第8章中国的公共事业管理PPT

1、LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材第第8 8章章 中国的公共事业管理中国的公共事业管理重点问题重点问题 传统公共事业管理体制的特征与弊端传统公共事业管理体制的特征与弊端 改革开放以来我国公共事业管理体制改革的改革开放以来我国公共事业管理体制改革的 主要措施主要措施 市场经济条件下公共事业管理改革的目标和市场经济条件下公共事业管理改革的目标和 政策政策LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.1.1 8.1.1 传统公共事业管理体制的成因传统公共事业管理体制的成因 8.1 8.1 计划经济体制下的公共事业管理计划经济体制下的公共事业管理

2、高度中央集权的政治体制高度集中统一的计划经济体制认识误区经济根源经济根源政治根源政治根源思想根源思想根源LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.1 8.1 计划经济体制下的公共事业管理计划经济体制下的公共事业管理8.1.2 8.1.2 传统公共事业管理的特征传统公共事业管理的特征 高度行政化 主体单一化 资源配置非社会化 职能扩大化1234LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.1 8.1 计划经济体制下的公共事业管理计划经济体制下的公共事业管理8.1.3 8.1.3 传统公共事业管理的弊端传统公共事业管理的弊端 机构重叠，人员膨胀

3、政事不分，职责不明 管理僵化，缺乏活力 结构失调，效率低下1234LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.2 8.2 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革8.2.1 8.2.1 改革的历程改革的历程 从1978年开始，我国公共事业管理体制进入改革期，回顾20多年的改革历程，大体可分为三个阶段。 重建与探索阶段（1978-1987） 深入与拓展阶段（1987-1996） 全面革新阶段（1996-2011）1234分类改革阶段（2012至今）LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.2 8.2 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革8

4、.2.2 8.2.2 前期改革的主要举措前期改革的主要举措 放权和搞活 创收、让利和免税 开放、协作和联合 国家、集体和个人一起上 业余兼职、停薪留职和人才交流 123458.2 8.2 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革8.2.3 8.2.3 后期改革的主要举措后期改革的主要举措LOGO1.改革管理体制2.实行分类改革3.深化市场化改革4.创新人事制度5.健全服务体系LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.2 8.2 公共事业管理体制改革公共事业管理体制改革8.2.4 8.2.4 事业单位运行中的问题事业单位运行中的问题 结构失衡，机构重叠，条块分割严重结

5、构失衡，机构重叠，条块分割严重 政事不分，事企不分，体制改革困难政事不分，事企不分，体制改革困难 机构臃肿，人员膨胀，财政压力加大机构臃肿，人员膨胀，财政压力加大 分类改革，人员分流，改革配套措施分类改革，人员分流，改革配套措施 相对滞后相对滞后 利益多样，诉求不同，改革阻力巨大利益多样，诉求不同，改革阻力巨大LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事业管理体制改革的基本思路深化公共事业管理体制改革的基本思路8.3.1 8.3.1 继续推动政事分开、管办分离继续推动政事分开、管办分离 政事职能分开 政事机构编制和规范分开 政事管理方式和机构名称

6、分开123LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.3.28.3.2实施分类改革战略，完善公益服务体系实施分类改革战略，完善公益服务体系 要顺利推进事业单位分类改革必须面对许多实际问题，着力设计出合法性、科学性、可行性、协调性、可操作性的改革实施方案；妥善解决未聘人员分流安置问题；合理解决改革成本分担问题；有效增强改革动力，做到改革政策前后左右内外衔接，全面推进与重点突破相结合，由易到难、由解决问题到制度构建，改革措施协调配套，实现良性互动。8.3 8.3 深化公共事业管理体制改革的基本思路深化公共事业管理体制改革的基本思路LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编

7、21世纪公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事业管理体制改革的基本思路深化公共事业管理体制改革的基本思路8.3.3 8.3.3 创新管理制度，实现科学管理创新管理制度，实现科学管理 1.健全公共事业管理体制2.建立现代事业单位法人治理结构3.建立多元化的事业投资与经营补偿制度4.建立新型的人事制度5.建立新型的事业财务管理制度6.建立多元化的事业监督管理制度7.完善法律法规LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事业管理体制改革的基本思路深化公共事业管理体制改革的基本思路8.3.4 8.3.4 深化社会化改革，鼓励民资参与深化社会化改革，鼓

8、励民资参与社会化主要包括五方面内容：社会化主要包括五方面内容： 一是组织社会化。 二是服务社会化。 三是配置社会化。 四是保障社会化。 五是投资多元化。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事业管理体制改革的基本思路深化公共事业管理体制改革的基本思路8.3.5 8.3.5 实现服务供给广覆盖和均等化，促进社会公平实现服务供给广覆盖和均等化，促进社会公平 公共事业管理中,政府必须承担起公共事业目标责任者的职责,确保义务教育、医疗卫生等公共产品的有效提供与公平分配,确保人民群众共享公共事业改革的成果。首先,要实现城乡均等化。其次,要实现区域均等化。最后,要实现群体均等化。LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材关键术语关键术语 事业 管理 管理体制 政事一体化 政事分开 事业改革 社会化 社会中介组织LOGO 公共事业管理概论（第三版） 新编21世纪公共