安全生产标准化创建解读(2016)

1、20162016年年6 6月月3 3日日1 1、重要文件；、重要文件；2 2、安全生产标准化主要内容；、安全生产标准化主要内容；3 3、网上申报及流程；、网上申报及流程；4 4、标准化、标准化的作用及工作启示。的作用及工作启示。 1 1、国务院安委会关于深入开展企业安全生产国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见标准化建设的指导意见（安委（安委201120114 4号）。号）。 目标任务：目标任务： 规模以上企业要在规模以上企业要在20132013年底前，规模以下企业要在年底前，规模以下企业要在20152015年底前实现年底前实现达标。达标。 要建立健全各行业（领域）企业安全生

2、产标准化评定标准和考评体要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化

3、，制度化，有效提高企业本质安全水平。有效提高企业本质安全水平。 2 2、20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人民代表大会常日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改员会关于修改中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的决的决定，自定，自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和

4、安全生产规章制度，改善安健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，全生产条件，推进安全生产标准化建设，推进安全生产标准化建设，提高安全提高安全生产水平，确保安全生产。生产水平，确保安全生产。 3 3、山东省生产经营单位安全生产主体责任规山东省生产经营单位安全生产主体责任规定定（山东省人民政府令第（山东省人民政府令第260260号）号） 第三十五条第三十五条 生产经营单位未按规定开展安全生产标准化建设活动生产经营单位未按规定开展安全生产标准化建设活动的，由安全生产监督管理部门或有关部门责令限期改正，可处以的，由安全生产监督管理部门或有关部门责令限期改正，可处以50005000元元以

5、上以上2 2万元以下的罚款，对其主要负责人处以万元以下的罚款，对其主要负责人处以10001000元以上元以上1 1万元以下的罚万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2 2万元以上万元以上3 3万元以下罚款，万元以下罚款，对其主要负责人处以对其主要负责人处以1 1万元以上万元以上2 2万元以下的罚款。万元以下的罚款。 企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生

6、产规范化建设。 13个一级要素、40个二级要素目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313目标1 1 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。组织机构和职责 2 2 组织机构组织机构: : 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 职责职责: : 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，

7、全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。 安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。3 3法律法规和安全管理制度4 4法律法规、标准规范；法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度规章制度；操作规程；操作规程；评估；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；修订；（最新有效版本）文件和档案管理。文件和档案管理。（制度、记录）法律法规和安全管理制度4 4 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、

8、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。教育培训管理；教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员 ）操作岗位人员教育培训；操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）

9、5 5培训教育 www.china-www.china-生产设备设施6 6生产设备设施建设；生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品） www.china-www.china-作业安全 7 7生产现场管理和生产过程控制；生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）作业行为管理；作业行为管理；(风险控制)警示标志；警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）相关方管理；相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）变更

10、。变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）作业安全 7 7n海因里希分析结果：人的不安全行为引起了海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；的安全事故；n美国安全理事会美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；安全事故是由于人的不安全行为引起的；n我国研究结果：我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态不安全状态4%4% 96%96% 不安全行为不安全行为杜邦数据杜邦数据隐患排查和治理8 8隐患排查；隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）隐患排查范围与方法；隐患排

11、查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动） 隐患治理；隐患治理；（方案、措施、验证）预测预警。预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统 ）隐患排查和治理8 8n法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；n企业操作条件或工艺改变；企业操作条件或工艺改变；n新建、改建、扩建项目建设；新建、改建、扩建项目建设；n相关方进入、撤出或改变；相关方进入、撤出或改变；n对事故、事件或其他信息有新的认识；对事故、事件或其他信息有新的认识；n组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。下列情形需及时组织隐患排查下列情形需及时组织

12、隐患排查隐患排查和治理8 8隐患治理方案隐患治理方案隐患治理措施隐患治理措施n目标和任务目标和任务n方法和措施方法和措施n经费和物资经费和物资n机构和人员机构和人员n时限和要求时限和要求n工程技术措施工程技术措施n管理措施管理措施n教育措施教育措施n防护措施防护措施n应急措施应急措施重大危险源监控9 9辨识与评估；辨识与评估；（GB 182182009）登记建档与备案；登记建档与备案；监控与管理。监控与管理。（制度、措施）重大危险源监控9 9 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB 18218GB 1821820092009） 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重

13、大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字（安监管协调字200420045656号）文件中对重大危险源的号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。报登记的标准。职业健康1010职业健康管理；职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示；职业危害告知和

14、警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报。（职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）应急救援1111应急机构和队伍；应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）应急预案；应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）应急设施、装备、物资；应急设施、装备、物资；（配备、维护）应急演练；应急演练；（效果评估、完善预案）事故救援。事故救援。（启动应急预案） 事故报告调查处理1212事故报告；事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）事故调查和处理。事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告） 绩效评定持续改进131

15、3绩效评定；绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）持续改进。持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）（二）考评流程（二）考评流程企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾考评管理程序考评管理程序颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告 企业成立自评机构，企业成立自评机构，按照评定标准的要求进按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。行自评，形成自评报告。 企业自评可以邀请企业自评可以邀请专业技术服务机构提供专业技术服务机构提供支持。支持。企业自评企业自

16、评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾申请安全生产标准申请安全生产标准化的企业，经所在地安化的企业，经所在地安全监管部门同意后，向全监管部门同意后，向评审组织单位提出申请。评审组织单位提出申请。 符合申请要求的，符合申请要求的，评审单位组织评审；不评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明通知申请企业，并说明理由。理由。企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证

17、书和牌匾评审单位按照相关评定标准评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书合要求的评审报告，书 面通知面通知评审单位，并说明理由。评审单位，并说明理由。 评审结果未达到企业申请等评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相的等级，按本办法的规定，向相应的

18、安全监管部门申请审核。应的安全监管部门申请审核。 评审工作应在收到评审通知评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成之日起三个月内完成( (不含企业不含企业整改时间整改时间) )。企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾评审依据相应的评评审依据相应的评定标准采用评分的方式定标准采用评分的方式进行，满分为进行，满分为100100分。分。 评审得分大于等于评审得分大于等于6060分为达标。分为达标。企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾审核公告的安全审核公告的安全监管部门对提交

19、的评监管部门对提交的评审报告进行审核，对审报告进行审核，对符合标准的企业予以符合标准的企业予以公告；对不符合标准公告；对不符合标准的企业，书面通知申的企业，书面通知申请受理单位，并说明请受理单位，并说明理由。理由。企业自评企业自评申请评审申请评审评审与报告评审与报告审核与公告审核与公告颁发证书和牌匾颁发证书和牌匾经公告的企业，经公告的企业，由评审组织单位颁发由评审组织单位颁发安全生产标准化证书安全生产标准化证书和牌匾。和牌匾。证书有效期：证书有效期： 安全生产标准化企业证书和牌匾安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为有效期为3 3年年。期满前期满前3 3个月个月，企业可按规定申请，企业可按规定申

20、请延期延期，换发证书，换发证书、牌匾、牌匾。 在在有效期内，企业发生造成有效期内，企业发生造成一次死亡一次死亡1 1人及以上或人及以上或造成造成较大较大社会影响的社会影响的生产安全事故生产安全事故的，由原公告部门撤销的，由原公告部门撤销其其“安全生产标准化达标企业安全生产标准化达标企业”称号。称号。http:/ www.china-www.china-安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求

21、，以管理标准化、操作法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。1 1安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础安全生

22、产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全是现代安全管理思想和科学方法的中国化，管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。2 2 www.china-ww

23、w.china-安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的

24、根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。的整体发展水平，提高安全保障能力。3 3安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特