惠州大亚湾经济技术开发区

1、惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划编制说明（2016-2020年）惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局二一八年三月目 录第一章 规划编制背景与过程1第一节 规划编制背景1第二节 规划编制方法3第三节 规划编制简要过程5第二章 土地整治实施评价7第一节 上一轮土地整治实施情况7第二节 上一轮土地整治取得的成效12第三节 上一轮土地整治存在的问题13第三章 规划编制基础说明15第一节 规划基础数据15第二节 规划基础图件18第四章 土地整治潜力调查评价与测算20第一节 农用地整理潜力调查评价与测算20第二节 高标准基本农田建设潜力调查评价与测算24第三节 垦造水田潜力调查评价与测算24第三

2、节 农村建设用地整理潜力调查评价与测算25第四节 城镇工矿用地整理潜力调查评价与测算27第五节 土地复垦潜力调查评价与测算30第六节 宜耕后备土地资源开发潜力调查评价与测算33第五章 规划目标37第一节 确定规划目标的依据37第二节 规划目标确定37第六章 项目安排39第一节 土地整治项目的确定39第二节 农用地整理项目40第三节 建设用地整理项目40第四节 综合整治项目41第七章 投资与效益42第一节 资金测算42第二节 土地整治效益分析46第三节 规划实施可行性分析51第八章 规划协调53第一节 与相关规划的协调53第二节 部门协调与公众参与55第九章 土地整治规划实施保障体系57第一节

3、构建规划实施保障措施体系的总体思路57第二节 保障规划实施的措施58第一章 规划编制背景与过程第一节 规划编制背景十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作，站在国家安全战略高度提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地战略；坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构布局，推动城乡区域协调发展；坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生；坚持以人民为中心的发展思想，完善共建、共治、共享机制，不断提高人民群众的满意度。十三五土地整治规划要求紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循新发展理念，实施藏粮于地和节约优先战略，大力推进农用地整理和高标准

4、农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设、特色小镇建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2010-2015年）实施以来，在促进城乡统筹发展、强化土地管理的法律效力、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、确保耕地占补平衡及保护生态环境等方面起到了重要作用。随着大亚湾区经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、实施背

5、景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需重新编制土地整治规划，以促进全区经济社会与土地资源协调发展。上轮规划实施以来，大亚湾区经济社会发展形势发生了巨大变化。国家确立了以人为本的科学发展观，转变经济增长方式，经济增长速度由高速向中高速转变，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，经济向结构更合理、形态更高级、分工更有效的阶段迈进，经济发展长期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，发展前景十分广阔。但结构性矛盾和周期性矛盾交织，工业产能过剩、劳动力成本快速上涨

6、、财政金融风险有所上升、局部地区生态环境恶化等问题日益凸显。在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证全区经济社会又好又快发展。为顺应国家土地管理形势需要，在广东省土地整治规划（2016-2020年）和惠州市土地整治规划（2016-2020年）编制后，惠州市大亚湾经济技术开发区将土地整治规划工作纳入“十三五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，从本区的实际需要出发，通过开展土地整治规划的编制，科学引导国土资源综合整治，逐步完善农业基础设施，改善生态环境，提高农业的生产能力和综合效益，促进农业经济发展和社会主义新农村建设，

7、转变增长方式，为惠州市大亚湾经济技术开发区社会经济发展做出贡献。第二节 规划编制方法一、规划编制方法规划主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亚湾区经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地利用战略。（二）定量分析法采用相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法等多种定量分析方法对各类土地整治类型潜力进行预测。（三）公众参与利用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。（四）GIS分析法借助地理信息系统平台，建立土地利用现状数据库，对土地整治空间

8、和属性数据进行分析，编制土地整治规划图件。二、规划编制路线大亚湾经济技术开发区土地整治规划编制程序第三节 规划编制简要过程一、准备阶段2018年1月，建立由大亚湾区人民政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责协调重大问题、落实规划工作技术队伍、制定工作计划、审查规划方案和落实编制经费等。由区国土资源分局牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。二、调查分析阶段2018年1月项目组开始大亚湾区土地整治规划的资料收集、外业调查和分析工作：收集基础资料，主要收集国土资源、发展改革、财政、农业、规划、环保、水利等部门的相关规划，耕地后备资源调

9、查评价、农用地分等定级、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、自然生态环境、人口和社会经济发展等资料；资料整理与补充调查，审核所收集资料的合法性、真实性和可靠性，按类别和性质进行整理，在充分利用现有资料的前提下，根据需要开展补充调查，对土地整治地块的面积、现状进行核实，掌握了大量第一手资料，为编制规划奠定了良好的基础；分析评价，通过分析自然资源状况、社会经济等条件，阐明了土地整治的有利和不利条件，明确存在的问题，根据调查的问题，采用科学的方法评价土地整治潜力的类型、级别、数量和分布。表1-1 大亚湾区土地整治规划基础资料收集内容基础资料具体内容自然条件气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等

10、资料资源状况土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料土地利用状况土地利用总体规划（调整完善）、第二次全国调查及年度土地变更调查数据、土地整治实施情况、农用地分等定级、耕地后备资源调查评价、农用地产能核算成果，“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩等资料经济社会状况人口、经济发展水平、产业结构、农业农村、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料生态环境状况盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料有关规划、标准及调查成果土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查等资料其他相关政策性文件、区域发展规

11、划、工作报告、学术文献等资料三、方案编制、协调和论证阶段在土地整治潜力评价和相关重大问题研究的基础上，根据广东省土地整治规划的要求、惠州市土地整治的目标和任务要求，以及区域经济发展情况，在与相关规划衔接的基础上，明确大亚湾区的土地整治战略，确定以农村建设用地整理和城镇低效用地再开发、围填海为重点的土地整治的目标与任务，提出统筹区域土地整治的要求，安排土地整治重点项目，进行资金供需平衡分析和测算，开展规划环境影响评价，拟定土地整治规划方案，提出规划实施保障措施，并与包括省、市土地整治规划在内的相关规划相协调与衔接。第二章 土地整治实施评价第一节 上一轮土地整治实施情况一、农用地整理情况（一）农用

12、地开发整理复垦项目情况在“十二五”土地整治期间，大亚湾区积极推进农业现代化建设，提高田、渠、路、林的综合协调能力，改善农田排灌等基础设施、农业生产条件、农民生活质量和生态环境。在此期间，共安排并完成了4个高标准基本农田建设项目，建设总面积为157.62公顷，共投资1181.35万元，单位投资7.50万元/公顷（4996.70元/亩），资金来源于大亚湾区管委会自筹资金。建设工程包括土地平整、修建灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。项目共新修或整修灌溉设施14188米，新修或整修田间道路9149米。通过项目建设，加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件，提高劳动

13、生产率，极大改善了项目区的环境条件。（二）耕地占补平衡情况根据2015年土地变更调查，大亚湾区在“十二五”期间，经依法批准的新增建设用地占用耕地面积60.89公顷，使用本地开发储备指标；大亚湾区2009-2015年期间，通过异地购买补充耕地储备指标333.30公顷，并经省国土资源厅确认，剩余可用耕地面积272.41公顷。表2-1 大亚湾区耕地占补平衡情况单位：公顷备案编号补充耕地项目名称验收文号补充耕地指标有偿转让确认文号受让耕地面积占补耕地的建设用地项目项目名称使用耕地面积剩余耕地面积44088220110008雷州市调风镇水屋村土地开发补充耕地项目湛国土资(验)函20114号粤国土资耕保函

14、20112969号72.47环大亚湾公路大亚湾段石化大道东段二期改建造工程5.7363.37惠州大亚湾区2013年度第八批次建设用地3.3744088220100042湛江农垦金星农场19队等四个队土地开发补充耕地项目湛国土资(验)函20106号粤国土资耕保函20112969号31.82惠州大亚湾区2013年度第四批次建设用地2.3229.37惠州大亚湾区2013年度第二批次建设用地0.1344088220110026湛江农垦东方红农场3、6队土地开发补充耕地项目湛国土资(验)函20114号粤国土资耕保函20112969号29.04惠州大亚湾区2013年度第一批次建设用地0.1322.42惠州

15、大亚湾区2013年度第五批次建设用地6.49龙门县2009年度龙华镇长滩等三个村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号20.000.0020.00龙门县2009年度龙江镇石前村（黄瓜冚水库）园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号11.672014年第16批次建设用地报批8.383.29龙门县2009年度龙田镇赖屋村李洞村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号11.662013年第23批次建设用地报批9.841.82龙门县2009年度龙华镇长滩村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函20

16、1051号惠市国土资函2011100号6.522016年第三批次建设用地报批0.431.862013年第10批次建设用地报批4.23龙门县2009年度龙华镇龙华村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号75.070.0075.07龙门县2009年度龙华镇水口村（光大）园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号8.862014年第10批次建设用地报批5.210.032013年第27批次建设用地报批2.052014年第2批次建设用地报批1.57龙门县2009年度麻榨镇中心村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土

17、资函2011100号2.872011年第10批次建设用地报批1.410.642017年第3批次建设用地报批0.82龙门县2009年度地派镇 渡头村园地山坡地补充 耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号19.960.0019.96龙门县2009年度龙田镇江冚村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号2.752012年第6批次建设用地报批2.210.54龙门县2009年度龙华镇龙石头村（将坑村）园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号24.590.0024.59龙门县2009年度龙潭镇石坋村（石塘边）园

18、地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号4.120.004.12龙门县2009年度龙城街道办事处鸬鹚村园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号8.572013年第6批次建设用地报批4.364.21龙门县2009年度龙城街道办事处甘香村（种养场）园地山坡地补充耕地项目惠市国土资函201051号惠市国土资函2011100号3.332013年第9批次建设用地报批2.211.12合计333.3060.89272.41二、“三旧”改造情况惠州市从2010年初开始准备“三旧”改造相关工作，并编制了惠州市惠城仲恺区域“三旧”改造专项规划。

19、该专项规划对惠州中心城区确立“七片四线”的“三旧”改造重点。至2015年底，大亚湾区上报省厅“三旧”改造项目有44宗、面积171.17公顷，其中旧城镇改造项目9宗、面积16.75公顷；旧厂房改造项目4宗、面积25.63公顷；旧村庄改造项目31宗、面积128.80公顷。大亚湾区充分利用“三旧”改造优惠政策，积极为全区重点区域重点项目服务。到2015年底，大亚湾区批复和正在组织实施的“三旧”改造项目共16个，其中旧厂房项目1个，11个旧村庄和4个旧城镇。表2-2 大亚湾区“三旧”改造项目统计表单位：公顷图斑编号改造类型座落单位名称权属单位名称现土地用途时间用地面积44130382035旧城镇黄鱼涌

20、村中央公园建制镇2014年完成5.2444130382038旧城镇妈庙村四洲蜜方建制镇2014年完成0.9044130383010旧村庄上角村上角村村庄2014年完成0.4244130383011旧村庄上角村上角村村庄2014年完成0.7044130381003旧村庄老畲村三大屋村村庄,建制镇2015年完成1.7044130383001旧厂房义联村义联村村庄2015年完成0.7944130381016旧村庄上田村上田村村庄,建制镇,2015年启动5.3544130382034旧城镇妈庙村爱丁堡学校建制镇2015年启动1.7844130382020旧村庄小桂村陈屋村村庄2015年启动0.2944

21、130382019旧村庄小桂村黎屋村村庄2015年启动0.8144130382021旧村庄小桂村黎屋村村庄2015年启动0.8644130382022旧村庄小桂村陈屋村村庄2015年启动1.4344130381040旧村庄老畲村双龙村村庄,建制镇2015年启动2.7344130381041旧村庄老畲村双龙村村庄,建制镇2015年启动1.4744130382011旧城镇澳头围村澳头围村建制镇2015年启动0.9944130383007旧村庄三门岛北扣村村庄2015年启动0.77合计26.23第二节 上一轮土地整治取得的成效一、改善了农业生产条件，提高了农民生活水平通过对田、水、路、林、村进行综合

22、整治，改造中低产田，实现了耕地“集中连片、田块平整、渠网配套、道路畅通”，一般耕地和基本农田质量得到改善，提高了农业综合生产能力，经过整理的耕地亩均产量普遍提高1020%。通过土地整理，促进了农田集中，为规模经营和农业产业化发展创造了条件。同时，土地整理降低了农业生产成本，增加了人均耕地，促进了农民增收，改善了农民生产生活条件。二、优化了农业生态环境，提高了对自然灾害的抵御能力通过土地开发整理，使农田成方、绿树成行、渠路成网，土地环境进一步优化，农业生态环境得到整体优化。提高了植被覆盖率，使荒山、荒坡、荒滩变成了绿色植被，有效减少了水土流失，增加了土地蓄水、增肥的能力，提高了对自然灾害的抵御能

23、力。三、建设用地节约集约利用水平明显提高通过建设用地整理，有效减少各类建设用地占用耕地，实现以较少的耕地资源消耗支撑更大规模的经济增长。积极开展“三旧”改造工作，完成了“三旧”改造标图建库与规划编制工作。2015年以来，“三旧”改造项目共16个，其中旧厂项目1个，旧村和旧城镇改造项目15个。“三旧”改造项目的实施，为大亚湾区统筹城乡建设用地发展空间、有效盘活存量低效建设用地和提高土地节约集约利用水平探索出了新途径。四、土地整理迈向土地综合整治，土地整理目标多元化自2010年以来，随着工业化和城镇化的推进，全国众多地区开始大力推进涵盖农村建设用地整理的“三集中”，与此同时，国土资源部城乡建设用地

24、增减挂钩试点政策出台，使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”综合整治方向。土地整理成为统筹城乡、保障工业化和城镇化发展的重要支撑，大亚湾区也顺应发展形势，积极开展土地综合整治。为支持大亚湾区建设，带动区域城镇化发展，结合开发区的空间结构和土地利用情况，通过集中安置，不仅可以改善农民生活条件，而且节余建设用地；围绕建设“功能区分清晰、产业特色明显、村容村貌整洁、服务设施完善、生态环保和谐、基层组织坚强、村民就业充分、农民持续增收”的社会主义新农村，深入开展美丽乡村试点建设，并借此契机，全面整治和优化农村土地利用，完善基础设施建设，走新型城镇化发展道路，实现城镇化发展和新农村建设的协调互动。第三

25、节 上一轮土地整治存在的问题一、整治体系不健全，项目实施目标单一2010-2015年，大亚湾区已实施的土地整治项目以农用地整理为主，整治目标相对单一，对生态环境建设、改善农村居民生活条件，低效建设用地整理较少涉及，与国家要求的通过土地整治提高集约节约用地水平、促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设有较大差距，土地整治的综合效益未能充分发挥。二、农村建设用地整理进度缓慢由于农村居民点整理涉及土地权属调整、农民就业方式转变等问题，因此，上轮规划期间，农村居民点整理几乎未能很好实施。并且，建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理，单、低层建筑比重大，容积率低；村镇建设

26、缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，随着经济发展，部分农村居民点开始出现“空心村”现象。工矿企业用地浪费，集约用地的机制还没有完全形成。三、土地整治资金运行体制不完善，项目资金来源单一惠州市大亚湾区土地开发整理规划项目资金投入以政府投资为主，土地整理开发运作机制较为单一，土地整理开发未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，未引入社会资金的参与。四、土地整治内容不全面，土地权属调整困难“十二五”土地整治期间，大亚湾区已开展的土地整治项目以农用地整治为主，仍然以田块平整、水利配套、完善道路为主，很少涉及土地权属的调整。由于部分项目实施后，新建的沟渠、道路等基础设施会造成原有承包户耕地面积减少；在土地平

27、整时，也会涉及到整理后的耕地要实行土地集约利用，原有的位置和面积势必会发生改变，这些都需要对土地权属进行调整。但在具体实施中，土地权属调整困难，因此整治后的破碎化程度仍然较高，达不到一定的集中连片规模，无法满足规模化经营的要求。第三章 规划编制基础说明第一节 规划基础数据一、规划基础数据来源说明大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2016-2020年）编制的基础资料主要包括行政区与区位条件、自然条件与资源、人口情况、经济社会、生态环境、土地利用状况、涉农资金投入情况以及各部门相关规划成果等。行政区划与区位条件资料包括行政建制与区划、辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况；区位优势、所处的地域优

28、势和产业优势情况等，主要由区发改、统计等部门提供。自然条件与资源资料包括气候、水文、土壤、植被、地质地貌等资料，以及水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况，主要由区水利、国土、农业等相关部门提供。人口情况、经济社会、生态环境中，人口资料来自大亚湾区国民经济统计资料汇编和各镇街，经济社会指标数据主要来自大亚湾区国民经济统计资料汇编。统计资料汇编中没有的，以有关部门掌握的实际情况为准。人口预测、GDP预测数据由区统计局、区计生办提供；农业生产、土地利用限制因素等方面资料来自区社管局、区国土资源局；交通道路建设及农村道路建设资料来自区交通局；工业企业发展情况、工业产值方面数据来自工贸局

29、和统计局；生态环境资料则主要来自环境保护局。土地利用状况中，土地利用现状变更调查资料，包括数据、图件、报告等，以及相关的耕地后备资源调查资料、农用地分等定级资料、“三旧”改造标图入库资料（2017年）等，均来自区国土资源分局；已实施土地整治项目情况资料来自区国土资源分局。已有的规划成果资料，包括大亚湾区“十三五”规划、石化产业发展规划、海洋综合发展规划、林业发展规划、环境整治规划、旅游产业项目统筹发展规划等方面资料，均来自区政府相关各部门。规划编制过程中，作业单位会同区国土资源分局深入乡镇、村庄进行调查，了解已实施土地整治项目实施情况，听取当地村民、乡镇政府的意见，收集第一手资料，为科学编制大

30、亚湾区土地整治规划奠定了可靠基础。综上所述，大亚湾区土地整治规划所采用的全部基础资料和数据，均经过多次核查，来源真实可靠。二、土地利用基础数据本次规划采用的基础数据来源于惠州市大亚湾区2015年土地利用变更调查数据，土地利用现状分类采用土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。其中一级类8个，包括耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地；二级类31个。表3-1 惠州市大亚湾区2015年土地利用现状表单位：公顷，%一级类二级类面积比例一级类二级类面积比例耕地水田408.011.39交通运输用地铁路用地164.750.56水浇地253.990.8

31、7公路用地740.182.53旱地98.430.34农村道路48.110.16小计760.432.60机场用地1.230.00园地果园2542.248.68港口码头用地235.230.80茶园0.000.00管道运输用地15.400.05其他园地0.780.00小计1204.904.11小计2543.028.68水域及水利设施用地河流水面137.680.47林地有林地10306.5535.18水库水面127.320.43灌木林地150.570.51坑塘水面486.151.66其他林地1870.516.38沿海滩涂957.373.27小计12327.6342.07内陆滩涂111.150.38草地

32、天然牧草地0.000.00沟渠99.310.34人工牧草地0.000.00水工建筑用地26.120.09其他草地1581.325.40小计1945.106.64小计1581.325.40其他土地设施农用地38.300.13城镇村及工矿用地建制镇6490.2422.15沼泽地0.600.00村庄777.332.65沙地1.120.00采矿用地13.070.04裸地1543.115.27风景名胜及特殊用地73.910.25小计1583.135.40小计7354.5525.10总计29300.10100.00注：1、数据采用国土资源部下发的2015年土地利用现状数据统计结果；2、比例为各类用地占土地

33、总面积的比例；三、自然社会经济基础数据（一）自然条件概况惠州市大亚湾经济技术开发区（以下简称大亚湾区）位于广东省惠州市南部，界于东经114°20114°40、北纬20°2023°30之间，东接惠东县，西临深圳市，南临南海，北连惠阳区，水路距香港中环码头47海里。区域地层发育齐全，成土母岩以砂页岩和花岗岩为主，也有部分河流冲积物。本区自然地形总体上呈西北-东南走向，东北部和西南部有两组山系；中部较平，地势北高南低，西北和东南分别是淡水河冲积形成的盆地和沿海的台地，地势平缓。大亚湾区地处北回归线以南，濒临南海，雨量充沛，阳光充足，气候温和，属亚热带海洋性季风

34、气候区。常年平均气温22.2，最低0.7，最高38.5。年平均降水量1989.4mm，受季风影响，雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。大亚湾区内流域面积超过10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、响水河、养公坑河、格木洞河、岩前河等。区内海域面积近500平方公里，区西北隅哑铃湾海域水较深，5米等深线接近岸边，有一条深水槽从虎头门伸入到哑铃湾内。霞涌海域水较浅，沿岸170米内，水深不到2米。大亚湾区的土壤划分为4个土类、8个亚类、22个土属，44个土种，主要为赤红壤。（二）社会经济统计数据2015年大亚湾区常住人口20.58万人，户籍人口8.69万人。大亚湾区作为惠州市经济的中心地区之一，工

35、业、第三产业都呈现出“龙头”的优势，带动整个惠州经济的发展。大亚湾区基本形成了以石化产业为龙头，电子、汽车零部件、物流等多产业齐头并进的现代产业体系。2015 年，地区生产总值414.8 亿元，比2010 年增长41.6%，五年年均增长7.2%；人均GDP 20.27 万元（现价），继续高居全市首位；规模以上工业增加值309.4 亿元，比2010 年增长41.6%；第三产业增加值79 亿元。“十二五”累计完成固定资产投资总额1020.3 亿元，年均增速28.1%，比全市高9.5 个百分点。2015 年，地方公共财政预算收入42.57 亿元，是2010 年的3 倍；税收总额274.9 亿元，占全

36、市的36.4%，为全市的税收做出了较大贡献；财政收入结构和质量处于较好水平，税收占财政收入比例达到81%。三大产业结构由2010年的0.5：87.5：12.0调整为2015年的0.4：80.6：19.0。港口吞吐量4579万吨，已建成码头15座，泊位42个，惠州港正加快向现代化枢纽港发展，大亚湾区滨海旅游驶入发展的快车道。到2015年，大亚湾区五年累计接待游客540万人次，比“十一五”时期增加了178万人次，同比增长49%。第二节 规划基础图件本次规划采用大亚湾区2015年土地利用现状图（基于2009年的二调底图，进行2015年度土地利用变更形成）。规划所需的其他图件由惠州市国土局大亚湾区分局

37、提供。第四章 土地整治潜力调查评价与测算土地整治潜力是指在一定时期和一定生产力水平条件下，针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施使待整治土地增加可利用空间，提高生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的潜在能力。第一节 农用地整理潜力调查评价与测算农用地整理潜力包括新增耕地数量潜力和提高耕地质量潜力两个方面。农用地整理的新增耕地数量潜力是指通过综合整治耕地及其他农用地，在提高耕地质量、增加有效耕地面积、提高耕地产出率和发挥农业种植规模效益等方面具有一定的潜力。是指通过对现实中分布在耕地地块中能够适合于耕地用途的农村道路、田坎、沟渠、林网、废弃园地、坟地、零星建设

38、用地等进行土地整治，所能够增加的有效耕地面积。农用地整理的提高耕地质量潜力是指整治后耕地等别提高程度。通过耕地整治，除了增加有效耕地面积外，更重要的是改善耕地质量，提高耕地生产力，增加粮食产量。一、农用地整理潜力调查方法与内容（一）调查方法根据国土资源部县市级土地开发整理规划编制要点的要求和大亚湾经济开发区土地开发整理工作开展的实际情况，结合地域分异的特点，进行分区调查。对于已开展的农用地整理活动的行政村，选选取若干个已实施的典型整治项目进行调查。取若干个已实施的典型整治项目进行调查。（二）调查内容主要对影响农用地整理潜力的各种因素进行调查分析，包括以下几个方面的内容：1、农用地整理的数量属性

39、。包括增加耕地系数、耕地利用率等，农用地特别是耕地中闲散地的比重越高，其土地整治的潜力越大，通过整治增加的有效耕地面积越大。2、农用地整理的质量属性。主要影响因素包括地形坡度、田面坡度、地下水位、有效土层厚度、表层土壤质地、剖面构型、有机质含量、土壤pH质、灌溉保证率及排水条件等等。3、农用地整理的宏观政策。政府为了确保本辖区内不同区域之间的协调发展，通常会出台一些宏观倾斜政策，来引导和扶持落后地区的发展。4、投资能力。主要包括地区国民生产总值、农民年均收入、增加建设用地有偿使用费、历年对农业的投资量。投资能力的大小，决定农用地整理的投入水平，也直接影响农用地整理效果的好坏与农用地整理潜力的大

40、小。5、生态适宜程度。主要反映为生态因素对整治区内土地利用方式的适宜状况和程度，是土地利用适宜程度的依据，生态适宜程度的高低也是实施农用地整理中生态环境优劣的体现，对于生态适宜度好的区域，反映了其土地利用方式比较合理，适于实施农用地整理，其整治潜力也越大。6、基础设施配套程度。主要包括道路通达度、水利设施配套程度、农业集约化水平、电力总量及其通达性等，基础设施建设水平是对农业投资的结果和体现，是直接影响地区农业集约化、产业化、现代化的主要因素。二、农用地整理范围的确定农用地整理项目包括高标准基本农田建设项目、其他宜耕农用地整理项目。鉴于大亚湾经济开发区农用地开发历史悠久，耕地开发时间长，现有园

41、地、林地多位于丘陵、山地等耕作条件较差地区，经多方征求相关部门意见，从生态、经济和社会效益等多方面考虑，本规划的农用地整理潜力调查与分析重点考虑辖区内的基本农田和一般耕地。三、农用地整理潜力测算方法及步骤大亚湾经济开发区耕地整理潜力测算，其步骤及路线图如下：（1）根据2015年耕地现状面积，运用GIS空间叠加法扣减已实施或已竣工验收的整治项目、土地利用总体规划划定的允许建设区、有条件建设区、禁止建设区区域内以及坡度大于25度的耕地面积，并提取大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案期末基本农田图斑数据，运用GIS空间叠加法，将处理后2015年耕地现状数据和期末基

42、本农田图斑数据进行合并，确定各村可整治农用地面积和可建设高标准基本农田面积；（2）以村级行政区为测算单元，结合上一轮大亚湾区土地整治项目，综合考虑各村自然、政策与社会经济等因素，调查、测算各村新增耕地系数；（3）以村级行政区为测算单元，结合待整治农用地面积与新增耕地率，测算增加耕地潜力面积。（4）以村级行政区为测算单元，对农用地整理和高标准基本农田建设进行潜力分级。四、农用地整理潜力分析（一）整理规模以规划期末基本农田和一般耕地为整治对象，采用空间叠图法，按照步骤（1）将基本农田和一般耕地中不符合整治条件的范围扣减后，再根据耕地自然条件、利用（等别）情况、基本农田所占比重以及群众基础三个因素对

43、耕地整治的潜力进行分析评价，确定大亚湾区农用地整理规模。经综合分析和统计测算，全区农用地整理规模为301.80公顷，全为一般耕地。（二）新增耕地系数结合上一轮土地整治分析，但通过对上一轮大亚湾区土地整治项目的调查统计，选取有代表性的集中连片的耕地区片，进行耕地、沟渠、农村道路、田坎、零星地类等内容的调查，并与同类型地区耕地整理项目对比分析，发现大亚湾区农业比较发达，精耕细作历史悠久，整理后新增加耕地面积很少，占耕地比例几乎可忽略不计。根据上述，可见目前大亚湾区农用地整理新增耕地面积潜力较小，农用地整理潜力主要体现在提高耕地质量方面。镇街名称ZLDWMC农用地整理潜力规模可补充耕地规模潜力等级西

44、区街道塘横村45.1802新輋村20.0203澳头街道黄鱼涌村7.5303霞涌街道晓联村40.502义联村155.3101霞涌居委会33.2603合计301.800-第二节 高标准基本农田建设潜力调查评价与测算一、基本农田利用分析土地利用总体规划调整完善后，大亚湾区新划定的基本农田保护区面积35.00公顷。根据2015年大亚湾区耕地质量年度更新成果分析，基本农田保护区中耕地国家级利用等别为4等和5等地，利用级别较高。在大亚湾区“十二五”土地整治期间，该基本农田范围已进行高标准基本农田建设，因此，此轮无高标准基本农田建设潜力。第三节 垦造水田潜力调查评价与测算一、垦造水田潜力来源垦造水田潜力来源

45、主要划分为两大类：开垦水田类和改造水田类。其中开垦水田类主要包括耕地后备资源（未利用地、建设用地）、坑塘水面（不含可调整坑塘水面）、园地（不含可调整园地）和未使用的补充耕地储备指标地块；改造水田类主要包括旱地、水浇地、可调整地类（可调整园地、可调整林地、可调整坑塘水面）。二、垦造水田潜力（一）潜力评价方法以省级下发的大亚湾经济开发区垦造水田调查数据为基础，结合遥感影像、耕地质量等别调查资料、最新的规划数据等，剔除地形坡度大于15°、位于允许建设区和有条件建设区内等确定不能实施垦造水田的区域，之后开展外业勘测和调查问卷，剔除实地自然属性不合格和权属人不愿意意愿部分，最终确定垦造水田潜力

46、规模。（二）潜力评价结果根据内外业调查资料成果，结合全区实际情况及其他影响因素，全区无开垦水田潜力，只有改造水田潜力，改造水田潜力规模为17.93公顷，全部位于霞涌街道晓联村委会，均为I级区。第三节 农村建设用地整理潜力调查评价与测算一、城乡建设用地增减挂钩潜力针对目前农村建设用地利用粗放、布局松散、规模不断扩大的状况，将若干旧村庄、空心村地块整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线，而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。（一）潜力调查评价方法以大亚湾区2015年土地利用变更调

47、查数据、土地利用总体规划以及统计年鉴等资料为基础，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模，另外通过图件分析与问卷调查的方法，确定各行政村待整理的零散农村建设用地规模与布局，作为此次农村建设用地整理的潜力范围。（二）潜力调查评价过程1、收集2015年后已立项的城乡建设用地增减挂钩项目范围；2、根据大亚湾区2015年土地利用变更调查数据，计算全县各行政村农村居民点用地总面积，根据收集到的各镇（街、区）人口统计资料，计算各行政村的人均居民点用地面积；3、参照大亚湾区土地利用总体规划以及村镇规划，计算规划末期人均农村居民点用地面积；4、通过以上分析从全县各行政村中选择出可以整理的农村居民

48、点，计算潜力，另外通过问卷调查对一些空心村、农民整治意愿比较强的地块也纳入到了本次规划农村建设用地整理的潜力范围。二、“旧村庄”改造潜力“三旧”改造中的“旧村庄”改造，是指运用经济、法律、工程技术、生物技术等手段，实现农村建设用地“二次开发”，以统筹城乡发展、优化人居环境、改善城乡面貌，推进节约集约用地。（一）潜力调查评价方法以大亚湾区2017年 “三旧”改造标图入库图斑中的“旧村庄”作为潜力基础，补充实地调研增加的图斑，作为本次规划“旧村庄”改造的潜力。（二）潜力调查评价过程1、根据大亚湾区2017年“三旧”改造标图入库规模，以村级行政区为测算单元，计算“旧村庄”改造面积；2、征求镇、村两级

49、政府及村民的改造意愿，最终确定各行政村“旧村庄”改造规模；（三）潜力分级标准依据调查分析得出的城乡建设用地增减挂钩和“旧村庄”改造规模，以及可补充耕地面积，划分农村建设用地整理潜力等级，具体标准见表4-3。表4-3 农村建设用地整理潜力分级标准表 单位：公顷潜力分级整理规模条件补充耕地面积级20或>0级<20且9或-级<9或-三、潜力评价结果大亚湾区农村建设用地整理潜力评价结果（见表4-4），全区农村建设用地整理潜力总规模为115.16公顷，其中城乡建设用地增减挂钩潜力规模26.19公顷，“旧村庄”改造潜力规模89.96公顷。从潜力级别分布来看，级区农村建设用地整理潜力规模为

50、34.34公顷，位于澳头街道；级区农村建设用地整理潜力规模为46.80公顷，主要分布在澳头街道和霞涌街道；级区农村建设用地整理潜力规模为34.02公顷，主要分布在西区街道、澳头街道和霞涌街道。表4-4 大亚湾区农村建设用地整理潜力 单位：公顷、% 街道名称农村建设用地复垦面积旧村庄改造面积补充耕地面积农村建设用地待整理规模小计所占百分比西区街道0.9529.980011.0419.8930.9326.86 澳头街道24.4938.73034.3414.8414.0563.2354.91 霞涌街道0.7520.250020.920.082118.24 总计26.1988.96034.3446.8

51、34.02115.16100.00 第四节 城镇工矿用地整理潜力调查评价与测算一、潜力影响因素大亚湾区城镇工矿用地整理主要是“三旧”改造和城镇工矿建设用地复垦项目，“三旧”改造即“旧城镇”、 “城中村”改造，影响其整理潜力大小的主要因素如下：（一）自然地理因素建设用地是否适宜整理首先受所处自然地理环境的影响，如山区的农村建设用地虽然零散理应整治归并，但受其风俗及就近耕作等影响，整治可行性不大；自然地理条件也对整理后的土地利用方向有影响。（二）土地利用方式建设用地整理前土地利用方式的不同，决定了对其整理改造的投入的多少、协调的难易程度，从而影响整理的潜力。（三）经济发展条件经济发展状况一方面决定

52、了建设用地的利用方式和水平，进而影响到是否需要进行建设用地整理的可能性；另一方面经济发展状况也决定了开展建设用地整理的投入能力，是否能保障整理所需的资金投入。（四）整理后利用效益预期主要表现在盘活存量建设用地，提高土地利用率，对建设用地整理潜力产生重要影响。二、整理潜力（一）潜力评价方法本次规划将在2015年第二次土地利用调查变更数据库（城镇工矿规模）、“三旧”改造标图建库成果、土地利用总体规划复垦任务等相关资料的基础上，以“三旧”改造和规划复垦总规模大小作为划分城镇工矿建设用地整理潜力级别的依据，进行城镇工矿建设用地整理潜力分析。“三旧”改造项目旨在优化产业结构，提高土地利用率，而非增加耕地

53、规模，因此，将大亚湾区各街道的“三旧”改造标图入库规模作为改造潜力。（二）潜力评价过程1、以村级行政区为测算单元，在2015年第二次土地利用调查变更数据库里叠加 “三旧”标图建库成果、规划复垦图斑，分别剔除和调整禁止建设区内和与现状属性不符的图斑面积后，整理统计得出城镇工矿建设用地整理规模；2、根据上述统计分析结果，确定改造潜力分级标准，进行城镇工矿建设用地整理的潜力分级；3、经汇总后，按照各村城镇工矿建设用地整理潜力面积划分行政村城镇工矿建设用地整理潜力级别。（三）潜力分级标准根据大亚湾区各街道调查统计汇总，结合区情及其他影响因素，划分改造潜力级别，潜力分级标准见表4-5。表4-5 整治潜力分级标准表单位：公顷整治潜力分级整治规模20<20且10<10（四）潜力规模测算根据分析统计，大亚湾区城镇工矿整治潜力规模为198.15公顷，其中 “三旧”（“旧城镇”、“旧厂房”、“城中村”）改造潜力规模为64.54公顷，建设用地复垦潜力为133.62公顷。表4-6 大亚湾区城镇工矿建设用地整理潜力汇总表 单位：公顷镇街名称坐落单位名称“三旧”改造规模建设用地复垦规模合计西区何茶村0.18 31.04 3