全国地勘单位改革推进现状.docx

1、全国地勘单位改革推进现状事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。在新的时代条件下，事业单位管理和运行中尚存在许多深层次矛盾和问题，于是中共中央国务院提出了关于分类推进事业单位改革的指导意见，全国各省区依据该意见已陆续启动对所辖事业单位改革方案的顶层设计和实施计划。地勘队伍庞大，属于艰苦行业，是一支在社会主义建设中发挥排头兵作用的百万大军，为国家找矿事业做出了巨大贡献，这些地勘单位属于公益事业性质，基本上没有产业，因而地勘单位的体制改革比较复杂，遇到的问题多、阻力大，改革较难推进，目前为止，全国只有几个省区完成了地

2、勘单位的改革，由于各省的省情不同，改革的架构和模式也不尽相同。以下是已经完成或正在推进地勘单位改革的几个省区的改革模式和推进现状，对别的省区具有借鉴意义，现收集整理并呈现给关心地勘单位体制改革的同行参考和了解，在此要特别感谢原作者的奉献。1、山西省地勘单位改革：一局一集团发布于2022-01-0522:40来源：山西资本圈2020年10月21日，江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了关于印发江西省深化事业单位改革试点工作方案的通知：江西地勘大改革：四大局合并地质局、成立地调院、组建企业集团。整合省地质矿产勘查开发局（正厅级）、省核工业地质局（正厅级）、省煤田地质局（副厅级）、江西有色地质勘

3、查局（副厅级），组建省地质局，正厅级,省政府直属，归口省自然资源厅管理，主要承担组织开展基础性、公益性、战略性地质工作职责，负责推进地勘队伍改革。整合地质系统的地质调查研究、地质灾害防治等机构及相关职能，组建省地质调查勘查院，副厅级，由省地质局管理，主要承担地质调查勘查、地质科学研究、地质灾害防治等技术保障职责。综合业务、资质、地域等因素，将地质系统分散的地质队伍整合为25个左右专业性地质大队，不再使用事业编制新进人员，合理控制规模。建新的省地质矿产勘查开发局。新的省地质矿产勘查开发局为省政府直属正厅级事业单位，由自然资源厅代管。根据四川省地勘单位改革总体方案，将省冶金地质勘查局更名为省地质调

4、查研究院，并将涉改单位原有相关下属单位整合组建为若干个科研技术事业单位，由省地质调查研究院管理。省地质调查研究院为正厅级公益二类事业单位，由新组建的省地质矿产勘查开发局管理。按照四川省地勘单位改革总体方案要求，新组建四川省自然资源投资集团有限责任公司。新组建集团首批划入26户企业国有股权和资金、土地、房产、矿业权等资产。根据我省自然资源市场需求和集团发展需要，将集团主要业务划分为矿产资源勘查与开发、国土空间开发与生态修复、资本投资运营、自然资源利用保护研发、自然资源数字信息等板块。以江西中煤集团为龙头，以工程建设为主干，组建企业集团。2020年12月，江西省地质系统通过整合省地质矿产勘查开发局

5、、省核工业地质局、省煤田地质局、省有色地质勘查局，组建新的省地质局，着力建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系，正在向着“一局、一院、一集团、二十五家地质大队”的基本格局稳步迈进。山西省政府已于2021年12月末印发关于同意成立山西地质集团有限公司的批复，原则同意山西省地质勘查局所属事业单位转企改制工作方案，同时同意成立山西地质集团作为国有独资公司列入省管企业。省地质勘查局所属单位转企改制前后对照表改革前改羊方式：新蛆盛山西省地质勘§6）211地质队山西省地质勘查局212地所队山西省地威勘奁同213地质队山西省地所勘查局214地质队山西省地质勘在局217地威队山

6、西省第一水文地质程地俎队山西省第二水文地质工程地质队山西省第三水文地颇I：程地质队（含山西省地质勘肯局区域地质调直队、山西有地质勘查同215地质队,山两省地顷勘百局216地质队）山四有地球物理化学勘宜院（含山西省地加勘怦局洌绘队）山西省煤液地航IU勘盘院山四省煤成地质H5勘杏院山西省煤熊地淅HI勘皆院山西省媒炭地质U8勘杳院山四省煤射地航水丈勘黄研兄院山内省煤炭地航物探测绘院改革方式：46企改制改革后山西地质集BB有限公司山西省地威勘代局二一地厩从有限公司山两省地段勘查局二一二地瓯队有限公司山西省地质勘食局二一三地质队有限公司山西省地明勘代局二一四地质队有限公司山西省地威勘杳局二一七地圻队有限

7、公司山西省地质L：程勘察院有阳公司山西省第二地质I：程勘炭浣有限公司山西省第三地质E程勘察院有眼公可ill西有地域物理化学勘h阮有限公，司山西省煤税地质一四勘任阮布鼠公词山g省煤熨地质五物许阮宥限公司山风有煤火地顷一四四物许院，限公W山佻省煤舅地质一四八勘怦陆有限公讶山西省煤坂地质水文勘宜研究院有限公W山讽省煤般地质物探洌疥说育眼公M山西省地质国查院山西省岩矿测试夜用研究所山西省地质勘查局地质装备股务中心山西省地版勘存局职11培训中心未划转文旅集团人员改革方式：转企改制.整合tn建山西省地质调查院有狼公司山西省煤炭地质资源环境调查院山西省煤成地质局职匚培训中心未划转文族集团人员改革方式：特企改

8、制.整合蛆建山西省煤炭地质资源环境调登院有限公司山西省地质矿产研究院山四省煤炭地质局技术装备中心改革方式：传企改制.您含址更山西省地质矿产研究院有限公司山两省煤炭地质勘查研兄院山四省煤炭地质局资源信息中心改JR7V仝次制.整山西省煤衰地质勘怦研冗院有限公司山西省煤炭地质叫地质勘察院山讽省煤矿防爆器材安全技术中心改罩方式：睛企71制.塾定山四地宝能源有限公司山四省地丁瓠匚海公闵山四地r海外匚用健找有限公讪山西地的生本地就有限责任公讪改革方人：局血机公明刻转集团山西省地质建坟工程有限公研山西地rw外匚程陇段有限公讪山四地勘生右地航fi限责任公叫二g-F/<,，一2021年12月1日，山西省地

9、质勘查局和山西地质集团便巳举行揭牌仪式，为新组建的“山西省地质勘查局”和“山西地质集团有限公司”揭牌，明确要全面落实“一局一集团”新体制，在保障服务公益性地质工作的基础上，把资源资产和业务人员进行有效重组整合，打造精干高效的公益类科技型地勘企业。根据省政府批复，新挂牌的山西地质集团由局属29家事业单位转企整合的20个改制企业和局直属的3个公司组建成立（名单见上表），定位为公益类科技型企业，并授权山西省地质勘查局履行出资人职责，进行直接监管，承担全省基础性地质调查，战略性矿产资源、能源勘查、地质灾害防治与应急抢险等公益性工作任务，同时可开展商业性地质勘查、能源资源勘查开发等业务。山西地质集团己完

10、成工商注册登记，注册资本为30亿元，新改制的山西省地质勘查局与地质队有限公司等20家二级子公司亦均挂牌成立。山西此轮地勘单位改革最早可追溯至2020年4月，作为全省事业单位改革重要内容的全省煤炭地质事业单位改革率先“破题”，山西省煤炭工业厅煤炭资源地质局划转省煤炭地质局，实现两大煤炭地质事业单位的合并。2021年4月，全省地勘单位改革再获重大突破，山西省煤炭地质局与原省地质勘查局合并组建新的山西省地质勘查局。最终，山西省地勘行业整体发展格局为“一局一集团”新体制。2、江西省地勘单位改革：一局一院一集团发布于2020-10-2317:00来源：情感小观念2020年10月21日，江西省委办公厅、江

11、西省人民政府办公厅印发了关于印发江西省深化事业单位改革试点工作方案的通知，10月22日上午召开了“全省深化事业单位改革试点工作动员部署会”，对全省的事业单位进行了集中部署。文件要求，2020年11月底完成机构挂牌，12月底完成事业单位法人登记。整合省地质矿产勘查开发局（正厅级）、省核工业地质局（正厅级）、省煤田地质局（副厅级）、江西有色地质勘查局（副厅级），组建省地质局，正厅级,省政府直属，归口省自然资源厅管理，主要承担组织开展基础性、公益性、战略性地质工作职责，负责推进地勘队伍改革。整合地质系统的地质调查研究、地质灾害防治等机构及相关职能，组建省地质调查勘查院，副厅级，由省地质局管理，主要承

12、担地质调查勘查、地质科学研究、地质灾害防治等技术保障职责。综合业务、资质、地域等因素，将地质系统分散的地质队伍整合为25个左右专业性地质大队，不再使用事业编制新进人员，合理控制规模。以江西中煤集团为龙头，以工程建设为主干，组建企业集团。时间要求：2020年11月底，完成组建省地质局、省地质调查勘查院。2021年4月底，由省地质局完成制定地勘队伍整合和企业集团组建方案。3、黑龙江省地勘单位改革：一局一院一集团发布于2020-08-1319:17来源：黑龙江省地矿局官网2019年11月，黑龙江地勘单位编制调整文件出台，调整后，19家事业单位隶属省地质矿产局，19家单位机构规格、类别、经费形式等其他

13、机构编制事宜均不变。现有事业编制一律不再进人，在编人员只出不进，继续由省自然资源厅推进转企改制工作。2020年5月9日，地勘单位机构大调整，省有色金属地质勘查局并入省地质矿产局，并入后，仍隶属省自然资源厅，仍按正厅级事业单位管理，省地质调查研究总院、省有色金属地质勘查研究总院、省煤田地质研究院、省煤田地质勘察院等四家单位并入省煤田地质局，并入后，省煤田地质局更名为省自然资源调查院，隶属省地质矿产局，按副厅级事业单位管理。2020年6月3日，经过两年多的探索和努力，原来相互独立、自成一体的地勘单位整合形成了“一局、一院、二十个公益二类地勘单位”的基本格局，目前所取得的改革成果只是为系统谋划推进下

14、一步改革赢得时间。一是功能定位，自然资源调查院突出纯公益属性和引领带动，二类地勘单位专注于业务拓展和公益性补充。强调坚持公益性与市场化并重，完成事企分开任务。一旦政策明朗，将立即着手龙江地矿集团的组建工作。2020年7月20日，即将成立的龙江地矿投资集团打造成为公益二类单位转企改制的载体和平台。要尽快组建龙江地矿投资集团，实现局办企业事企分开，把集团建强，打造成全省贵金属开发和矿权投资的龙头企业，走探采一体化发展道路，为二类地勘单位转企改制积累经验，发挥引领和带动作用。从有关文件看，除自然资源调查院外，不论是局机关还是基层单位都面临着在编人员只出不进的现实。8月3日，召开地矿投资集团筹备工作推

15、进会，统筹推动省地矿投资集团筹备有关工作，并提出了具体工作要求，利用好企业脱钩三年过渡期的重要窗口期,通过完善管理方式，优化管理手段，健全管理机制，切实推进龙江地矿投资集团规范运营，尽快将企业做大做强，努力将其打造成全省矿业开发龙头企业，使其发挥出地矿系统未来改革平台的重要作用。4、辽宁省地勘单位改革：整体转企（一集团）发布于2017-12-0800:00；来源:地动翼发布于2019-10-1017:35:22；来源:桔灯勘探2016年6月18日，辽宁省委省政府会议启动辽宁省地勘单位事业转企业改革！将辽宁省地矿局、辽宁省有色局、辽宁省核工业地质局、东北煤田地质局、辽宁省冶金地质勘查局、辽宁省化

16、工地勘院及所属企事业单位合并成立“辽宁地质勘查矿业集团有限责任公司”。2016年12月23日，辽宁省地质勘探矿业集团有限责任公司于2016年12月23日正式成立，注册资金50亿元，法人代表岳永华。2017年5月22日，辽宁省政府下发辽宁省人民政府办公厅关于做好新组建省属企业集团理顺产权关系妥善安置职工有关工作的通知（辽政办明电201746号文）允许工龄满30年和距法定退休5年以内的人员提前退休。2017年5月23日，辽宁地勘集团下发关于办理提前退休工作有关问题的通知（辽地矿发201731号文）。开始办理提前退休统计工作，年龄及工龄计算到2017年6月30日。2017年12月2日，辽宁省机构编制

17、委员会向五局一院下发文件，撤销五局一院及下属事业单位编制。辽宁地矿系统事改企工作至此全部完成。5、内蒙古自治区地勘单位改革：一院三集发布于2020-10-1515:08;来源:迷人气质美发布于2021-01-0712:47;来源:地动翼2020年9月底，内蒙古自治区印发文件要求2020年年底前基本完成经营类事业单位改革。自治区三大地勘局将于年底前完成改革，一是确定机构改革后内蒙古测绘地信中心、内蒙古国土空间规划院、内蒙古地调研究院3个副厅级事业单位及4家厅属处级事业单位。二是内蒙古地勘局、内蒙古有色地勘局、内蒙古煤田地质局转企改制退出事业单位序列。三是将部分事业单位整合，组建内蒙古地调研究院。

18、内蒙古长期事企并行的三大地勘集团即内蒙古地矿集团、内蒙古有色地质矿业集团、内蒙古煤炭地勘集团己于2019年10月份控股股东变更为内蒙古国资委。将自治区地质调查院、测绘院、地质环境监测院、基础地理信息中心（部分划出）、航空遥感测绘院、地图院等6个事业单位整合，组建内蒙古自治区地质调查研究院，规格为副厅级，承担推进地质调查与科学研究一体化高质量发展等职能。2020年12月底，内蒙古编制办关于自治区自然资源厅所属事业单位机构职能编制的批复，撤销内蒙古自治区地质矿产勘查开发局、内蒙古自治区煤田地质局、内蒙古自治区有色地质勘查局及所属事业单位。2020年底三大地勘局退出事业单位序列后，内蒙古国有地勘单位

19、改革全部完成。6、陕西省地勘单位改革：一院一集团发布于2019-01-2315:00来源：中国矿业报、陕西地矿集团官网2008年12月，陕西省政府办公厅下发关于印发我省地勘单改革有关文件的通知（陕政办发【2008128号）（以下简称“128号文”），将省属4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工业）均巳改制成企业，分别成立了陕西省地质矿产勘查开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省煤田地质有限公司和中陕核工业集团公司，组建了陕西省地质调查院（为正厅级公益一类事业单位）。2009年2月，原陕西省地矿局整体改制转企组建陕西地矿集团有限公司，为国有大型地勘企业。2014年6月，陕西省机构编制委员会

20、发文撤销四个地勘局及所属53个地勘单位事业建制，新组建成立的陕西省地质调查院作为开展省公益性地质工作的重要支撑单位。陕西省地勘单位的市场化改革在全国改得最早。7、山东省地勘单位改革：二局二集团发布于2019-10-1017:35:22来源:桔灯勘探山东省是继陕西省之后全国第二个在地质勘查行业进行事企分开运行的省份。2016年8月，保留山东省地质矿产勘查开发局和山东省煤田地质局，将省地矿局及省煤田地质局所属69家企业分别整合组建为山东地矿集团有限公司和山东泰山地勘查集团有限公司两家省管一级企业，其产权划入省国资委和省社保基金理事会。2017年5月，地矿集团和泰山地勘集团揭牌成立。8、湖南省地勘单

21、位改革：一院13所2中心1集团发布于2021年08月03日9:15来源：中国有色金属报湖南省委编委和编办近日印发湖南省地质院“三定”方案和院属事业单位机构编制调整方案两个文件，对湖南省地勘单位改革构建“1家主管机构（省地质院）、15家省直地质事业单位、1家地质企业集团（省地质集团有限公司）”新发展格局明确了具体安排，标志着改革从顶层设计阶段进入实质实施阶段。明确湖南省地质院为湖南省自然资源厅管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正厅级。其职能职责是贯彻落实党中央及湖南省委关于地质工作的方针政策和决策部署，主要承担国家和湖南省基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查和地质科学研究工作，为湖南省自然

22、资源管理提供地质技术支持，为湖南省经济社会发展和生态文明建设提供地质科学理论、基础地质信息支持及资源能源、地质环境、地质灾害防治技术服务等八大方面职责。院机关内设15个机构和机关党委，工青妇等群团组织按有关章程设置，事业编制150名，后勤服务中心为正处级，事业编制23名。将现有48家地勘单位整合组建15家省直地质事业单位，均为省地质院管理的事业单位，机构规格相当于正处级；在15家省直地质事业单位中，省地质调查所为公益一类事业单位，省地质灾害调查监测所、省自然资源调查所、省矿产资源调查所、省生态地质调查监测所、省国土空间调查监测所、省核地质调查所、省工程地质矿山地质调查监测所、省水文地质环境地质调查监测所、省城市地质调查监测所、省地球物理地球化学调查所、省遥感地质调查监测所、省地质地理信息所、省地