第5章 公共危机的调查追责

1、公共管理创新系列教材公共危机管理公共危机管理唐 钧 著公共管理创新系列教材公共危机管理调查追责的界定和原则调查追责的主要步骤公共危机的科学追责机制第5章 公共危机的调查追责公共管理创新系列教材公共危机管理知识结构图知识结构图公共管理创新系列教材公共危机管理重点问题重点问题 事后调查追责的基本原则 事后调查追责的主要步骤 从严从紧从实的追责机制要点 “标本兼治”的追责机制要点 追责与容错相兼容的内涵与意义公共管理创新系列教材公共危机管理调查追责的界定和原则公共管理创新系列教材公共危机管理5.1.1 事后调查追责的界定事后公共危机管理的首要工作是情况调查和责任追究, 简称“调查追责”。事后调查追责

2、是指, 现场应急结束后查明事件的原因、性质、经过、损失、影响等一系列情况的工作。调查追责不仅对事件本身做定性定责, 还应研究规律, 总结教训, 提出有针对性的防范和整改措施, 促进相关法律法规、规章规程、标准规范的修改完善, 以防范事故重复发生。公共管理创新系列教材公共危机管理5.1.2 事后调查追责的基本原则调查追责的法治原则调查追责的客观原则调查追责的准确原则调查追责的公正原则公共管理创新系列教材公共危机管理 调查追责的主要步骤公共管理创新系列教材公共危机管理调查追责的准备阶段第一, 事故初核和立案调查。第二, 成立调查组。调查追责的调查取证阶段第一, 现场勘查。第二, 收集资料。第三,

3、评估损失。第四, 应急处置评估。第五, 证据审查和补充调查。公共管理创新系列教材公共危机管理调查追责的分析定责阶段 第一, 事故原因分析。 第二, 事故定性。 第三, 责任分析。 第四, 责任追究。 第五, 防范和整改建议。调查追责的处理阶段 第一, 形成事故调查报告。 第二, 调查报告提交与批复。 第三, 调查报告公布。 第四, 档案管理和评估核查。公共管理创新系列教材公共危机管理 公共危机的科学追责机制公共管理创新系列教材公共危机管理5.3.1 从严从紧从实的追责机制事故责任人的终身追责机制法律和党纪的双重追责机制追责与负面影响防范相结合的机制公共管理创新系列教材公共危机管理5.3.2 “

4、标本兼治” 的追责机制事后追责助推事前风控的机制“上中下游”三段式追责机制公共管理创新系列教材公共危机管理5.3.3 追责与容错的兼容设计追责与容错相兼容的意义追责与容错相兼容的意义p 第一, 容错是打击庸政、懒政、怠政的有效工具。p 第二, 容错是激励改革、鼓励作为的重要措施。公共管理创新系列教材公共危机管理5.3.3 追责与容错的兼容设计追责与容错相兼容的创新实践追责与容错相兼容的创新实践在全国范围内, 已有多地在开展容错机制的试点, 并形成了一系列条例和实施办法,如深圳经济特区改革创新促进条例湖北省全面深化改革促进条例陕西省党政干部容错纠错办法(试行)关于充分调动干部积极性激励改革创新干

5、事创业的意见(试行)关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见(试行)广东省党的问责工作实施办法等。公共管理创新系列教材公共危机管理事后调查追责是指, 现场应急结束后, 对公共危机事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估, 及时准确地查清事故原因, 核实事故损失, 查明事故性质, 认定事故责任, 总结事故教训, 提出整改措施, 并对事故责任者依法追究责任的执法行为。调查追责应遵循法治、客观、准确、公正的基本原则, 可分为准备阶段、调查取证阶段、分析定责阶段、处理阶段。调查追责旨在严惩事故责任主体, 力促制度整改, 进而确保“不出事” 或“少出事”。对此, 应建立公共危机的科学追责机制: 一是从严从紧从实的追责机制, 具体包括事故责任人的终身追责、法律和党纪的双重追责、追责与负面影响防范相结合等; 二是“标本兼治” 的追责机制, 既要事后追责助推事前风控, 更要形成“上中下游” 三段式追责; 三是坚持“三个区分” 原则, 形