技术在土地利用总体规划修编中的应用张苏红

1、GIS技术在土地利用总体规划修编中的应用The application of GIS technology Inland use planning revision张苏红Suhong Zhang宁波市国土资源局鄞州分局Capital Land & Resources Department, Sub-Division of Yinzhou，Ningbo City摘要：人多地少是我国突出的矛盾，节约集约，科学合理利用土地是当前形势下对土地利用规划修编的新要求。在修编中引进GIS的技术，能有效提高规划编制的直观性、准确性、科学性，真正做到图数表一致，达到合理利用土地和切实保护耕地目的，同时提

2、高工作效率，缩短规划修编周期。Abstract：Many people and little land is China's prominent contradiction，economical and intensive，Scientific and rational utilization of land is the new requirements to land use planning revision in the current situation .Introducing the technology of GIS in revisionCan effectively

3、 enhance theintuitive, accuracy and scientific of theland use planning revision，be consistent with map, number and tableconsistent，achieve the purpose that using the land reasonablely and protecting land practically，and at the same time, improve work efficiency and Shorten theplanning revision cycle

4、.主题词：土地利用规划修编图数表一致Key words: land use planning revisionbe consistent with map, number and tableconsistent背景土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又快又好发展，国务院国土资源部于2007年会同有关部门编制了全国土地利用总体规划（200062020年），同时协调两规（土地利用规划和城市规划）的衔接，在

5、全国正式启动了20062020年各级土地利用总体规划修编工作。一、前两轮土地利用规划模式和技术方法根据国际经验和现实情况，我国在过去的两轮规划中均采用指标加分区的土地利用规划模式，将规划方案加以落实。国家级和省级规划进行地域分区，体现战略性和指导性；市级规划进行土地利用功能分区，反映土地利用功能导向；县、乡级规划进行土地用途分区，体现和落实土地用途管制的规定。总体来说，土地利用规划和城市规划衔接比较少。又由于当时技术条件的限制，获取、存储、处理、表达和分析图形数据和属性数据的能力较差，导致规划的实用性、数据精度较差，图数表不一致，编制与实施联系不够紧密，编制的布局结果无法很好的应用于实施过程中

6、，这给规划实施管理带来了诸多不便。如下图1中是上一轮规划中省级和市级规划中汇总出来的表格数据，黑色字体为市级汇总的数据，红色字体为省级汇总的数据。从表中可以看出光溪村在省级和市级汇出来的数据相差较远。图1 图数表不一致二、本轮规划修编引入GIS技术随着信息技术的不断发展，全球定位系统技术（GPS）、遥感技术(RS)、地理信息系统技术（GIS）和计算机技术在土地资源管理包括土地利用规划中的应用日趋广泛，在土地信息的获取、存储、处理、表达和分析应用等方面发挥了越来越重要的作用。本轮规划修编充分利用GIS技术，在坐标系统转换、空间数据分析、数据存储、图形编辑、规划布局、规划方案对比、规划成果输出、规

7、划项目审核、文本管理、图件管理和台帐管理等方面发挥重要作用。GIS技术的运用，使统计数据来自于图形，表格来自于数据，大大增强了规划中图、数、表的一致性，实现了规划的动态管理。 三、GIS技术在本轮规划中的实际应用GIS技术在本轮规划的布局以及项目审核实施等多个过程中都发挥了巨大的作用。坐标系的转换规划修编收集的原始资料类型多、杂，特别是图形数据坐标系不统一的现象严重，有独立坐标系，有54北京坐标系，有80西安坐标系等。在前两轮规划中要解决这一问题很复杂，而运用GIS技术便可方便的解决。在GIS系统中有坐标系的转换的功能，只要把转换参数录入就可自动实现。下面以MapGIS中将北京54坐标系转换为

8、西安80坐标系的转换方法为例说明坐标系转换方法。在MapGIS平台软件的投影转换模块中进行以下步骤：1、 单击“投影转换”菜单下“坐标系转换”命令，系统弹出“转换坐标值”对话框，如下图所示：图2 投影转换输入公共点2、 在“输入”一栏中，坐标系设置为“北京54坐标系”，单位设置为“线类单位米”；3、 在“输出”一栏中，坐标系设置为“西安80坐标系”，单位设置为“线类单位米”；4、 在“转换方法”一栏中，单击“公共点操作求系数”项；5、 在“输入”一栏中，输入北京54坐标系下一个公共点的（x、y、z）；6、 在“输出”一栏中，输入西安80坐标系下对应的公共点的（x、y、z）；7、 在窗口左下角，

9、单击“输入公共点”按钮，右边的数字变为1，表示输入了一个公共点对；依照相同的方法，再输入另外的3个公共点对；8、 在“转换方法”一栏中，单击“七参数布尔莎模型”项，将右边的转换系数项激活；9、 单击“求转换系数”菜单下“求转换系数”命令，系统根据输入的3个公共点对坐标自动计算出7个参数，如下图所示，将其记录下来；然后单击“确定”按钮。图3 投影转换窗口通过以上方法输入北京54和西安80坐标系下对应的四个点参数坐标，即可快速准确的求出对应的转换系数。根据求出的转换系数，软件就可以方便快速的将54坐标系下的文件转换为80坐标系。规划布局在规划布局方面，采用GIS技术，充分衔接两规，把土地利用规划和

10、城市规划有机结合起来，合理布局有限的规划指标，直观、高效，完全做到了图数表的一致。下面以MAPGIS为例详细的介绍这一过程。首先把城市规划的空间布局与土地利用规划基数相叠加，然后在MAPGIS中进行叠加对比分析。用户可根据分析结果判断其是否与土地利用规划的法律、法规和规章制度相符合，是否与国家的政策导向相符合，根据社会经济发展和指标情况，实现空间布局、图数、指标一致。下图是MAPGIS规划软件中某一个乡镇数据的基期和布局情况，用户可以通过图形以及属性情况直观看出规划基期与规划布局数据的对比情况，方便分析。图2规划基数与规划布局数据对比GIS软件在处理大型工程的布局时，能根据规划具体的用地状况，

11、实时的调整规划布局图形，做到指标不变，即上图面积不变。例如，当用户想要布局的项目的图形与基期基本维持一致时，可采用“直接提取图斑到规划层”功能从基期数据中直接提取数据到规划用途层，再进行图形修改及属性维护。直接导入基期图斑得到的规划用途图斑层数据有时并不能刚好符合需求，用户可以借助规划图斑修改功能对其进行调整，实现对规划数据进行分割、合并及复杂调整等修改。数据分析 规划布局确定后，通过GIS系统能方便的输出各类统计数据，如分析占用耕地、基本农田、占用标准农田的情况，同时还能快速的了解城乡建设用地总规模。在确定布局完成后，GIS系统可以利用指标分析功能分析当前布局数据的各类用地情况，及规划布局与

12、指标对比分析情况。系统可以快速分析出当前方案的建设用地是否超出下达指标范围、耕地保有量是否尚未满足指标数量等。用户可以根据系统分析结果调整当前编制方案，使其尽快满足下达指标。以MAPGIS为例，数据分析应用如下：用户选择功能菜单“指标分析”，软件会自动对当前的指标分解情况、基期数据、规划布局等进行对比分析，并将分析结果列表显示在软件的输出栏中。分析结果表中包括三项内容：下达指标、基期层指标、规划层指标和规划减下达情况，如下图所示：图3指标分析用户可根据指标分析结果快速判断出当前分析的布局方案与下达指标是否相符，一旦不符即可快速进行修改。规划布局完成后，软件还可以快速分析空间数据并输出下图有关资

13、料统计表，用户可自行选择面积单位，并可直接打印，轻松实现数据的全面管理。图4 MAPGIS规划成果出表方案对比 几个方案完成后，有直观的空间布局和图数一致的各类统计表格，通过分析比较，规划师能提供一个最佳方案和多个备选方案供领导决策。例如，在MAPGIS系统下，用户使用“对比方案”功能，选择相应表格进行方案的对比分析，可选出最优的布局方案。图5 方案对比从以上应用实例来看，利用GIS技术可以提高数学精度，真正实现图数一致，同时有效提高工作效率，缩短规划修编周期。四、GIS在规划实施管理中的作用借助GIS相关规划软件可有效解决前两轮规划中空间布局与指标的不完全统一的弊端，做到图数、指标的完美统一

14、。利用GIS规划管理系统实现对规划实施管理过程的动态、有序管理，可以解决前两轮规划中发生的浪费指标，重复批地，管理混乱，统计规划实施情况麻烦等实际问题。指标台帐管理前两轮规划中，指标的管理以及核减需要用户手工完成，操作流程繁杂也很容易产生错误。在本轮规划中引入GIS相关软件，可直接进行指标的录入、追加以及核减等操作，并输出指标使用台帐。以MapGIS规划实施软件为例说明指标管理内容。用户可将下达指标录入到xls文件中，再将xls文件直接导入到规划实施软件中进行管理，录入之后还可以进行追加、调剂等操作。指标被录入到指标库后会自动与项目关联，当相关项目通过审核并提交入库后，软件会自动根据入库项目使

15、用的指标数扣减指标库中的指标。这样就可以有效保证指标库与空间数据库中数据的一致性，实现规划数据库的动态管理。如下图所示为指标使用情况图：图6 指标录入项目审核以MapGIS规划实施软件为例说明GIS软件在实施期间所起的重要作用。规划实施软件可控制整个规划实施项目审核的流程，用户可利用其向导性流程新建工程及项目审核，下图为项目审核窗口，可与规划方案进行对比分析，指导用户完成项目审核以及指标核减的全过程。图6 项目审核一旦该项目审核通过即可提交入库，后续项目将无法再占用其已使用的地块，有效的防止了重复批地、指标重复使用等问题。在项目审核通过后软件还可以根据审核数据输出相关台帐，非手动数据统计可保证图数一致性。五、结语土地利用规划管理信息系统建设，作为国土资源