正确认识和处理“六个关系”以科学发展理念提升灭火救援能力

1、正确认识和处理“六个关系”以科学发展理念提升灭火救援能力科学发展观是我们党在长期实践中的经验总结和理论升华，是全面推进社会主义现代化建设的根本指导思想，也是推进消防工作和部队建设的强大思想理论武器。推进我国消防部队灭火救援工作必须以科学发展观为统领，大胆创新，勇于实践，准确把握我国灭火救援工作在新时期的新规律、新特点和新要求，努力探索符合消防部队实际的科学发展之路，实现消防部队灭火救援能力的全面、协调、可持续提升。为此，要正确认识和处理好以下六个方面的关系。     一、履行灭火救援职责与回应人民群众新期待的关系 修订后的消防法赋予了消防部队火灾扑救、承担重大灾害

2、事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援的法定职责。今年初召开的公安部消防局党委扩大会议明确提出：消防部队要积极回应人民群众的新期待，着力满足人民群众的新要求，既要及时有效地处置火灾等灾害事故，还要进一步拓展职能，提供更多更好的社会救助。正确认识和处理消防部队履行灭火救援职责与回应人民群众新期待、满足人民群众新要求之间的内在关系，是新时期新形势下加强和改进消防部队灭火救援工作的全局性、战略性、前瞻性问题。     履行灭火救援法定职责是消防部队最基础的工作、最根本的职能，是回应人民群众新期待、满足新要求的前提和基本要求，回应人民群众新期待、满足新要求是履行灭火救援法

3、定职责的拓展和目标。履行灭火救援法定职责，回应人民群众的新期待、满足新要求是消防部队践行科学发展观的具体体现，对于促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障和服务民生具有十分重要的现实意义。 从更好地履行灭火救援职责的角度来看，我们应在进一步提升消防部队扑救火灾、承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的灭火救援能力上认真研究，狠下功夫，务求实效，确保灭火救援任务的圆满完成，让部队攻坚克难的能力充分展示在灭火救援的全过程，更多、更好、更直接地体现在维护社会稳定、促进社会和谐、惠及人民群众上。     从回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的角度来看，既要对国务院关

4、于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）中关于消防部队“积极参加”和“参与配合”处置的突发公共事件进行准确界定，也要对以抢救人员生命为主的应急救援进行科学分类；还要对非紧急的、没有人员受困的社会救助进行深入研究，认真分析哪些救援符合人民群众的新期待，如何施救才能满足人民群众的新要求；哪些救援应当由其它职能部门承担，哪些救援需要消防部队与其它职能部门协同配合，以便于基层消防部队在灭火救援中更加明晰哪些必为、哪些应为、哪些可为，更准确地把握救援行动的轻重缓急。如果对救援的种类不清、责权不分、任务不明、大包大揽、无所不为，不仅可能为不好，还可能引发不必要的法律纠纷，破坏和谐的警民关系，损害部

5、队形象，影响部队的长远发展。     二、灭火救援工作全面发展与灭火救援队伍整体建设的关系     近年来，全国公安消防部队13万官兵以奋发有为的精神状态，以超常的工作强度，顽强拼搏，为切实维护社会稳定、保护人民群众生命财产安全，付出了巨大的牺牲,做出了重大贡献，赢得了各级党委、政府和人民群众的充分肯定，也有力地推进了灭火救援工作政策环境、法制环境及装备器材、营房设施等方面的显著改善，战斗力显著提升，而与之形成强烈反差的是，灭火救援队伍建设滞后，专业人才青黄不接的状况没有得到根本改观，表现在以下方面：一是消防部队编制数少、配备不足、技

6、术人才缺乏。1995年至2007年12年间，消防部队接警出动量增加了近4倍，消防站增加了近1000个，一线灭火救援官兵增加了近2万人，而战训干部非但没有增加，反而多数总、支队不能满编，远远不能满足职能和任务需要，严重影响了部队战斗力水平的提升。二是缺乏有力的培养和保留战训人才的政策支撑。2007年，全国410个支队参谋长中，仅有155人担任过战训处（科）长或战训参谋职务，802名支队军政主官中仅有204人担任过参谋长或战训处（科）长职务。三是多种形式消防队伍建设发展滞后。近年来，全国在多种形式消防队伍建设取得了重大进展，但是，发展不平衡的问题仍然十分突出，尤其是西部地区受经济条件的制约，多种形

7、式消防队伍发展缓慢、保障不力、生存困难，乡镇消防专业力量基本处于“空白”。 可以说，灭火救援队伍建设滞后的状况已经成为制约和影响部队灭火救援工作全面、协调、可持续发展的重要因素，加强灭火救援队伍建设已迫在眉睫。灭火救援工作的全面发展，是灭火救援队伍整体建设的目标和要求。灭火救援队伍是灭火救援工作全面发展的人才保障，离开了灭火救援队伍的整体建设，灭火救援工作的发展就失去了动力和活力。为此，要重点抓好以下工作：     （一）强化专业培训。应通过建立总队、支队、大队、中队分级培训、定期轮训的战训岗位干部培训机制来提高战训队伍的专业素质和业务水平。  

8、0;  （二）制定和落实培养和保留战训骨干人才的政策措施。总队、支队、大队领导班子中要配备熟悉灭火救援业务的干部；对灭火救援经验丰富的干部，要采取晋升技术职称、行政转技术、实行专职指挥长等方式予以保留；对基层中队优秀带兵作战的干部实行高配，提高一线官兵指挥层次和水平；对灭火救援工作表现突出的官兵，在晋升、入党、入学、立功嘉奖等方面要予以优先，在福利待遇上应予更多关心。         （三）增加部队官兵编制，突出战训专业人才比例。结合编制序列修订工作，增加战训岗位干部编制和灭火救援、消防信息化等专业岗位高级士官比例

9、，并按编制配齐配强战训干部和士官，突出战训专业人才比例，积极构建科学合理的战训人才梯次结构。     （四）大力推进多种形式队伍建设。在短期内不可能大幅度增加现役消防力量的情况下，应大力推动发展地方政府合同制、企业专职消防队伍和志愿消防队伍，推行消防文职人员制度，推进后勤保障社会化，整合有限的人力资源，充实基层和一线。     三、灭火救援的硬实力与软实力的关系     消防站、灭火救援装备和战勤保障等是消防部队灭火救援的硬实力，而勤务实战化、警务信息化、管理体制机制及官兵综合素质等则是部队灭火救援的软实

10、力。硬实力与软实力是生成灭火救援能力的两大要素，二者是互为依存，互相促进的辨证关系。硬实力是显性的，是灭火救援能力的基础和保障；软实力是潜性的，是灭火救援能力的灵魂和核心。在推进灭火救援工作中，要坚持提升硬实力与软实力齐整体推进，协调发展；坚持两手抓，两手都要硬。     在提升消防部队灭火救援的硬实力上，一是建立科学的消防力量评估体系。应在城市消防站建设标准的基础上，针对各地经济发展水平和救援任务的差异进行合理配备，如本地区城市所在地高层建筑较多，应购置相当数量的登高消防车、高喷消防车等装备器材。二是改进消防队站建设。消防队站的建设既要从消防部队反恐、处突、战争

11、及抗震、防冻的实际需要进行设计规划，又要从灭火救援和执勤训练的需求出发，增加消防车库、体能训练室、训练塔及建筑面积和建设用地，提高消防车和抢险救援装备的配备标准。     在提升消防部队灭火救援的软实力上，一要推进执勤备战规范化。完善接处警系统建设，夯实灭火救援基础工作，规范执勤工作秩序，实行早晚备勤检查，确保执勤装备器材始终处于良好状态。二要推进指挥作战专业化。按照“五个第一时间”的要求，完善基层大中队、各级全勤指挥部的快速反应机制，建立健全总队、支队、大队三级全勤指挥部建设，实行指挥长资格评审制度、各级指挥长助理制度、救援现场安全管理督察制度。三要推进部队管理

12、教育制度化。深入研究新时期部队管理教育工作的新特点，创新部队管理发展的管理机制，变粗放管理为精细管理，变视线管理为素质管理，变末端管理到源头管理，变战术管理为战略管理，通过严格精细的管理，实现提升部队战斗力和部队安全稳定的目标。四要推进防消工作一体化。要从总队、支队层面研究防火部、司令部在防消结合上的政策制度和工作机制，做好防消结合的源头性基础工作，进而推进基层大中队在防与消的实际工作中的结合。第一、六熟悉与防火监督检查相结合。司令部门应有一定的防火监督检查权和处罚权，以利于情况熟悉、灭火演练等工作的开展，在熟悉检查中发现火灾隐患要及时反馈并督促单位进行纠正，对消防设施损坏等问题要立即告知防火

13、监督部门督促整改；防火部门应向司令部门通报重点单位火灾隐患、建筑工程投入使用情况；第二，防火档案与灭火预案相结合。要对灭火预案和防火档案进行整合，制定“防灭一体式”的消防安全重点单位档案，实行一册管两册；第三，重大危险源调查评估与重大火灾隐患排查相结合。重大危险源的调查评估与重大火灾隐患的排查工作既有共同之处，也有所区别，应整合相同部分，以提高效率；第四，灭火救援与火灾原因调查相结合。建立灭火救援和火因调查结合机制，有利于火灾扑救和火灾事故调查工作的顺利进行。     四、灭火救援能力的重点突破与全面提升的关系     当前，消防部队

14、灭火救援整体作战能力与履行灭火救援法定职责要求还存在不相适应的矛盾，与处置重大灾害事故需要的能力还有较大差距。受编制、装备、保障等多种因素的制约，消防部队的灭火救援整体作战能力在一定时期内还难以得到快速提升，特别是攻坚作战能力在一定时期一定范围内还将出现“短板”效应。一方面，要在宏观上、战略上全面加强消防装备、灭火救援队伍、勤务实战化建设以及执勤训练、教育管理等基础工作，为攻坚作战能力的提升奠定基础；另一方面，要在消防特勤力量和消防信息化建设等重点工作上力求突破，带动灭火救援整体作战能力的提升。     （一）加强消防特勤力量建设，提高部队攻坚作战能力。从发展的角

15、度看，各地消防部队均应建设成为各级政府的综合应急救援力量。从当前看，应重点加强消防特勤队伍建设，力求部队攻坚作战能力实现突破。一是加强消防特勤队伍的网络化建设。按照分布合理、机动性强、攻坚有力的要求，在前三期消防特勤队伍建设的基础上，进一步加强消防特勤支队、大队、中队、分队的建设，构建全省、区域直至全国性的网络化消防特勤力量。二是加强精良专用器材建设。按照实用性、结构完整性、可持续发展性原则加强特勤装备建设，实现扩容增质的目标。为适应消防部队开展各种救灾、处置突发事件甚至战争的需要，应配备消防直升机、抢险救援工程车、多功能消防坦克等大型装备；为适应抗震救灾需要，应配备雷达、音频、视频、生命探测

16、仪，轻便、高效的破拆器材；为适应长时间跨区域作战需要，消防员除了配备专业防护器材外，还要配备帐篷、棉被、洗漱用品、照明灯、救生绳、小型工兵铲等器材。三是加强特勤专业训练。按照训练“基地化、模拟化”的要求，加快建成石油化工装置、烟热训练室、交通事故模拟设施、计算机网络教学、水域训练场等模拟训练设施，开展特勤专业训练，着力打造一支“关键时刻能顶用”的拳头和尖刀部队。     （二）以信息化建设为牵引，提升消防部队科学指挥决策能力。现代灭火救援的突发性、紧迫性、复杂性，对消防部队各级指挥员的指挥决策能力提出更高要求。加强消防信息化建设，加大信息化在灭火救援工作中的应用，

17、对于提高各级指挥部和指挥长的科学指挥、临机指挥能力具有十分重要的促进作用。近年来，公安消防部队信息化建设加快推进，网络基础设施已基本覆盖所有实战单位，但消防信息化在灭火救援工作中的建设和应用还有限，对灭火救援攻坚作战、科学指挥决策辅助作用还不够明显。为此，应抓好以下工作：一是制定并实施消防信息化建设规划。根据警务信息化建设的需要，按照“指挥通信网络化、情报信息多元化、指挥终端智能化、办公管理自动化、信息传递适时化、辅助决策科学化”要求，结合区域实际，科学制定并实施信息化建设发展规划，为灭火救援工作提供有力保障。二是加大信息化在灭火救援中的应用力度。坚持信息主导警务，利用信息资源，深化对产业布局

18、、危险源状况、火灾形势、队伍管理、执勤训练状态的分析研判，及时掌握消防安全、灭火救援、动态信息，做到警力跟着警情走，发挥有限警力的效能，实现信息化带动规范化，规范化带动效能化。三是加强信息化人才队伍培养。应适当增加信息化人员编制，采取军地合作培养的模式，加强信息化人才的培养，为信息建设提供人才保障。     五、灭火救援中部队内部与外部的关系     现代火灾和重大灾害事故的突发性、危害性和衍生性决定了现代灭火救援工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，同时决定了消防部队承担灭火救援工作不是单打独斗，而必须在地方党委、政府的统一领导下，在相关单

19、位和其它救援队伍的协同配合下进行。为此，必须正确认识和处理消防部队灭火救援中的内部指挥作战体系和外部联动力量之间的关系。内部的指挥作战体系是消防部队灭火救援的根基，是与外部协同联合作战的基础，必须做到体系独立、令行禁止、作风过硬；外部联动力量是消防部队灭火救援的有力补充，是内部作战体系的重要辅助。在提高部队与外部的协同作战能力上，应着力抓好以下几方面：     （一）健全灭火救援社会联动组织指挥体系。建立政府领导，以消防部队为骨干，医疗、交通、供水、供电、通信、环保、气象等救援队伍和有关职能部门参与的灭火救援联动体系，平时领导和管理突发公共事件的预防预警、宣传教育

20、、队伍建设、救援保障和预案制定工作，战时组织指挥全社会力量快速有效地处置各类突发公共事件。     （二）建立反应快速、协同有力的灭火救援联动机制。理顺消防部队与联动力量在力量调度、组织指挥、控制事态发展、抢救人员生命、攻坚作战等环节上的先后、主次、从属关系，建立有效的通信联系，提高联合作战能力。     （三）制定和完善灭火救援联动预案。灭火救援联动预案要明确各类力量在救援中的职责和任务分工。要适时开展联合演练，提高联动预案的实用性和可操作性。     （四）加强战勤保障建设，提高全社会长时间、大规模应

21、对重大灾害事故的灭火救援能力。从重大灾害事故的处置需要出发，坚持平时与战时、自我保障与社会保障相结合的原则，充分利用重大危险源评估技术，科学评估本地大型灾害事故的处置需求和灭火救援战勤保障的需要总量，科学合理地确定建设任务，争取各级政府和社会各界的大力支持，使战勤保障工作既能满足实战需要，又能适应发展要求。在战勤保障建设中，要重点对全社会可用于应急救援的人力、装备、物资、技术、信息等救灾资源进行合理调整、优化组合，特别是为消防部队长时间、跨区域作战提供坚强有力的战斗保障。要争取将消防部队建成政府的综合救灾物资储备基地，要优先将林业、水利等部门救灾资源融入到消防部队，要将地方的水上、攀岩等训练基地进行整合利用，同时作为消防部队的训练基地，提高资源的利用效率。     六、训练与实战的关系     现代恶性火灾和重大灾害事故具有破坏性大、社会危害大和处置难度大等特点，对组织指挥专业化、战斗展开程序化、信息通讯现代化、个人防护标准化、战勤保障规模化等提出了更高要求。训练是生成战斗力的重要途径，实战是对训练成效的检验。从当前来看，训练与实战不够适应的矛盾仍然存在，消防部队依法承担更多