创建国家环境建设样板城的对策探讨

1、创建国家环境建设样板城的对策探讨    摘 要:沈阳创建国家环境建设样板城工作已全面启动。目前和今后的一个时段里,需要从改革管理体制入手,加强政府职能部门的合作,健全法制保障,强化科技支持,加强公众教育,完善市场机制,加大经济手段的运用力度以激发企业的积极性,从而深入推进国家环境建设样板城的创建工作。关键词:沈阳;国家环境建设样板城;对策创建国家环境建设样板城工作,涵盖领域面广,系统工程性强,工作任务繁杂。本文就相关对策进行初步探讨。一、改革管理体制推进国家环境建设样板城创建工作,需要从改革行政体制入手,着重解决好两个问题:一是成立一个专门机构负责国家环

2、境建设样板城创建的规划和实施。这个机构可以是市政府单独设立,独立于各个部门之外,也可以由环保局牵头,组织财政、科技、发改委等部门的人员参与,具体负责环境建设样板城创建工作的规划制定、项目实施和检查评估等工作。二是突破政府各部门分工工作传统的模式,强化各部门的合作。环境建设样板城创建是一项复杂的系统工程,涉及生产、流通、分配和消费的全过程和规划、建设、运行等众多部门,因此需要进一步加强政府各部门的合作,以适应城市综合管理趋势,从城市大环境的角度进行定位、管理和监督,进一步明确各级政府及有关部门的责任和义务,加强各部门、各行业的合作与协调;对各级政府签订的责任书,严格考核,严格奖惩,并纳入政府统计

3、体系和干部考核体系;对具有利益纷争的相关政策,积极进行组织磋商,保证政策的落实。通过这些措施,强化和明晰各个政府部门的职责,避免各行其是,减少行政成本。二、健全法制保障沈阳作为试点城市,可以先行尝试设立相关法规和标准。在立法上,一方面要和中央政府现有相关法律保持一致;另一方面,可以学习和借鉴德国、日本、新加坡等国家的经验,因地制宜地制定一些操作性强、责权细化的法律法规。比如,可以结合区域经济社会发展的特点,出台发展循环经济实施办法,进一步完善与国家和本省发展循环经济法规相配套的地方法规;制定相关促进企业环保、节能、节材、节水、资源综合利用的法规、标准和管理制度等细则,如资源综合利用条例、废旧轮

4、胎回收利用管理条例、包装物回收利用管理条例、城市生活垃圾管理条例等具体的专项法规。三、强化科技支持科技支持是环境建设的基础,推进沈阳创建国家环境建设样板城,必须依靠科技进步和科技创新。首先,加大政府在环保科技研发中的主导作用。充分发挥与IBM公司、东北大学联合组建的沈阳市生态城市联合研究院的示范和先导作用,进一步加强与科研机构、高校和企业的联系,及时掌握国内外循环经济、静脉产业、清洁生产、环境保护等技术领域的前沿动态,对具有创新性、先进性的环保技术研发给予有力支持,加大对相关的科技研发单位、团体和个人的物质鼓励,对于重大环保技术研发项目给予资金补助或贷款贴息等支持。其次,设立专项基金。财政每年

5、列支促进环保技术研发的专项资金,专门用于配套支持环保技术研发的重大项目、前期工作,奖励在技术研发中做出突出贡献的单位和个人,促进环保技术向生产力转化。在此基础上,完善多元化的融资体制,鼓励和引导社会资本参与环保技术研发项目。第三,建立技术和信息咨询服务体系。通过环保信息系统和技术咨询服务体系,推广应用先进适用技术,为推行循环经济、静脉产业、清洁生产的企业特别是中小企业提供技术服务;及时向社会发布有关环境保护的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等;做好技术筛选工作,促进企业引进核心技术,加快引导企业开展环保科技自主创新,全面实施环境科技创新工程,使技术进步在环境建设中

6、发挥更大的作用。四、加强舆论宣传首先,加强领导干部和各级管理层的环境建设教育,使其正确认识环境建设在促进产业结构优化升级、节约能源、转变经济发展方式等方面的重要意义。在经济类、管理类研究生教育中,设置相关课程,通过设置培训计划、编制相关书籍、举办培训班、召开研讨会、组织学术报告会等形式提高各级领导、干部、企事业单位各级管理层的环境资源意识和环境与发展综合决策能力。其次,加强对公众环境建设意识和行动的培养。大力开展环境保护的宣传教育工作,各区县、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动,通过举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等形式,运用广播、电视、报刊、杂志、互联网、社区

7、宣传栏等手段进行广泛宣传,普及环保知识,引导消费者转变消费观念,树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式,培养公众树立环境保护意识和行动。第三,将生态文明理念和环境保护知识纳入学校教育内容。在中小学的社会类、科学类课程中增加绿色道德、环境保护等课程内容,并贯穿至大学教育阶段,做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会,增强全社会的环境忧患意识、环保责任意识。第四,发挥环保民间组织和公众参与的作用。支持环保民间组织的发展,鼓励其参与环境建设的政策研究、法规制定、技术推广和具体实践,使其协助政府开展环境保护的宣传、教育、培训等工作;鼓励公众积极参与环境政策的制定、执行、监督;组织社

8、区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等社会公益性活动,推动政府、企业和消费者产生推动环境建设的合力。第五,继续树立和推广环境保护的正面典型,建成一大批绿色社区和绿色家庭,营造推动环境建设的有利舆论环境,使循环型社会观念深入人心并自觉践行。五、完善市场机制沈阳创建国家环境建设样板城以循环经济和生态工业为特色,其所包括的生态工业示范城、静脉产业示范城、生态环境改善示范城等规划建设目标,均以企业为主体,因此,企业的积极参与和配合是沈阳创建国家环境建设样板城的重要基础。为推进国家环境建设样板城创建,政府在营造健康有力的法律环境的基础上,还需更加充分地发挥市场的引导作用,在实践中结合不同的企业和企业的不同情况,加大财政、税收、金融、收取保证金、建立排污权市场和优先采购等经济手段的运用力度,以进一步调整和改变企业的成本-收益关系,吸引清洁生产、静脉企业、低碳经济的企业在沈阳落户,鼓励现有企业开发新能源、利用新材料,引导企业不断改进管理