较为广泛,遍布安徽、浙江、江苏、北京、广东、上海、武汉等

3、大城市,其中省外占67.8%,省外各省市中以浙江省为最多,达26.6%。三是外出务工人员收入增多。据初步测算,每位外出务工人员每年带回乡的现金约4000元,总计达1.06亿元。劳务输出收入在农民人均纯收入中的所占比例逐年提高。2、劳务输出向群体化方向发展,已形成了一批劳务输出典型村。近年来,我县劳务输出不走“独木桥”，随着劳务输出人员的增多，劳务输出人员一帮十，十帮百，向群体化方向发展，已形成了一批劳务输出的典型村。临溪镇周坑村,全村约700个劳动力,外出务工人员达到568人,占全村劳动力总数的81%。外出务工地主要在浙江绍兴,早年外出务工已进入企业中层管理阶层的人员,年收入达3-4万元,一般

4、务工人员每年带回村现金约4000元,仅此一项全村收入达227万元,人均达2103.7元。劳务收入已成为农民增收的亮点,使成千上百个家庭走上富裕之路。板桥头乡陈村约有80%的劳动力外出务工,上庄镇金坑村、伏岭镇伏岭村、际下村、金沙镇黄土坎村外出务工人员也在逐年增多,形成举村外出务工的趋势。这些村中有一批农户全家常年外出务工,子女随从就地入学。“输出一人，脱贫一户”已成为这些村的一 2大现象。3、劳务输出组织化程度有所提高，已形成了较为稳定的劳务输出基地。多年来，县劳动保障部门坚持“市场导向,按需流动,凭证管理,全程服务”的方针,积极组织开展劳务输出工作,先后在务工人员较为集中的浙江嘉兴、宁波、常

5、州、无锡等地建立了8个劳务基地,与浙江嘉兴南湖实业公司、宁波申洲公司保持密切联系,取得长期协作关系,并派专人常驻基地,做好务工人员的日常管理工作,帮助解决工作生活中遇到的实际困难,处理劳务纠纷及工伤事故,协调供求双方的关系等,通过良好的管理与服务,稳定了务工队伍,在8个劳务基地的务工人员基本上稳定在4000人左右。为完善服务功能,拓展劳动力市场,2002年12月,县就业局还建立了劳动力市场,为劳务输出搭建了一个平台。4、劳务输出给我县经济和社会带来了积极影响。外出务工者在经济发达地区生产生活,等于进入了一座没有围墙的大学,他们走出农村,走进城市,走出“田头”，走向“码头”，不仅增长了知识，开阔

6、了视野，学到了技术，积累了经验，而且也培育了市场观念，接受了现代文明,增强了民主意识和法制意识，思维方式和生活方式发生了很大改变,整体素质得到了明显提高。资本的积累,观念的转变,与发达地区经济和文化的交流,使他们中的一些能人或回乡创办领办企业，或回乡担任村两委干部，给我县经济和社会发展带来积极的影响。三、制约劳务经济发展的因素1、思想观念上的制约。一是故土难离之感。我县农民大多传统意识、乡土观念比较强,宁愿“守着山门过清闲,不愿外出冒风险”,认为外出务工是无可奈何的选择。二是自找麻烦之说。一些乡镇认为,组织农民外出务工会引发一系列诸如劳动纠纷、计划生育、土地流转等难题。三是担心影响本地经济发展

7、。一些干群担心,能人外出务工,务农缺乏能手,经商办厂无人带动,长期以往,本地经济发展会处于恶性循环。四是认为可以放任自流。有人认为，农村实行土地家庭承包经营后，农民务工务农自主，外出务工是农民的自主行为，政府无需组织。由于这些片面、短视的理解和认识上存在的误区，因而对劳务经济工作重视不够，缺乏主动，放任自流，无所事事，无所作为。2、政策上存在严重缺失。政府在劳务经济发展中一直处于十分被动的地位，管理和服务严重缺位，在政府职能和机构设臵上，至今没有职责明确的专门管理机构，部门之间的职责分工也极不明确。在政策制定上更多的是对进城务工人员的种种限制，对农民进城人为设臵的门槛。由于种种认识上的偏差，制

8、度上的缺陷，地方政府和部门难有作为。因此，农民外出务工常常处于无序状态。他们主要依靠亲缘、地缘关系的牵动,靠亲戚、朋友、同乡等社会关系的帮助;或单枪匹马闯市场。他们一般很难准确地把握劳动力市场的供求情况,也难以找到合适的工作。许多农村劳动力不知道该到哪里去,去干什么。有组织的通过劳务中介机构 4实现外出的比重较少,我县通过就业局输出的劳务人员约占15%。3、制度上存在严重桎梏。现行的城乡二元结构是造成产生劳务经济隐忧的最重要的根源所在。一个小小的非农户籍本，人为地将城乡居民分隔为两个阶层，使进城农民处于二等公民的地位，“非工非农”，名分不清，往往得不到城市的吸纳和保护，得不到公平的居民待遇和起

9、码的社会保障，长期处于被歧视的地位，不仅物质利益得不到保障，精神世界更是处于长期被压抑的状态，一些农民工为此付出了沉重的代价。4、劳动力自身素质的制约。一是文化程度偏低。外出务工者以初中毕业为主流,高中毕业的较少。二是受技能培训偏少。大多劳动者是边干边学,接受正规职业培训的不多。由于文化偏低,技能缺乏,一些打工者无功而返,或从事苦、脏、累的行业,收入偏低;相反,有一技之长者,如前些年我县职高烹饪班的毕业生,受聘于大餐馆当厨师,一般年收入达2-3万元。5、农村输出地存在着一些社会隐忧。一是由于大量青壮年劳力外出务工，农村基层组织后备力量薄弱，后继乏人。二是农村“留守孩子”教育难，由于父母双双外出

10、打工，出现“隔代教育”现象，根据县教育部门调查显示，我县农村地区（不含城关华阳镇）义务教育阶段10850名学生中，属“留守孩子”的就达5278人，约占48.6%，其中比例最高的学校达64.8%。这些孩子由于长期缺乏良好的家教和父母的关爱，使得孩子在思想、情趣、心理和学业等方面面临许多问题，相当一部分孩子存在不同程度的 5心理不良影响，影响了孩子的健康成长。这种现象给农村教育带来了新的考验。三是农村“光棍”增多。由于外出务工女青年增多，返回当地成家的较少，农村男青年找对象难，特别是贫困村更难，出现了农村“光棍”增多现象。这些都是输出地存在的一些新的社会问题，必须引起重视，想方设法予以解决。四、加

11、快劳务经济发展的对策探讨劳务输出是解决农村剩余劳动力就业问题的必然选择,是促进农民增收的重要、直接、有效的途径。要通过几年努力，把劳务输出培育成一大产业，使之逐步成为包括教育培训、信息咨询、劳动保障、生活服务、自主创业、法律援助等内容的综合产业体系。1、加大宣传教育力度,消除思想上的误区。一是要利用新闻媒体,开辟劳务输出宣传专栏,发放和张贴各种宣传资料,宣传劳务输出政策法规,宣传劳务输出人员中勤劳致富的典型。二是要加强对农村劳动力就业新观念的宣传教育,克服“守着山门过清闲”、“高不着、低不就”的旧观念,树立“走出山门天地宽”、“创业之路在脚下”的新观念。三是政府要消除不合时宜的观念，增强服务意

12、识，搞好组织引导。2、组建机构,落实人员，明确任务。政府要把劳务输出作为民心工程、德政工程来抓,作为富民强县的一大产业来培育。专门抽调人员,组建机构,落实责任,加强对劳务输出政策探讨研究,及时协调解决劳务输出中出现的困难和问题,做好组织服务工 6作。当务之急是要研究制发关于进一步做好农村劳务输出，发展农村劳务经济的工作的意见,明确劳务输出的目标任务，理清劳务输出的思路,制定劳务输出的政策,落实发展劳务经济的各项措施。就我县目前农村劳动力资源而言,可形成三分之一从事效益农业,三分之一从事个体私营经济,三分之一劳务输出的就业格局,即劳务输出人员长期稳定在3.1万人左右，劳务输出收入在农民人均纯收入

13、中的比例逐年提高。3、加强培训,提高农村劳动力素质。一是要大力开展职业技术教育和成人教育。按照“实际、实用、实效”的原则,建立农村劳动力就业培训体系，有计划有组织有针对性地对农村劳动力进行培训和技术交流,使农村劳动力具备必要的知识,掌握新的生产技能,提高农村劳动力的整体素质和市场竞争能力，从而提高农村劳动力进城后的就业概率。二是要重点办好我县高级职业学校。目前,华阳中学已引进民间资本,将职业教育部分单列,建立了“绩溪县当代高级职业中学”,班级达10个,开设了烹饪、旅游、数控机械、机电等10多个专业,培养了一批适用型人才。要依据民办教育促进法，支持和鼓励社会力量参与创办职业教育,壮大职业教育规模

14、,提高教学质量，培养培训一批适用型的技术人员。4、加强引导，着力培育劳务输出的品牌。目前，我省劳务输出已形成了一些具有地方特色的品牌,如肥东的“建筑工匠”、无为的“小保姆”等，利用品牌，形成优势，闯荡市场，获得了良 7好的经济和社会效益。就我县而言,绩溪厨师可以培育成绩溪劳务输出的特色品牌。历史上，绩溪曾出现了“绩溪厨师万名大军”的欣荣景象，而今，从十几年前绩溪高级职业学校烹调班开始，通过各类培训班培训，已培养成绩溪厨师数千人，分布在本省周边，拓展至全国各地，他们中的佼佼者曾为国家领导人烹制菜肴，担任餐饮部经理、主厨等，出任使馆掌勺者也屡见不鲜，绩溪厨师已在继承传统中创新发展，声名鹊起。当务之

15、急是，政府要进行宏观指导、引导，培育绩溪厨师这个劳务输出的特色品牌。要在已获得“中国徽菜之乡”品牌的基础上，争取中烹协认定绩溪为“中国徽厨之乡”。其一是要认识到位。要认识到绩溪厨师是地方特色的显现，是资源中最大的优势人才优势的表征，要把厨师业作为一大产业来培育、发展。其二是要加强培训。利用现有基础和技术力量，建立“绩溪县厨师专科学校”，不仅培养当地人才，还吸引周边地区的人员前来学习培训，提高学员的品位和水平，创造与更新绩溪厨师的技艺特色。其三要成立厨师协会，建立现有厨师档案，分期、分批吸纳厨师进入协会，通过协会把厨师组织起来，形成集团优势，有序输出劳务，闯荡各地，占领市场，使厨师业成为富民强县

16、的一大产业。5、培育完善劳动力市场,确保劳务信息畅通。就全国而言，要进一步整合城乡劳动力市场，政府和社会要多方为农村劳动力提供就业信息，建立城乡沟通的劳动力市场信息系统，培育有利于农村劳动力转移的城乡就业协调的机制和环境。从根本上避免 8农村劳动力转换的盲目性，消除农村劳动力转换过程中的一些不必要的支出，节约成本。就我县而言，一是要将劳动力市场建设纳入我县国民经济和社会发展“十一五”计划，实现科学化、规范化管理,逐步形成社会化的就业服务网络。通过劳动力市场,广泛收集劳务信息,拓宽劳务渠道,带动劳动力迅速转移。二是要在嘉兴、宁波建立劳务输出基地取得经验的基础上，在近期内再建设一批劳务输出基地,进

17、一步做好对劳务输出人员的管理和服务工作。三是要在各乡镇建设劳动力资源基地,聘请劳务信息员,摸清劳动力的基本情况,提供就业信息,为劳动力外出搭建桥梁。6、制定完善相关政策,为劳务输出创造良好的环境。就全国而言，要实现制度和政策上的突破。一是要改革现行的户籍管理制度，打破城乡二元管理模式，还农民以平等的公民权利。二是要制定一个关于劳务经济或劳动力转移方面的全国性法规，从法律上确立农民务工的性质、作用和相关保障措施，从根本上保护和改善农民进城务工的生活、生产等社会活动中的合法权益。同时，废除一切有悖于此法、歧视农民工的地方政策、法规。就我县而言，一是要建立土地流转制度。要在稳定土地家庭承包经营的基础上,按照“自愿、有偿、依法”的原则,实行土地承包经营权流转，使外出务工者土地向种养殖大户转移,这样，既可以避免土地抛荒,解除外出务工者的后顾之忧,又可以推动农业产业化经营。二是要探索外出务工者计划生育管理办法。目前,外出务工者计划外生育已成为我县计划生育工作中的