土地利用总体规划调整完善

1、土地利用总体规划调整完善淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案淮安市洪泽区人民政府二一七年五月项目名称：淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案编制单位：淮安市洪泽区人民政府技术承担单位：江苏省土地勘测规划院编制时间：2017年5月总目录第一部分 淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本第二部分 淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本淮安市洪泽区人民政府二一七年五月目录前言1第一章 总则2一、工作目的2二、指导思想2三、工作原则3四、编制依

2、据3五、期限范围7第二章 工作背景8一、区域概况8二、土地利用现状与特点9三、规划实施成效11四、土地利用面临的机遇与挑战12第三章 土地利用规划目标19一、土地利用战略19二、主要指标安排20第四章 土地利用结构调整与布局优化22一、土地利用结构调整22二、土地利用布局优化24第五章 统筹区域土地利用28一、加强土地用途分区及管制28二、严格建设用地空间管制32三、协调推进“三线”划定34第六章 永久基本农田划定35一、优先划定城市周边永久基本农田35二、全面划定全域永久基本农田35三、加强永久基本农田质量建设36四、落实永久基本农田管护责任36第七章 农用地保护与利用38一、严格保护耕地数

3、量和提升耕地质量38二、大力提高农业现代化水平38第八章 协调土地利用与生态建设和环境保护40一、明确生态功能区划40二、构建生态安全屏障40第九章 村镇建设用地控制区及流量指标归还42一、村镇建设用地控制区布局42二、流量指标归还计划42三、资金保障和监管措施43第十章 重点建设项目指标落实和清单调整44一、重点建设项目指标落实44二、重点建设项目清单调整44第十一章 对下级规划的引导和调控45一、高良涧街道45二、朱坝街道45三、黄集街道45四、蒋坝镇46五、岔河镇46六、西顺河镇46七、老子山镇46八、三河镇46九、东双沟镇47第十二章 保障措施48一、健全规划实施行政机制48二、完善规

4、划实施经济机制49三、改进规划实施技术手段50四、提高土地节约集约利用水平51五、建立规划实施的公众参与机制52前言洪泽县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。规划实施至今对加强了洪泽辖区内土地宏观管理和实施土地用途管制，严格了耕地及基本农田保护，保障了重点建设项目和生态环境用地，促进了土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着社会经济的发展，行政区划调整洪泽撤县设区，经济开发区、盐化工区以及交通、水利、能源等基础设施用地需求增多、城镇化进程加快、全社会固定资产投资增加等原因导致对用地

5、的刚性需求增大，规划确定的目标已难以适应经济社会发展的需要。2014年11月，国土资源部部署全国土地利用总体规划调整工作。根据国家和省的安排，依据2014年度土地利用变更调查成果数据，通过调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，深入实施以“新型城镇化土地使用制度改革”为核心的节约集约用地“双提升”行动，切实维护规划的严肃性和可操作性，进一步强化土地利用规划管理和用途管理，转变土地利用方式促进经济发展方式转变，构建可持续发展的国土资源空间保护与开发利用格局。第一章 总则一、工作目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，推动淮安市洪

6、泽区转型创新、科学发展，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。二、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，

7、确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为把洪泽打造成“经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高”的苏北重要中心城市新增长极提供基础保障。三、工作原则（一）保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。（二）总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。（三）节约集约、城乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念

8、，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。（四）多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三区三线”划定。加强部门间沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。四、编制依据（一）法律、法规和部门规章1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国环境保护法；4.中华人民共和国森林法；5.中华人民共和国水土保持法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例；7.基本农田保护条例；8.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；9.江苏省土地管理

9、条例；10.江苏省基本农田保护条例；11.江苏省土地利用总体规划管理办法；（二）规范性文件.国家规范性文件1.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；2.关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；3.关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；4.国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函201454号）；5.国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）；6.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函2014

10、1237号）；7.国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；8.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；.省、市规范性文件1.关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201061号）；2.关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）；3.关于贯彻落实<国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知>的通知（苏国土资发201218号）；4.江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资

11、办发201547号）；5.江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639号）；6.省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发2016117号）；7.江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土资发2016277号）；8.江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见的通知（苏国土资发2016280号）；9.江苏省国土资源厅江苏省农业委员会关于印发江苏省永久基本农田划定工作指导意见的通知（苏国土资发2016284号）；10.淮安市政府办公室关于印发淮

12、安市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（淮政办发2015150号）；11.淮安市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（淮国土资发201693号）；（三）技术规程1.县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；2.县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；3.县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；4.乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；5.乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；6.乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（四）相

13、关规划1.江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；2.江苏省生态红线区域保护规划；3.淮安市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；4.淮安市生态红线区域保护规划；5.淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）；6.淮安市城市总体规划（20162030）；7.洪泽县城市总体规划（2014-2030）；8.洪泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9.洪泽县“十三五”土地利用实施规划；10.洪泽县新型城镇化发展总体规划；11.洪泽县建设用地“双减量”专项规划（2016-2020年）。五、期限范围（一）规划期限规划基期年为2005年，规划期限为200

14、6-2020年；规划调整的基期年为2014年。（二）规划调整范围规划调整范围为淮安市洪泽区行政管辖范围内全部土地，总面积1273.41平方公里。第二章 工作背景一、区域概况（一）自然地理概况洪泽位于江苏省中部，是苏北的南大门，地处东经118°28-119°09，北纬33°02-33°24。东接淮安区、金湖县、扬州市宝应县；西与泗洪、泗阳隔洪泽湖相望；南临淮河入江水道，与盱眙毗邻；北濒苏北灌溉总渠，与清浦接壤。洪泽地处淮河冲积平原，地势平坦，西高东低，西依洪泽湖，东挽白马湖，南临淮河入江水道，北濒苏北灌溉总渠和入海水道，处于苏北水乡湿地地区的中心位置，素有

15、“淮上明珠”、“鱼米之乡”的美称，是一座充满魅力的湖滨新兴生态旅游城市。（二）社会经济概况2014年，洪泽全区实现地区生产总值203.06亿元、规模以上固定资产投资132.98亿元、公共财政预算收入22.23亿元、社会消费品零售总额75.13亿元，分别增长14.85%、22%、10.38%和12.13%；2014年末洪泽常住人口为33.67万人，按常住人口计算的年末城镇人口为16.45万人，城镇化率为48.85，居民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入25751元、农民人均纯收入13161元，分别增长8.30%和13.47%，幸福洪泽建设实现了良好的开局。（三）行政区划调整情况2014年1

16、0月，根据省政府关于调整洪泽区部分行政区划的批复（苏政复2014110号）文件，对原洪泽县下辖部分乡镇的行政区划进行了调整，撤销高良涧镇，设立高良涧街道办事处和朱坝街道办事处；撤销黄集镇，设立黄集街道办事处；撤销岔河镇、仁和镇，合并设立新的岔河镇；撤销东双沟镇、万集镇，合并设立新的东双沟镇；撤销共和镇、三河镇，合并，设立新的三河镇。行政区划调整后，洪泽下辖高良涧街道、朱坝街道、黄集街道等3个街道，蒋坝镇、岔河镇、西顺河镇、老子山镇、东双沟镇、三河镇等6个镇及洪泽湖，总面积1273.41平方公里。2016年7月，根据省政府关于调整淮安市部分行政区划的通知（苏政发201687号）文件，撤销洪泽县，

17、设立淮安市洪泽区，以原洪泽县的行政区域为洪泽区的行政区域。根据省国土资源厅市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见的要求，规划调整完善以淮安市洪泽区行政管辖范围编制淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。二、土地利用现状与特点（一）土地利用现状2014年末，洪泽区土地总面积127341.01公顷。其中，农用地面积55815.51公顷，占土地总面积的43.83%；建设用地12459.96公顷，占土地总面积的9.78；其他土地59065.54公顷，占土地总面积的46.38%。1.农用地2014年末，洪泽区农用地总面积55795.37公顷，占全区总面积的43.81%。其中，耕地

18、面积36817.55公顷，占全区总面积的28.91%；园地面积4292.02公顷，占全区总面积的3.37%；林地面积198.92公顷，占全区总面积的0.15%；其他农用地面积14486.88公顷，占全区总面积的11.38%。2.建设用地2014年末，洪泽区建设用地总面积12480.33公顷，占全区总面积的9.78%。其中，城乡建设用地面积9923.83公顷，占全区总面的7.80%（其中城镇工矿用地3076.91公顷，农村居民点用地6846.92公顷）；交通水利及其他建设用地面积2556.50公顷，占全区总面积的2.01%（其中交通水利用地面积2289.61公顷，其他建设用地面积266.89公顷

19、）。3.其他土地2014年末，洪泽区其他土地面积59065.03公顷，占全区总面积的46.38%。其中水域59065.26公顷，占全区总面积的46.38%，自然保留地0.28公顷，占全区总面积的0.0002%。（二）土地利用特点1.耕地比重小，分布集中2014年洪泽区耕地面积为36817.55公顷，仅占土地总面积的28.91%，人均耕地面积1.64亩。除了老子山镇、西顺河镇和蒋坝镇分布较少外，全区耕地在其他各镇均有分布。2.水域面积大，土地利用后备资源不足2014年洪泽区水域面积59065.31公顷，占土地总面积的46.38%。以不可开发的水域为主，而自然保留地面积0.28公顷，仅占土地总面积

20、的0.0002%，土地利用率较低，土地开发和增加耕地难度较大，后备资源不足。3.建设用地增长速度较快，耕地保护压力大随着洪泽规划建设的推进和新型城镇化进程的加快，全区各项建设用地需求越来越大，呈现快速扩张的趋势。截至2014年全区建设用地面积为12480.33公顷，自规划实施以来年均净增836亩。面对撤县设区后“纳湖入城”、淮洪一体化和环洪泽湖生态旅游圈打造的不断深化经济的快速增长，既要满足社会经济发展的用地需要，又要防止建设占用耕地，耕地保护的压力不断增大。三、规划实施成效（一）耕地和基本农田得到有效保护2014年洪泽区耕地保有量39067.01公顷，完成了规划目标的100.65%，基本农田

21、保护面积33988.73公顷，完成了规划目标的100.92%，有效地保护了耕地和基本农田，保障了粮食安全。（二）科学发展用地得到合理保障规划实施期间，全区建设用地总规模净增加222.99公顷，其中城乡建设用地净增加90.75公顷，交通水利用地净增加133.39公顷，保障了全区城市发展、产业集群建设、基础设施建设等的合理用地需求，为城乡统筹发展提供建设用地支撑。（三）土地利用结构布局得到优化规划实施期间，通过划定建设用地管制分区，完善空间管制制度，探索土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划等多规融合，优先布设生态屏障用地，协调安排基本农田和基础设施用地，优化城镇

22、村用地布局，引导土地利用结构和布局优化。（四）土地生态环境建设成效明显规划实施期间，全区严格实行生态管护，提出以构筑绿色屏障，发展绿色产业，建设绿色文化为指导思想，以洪泽湖东部湿地自然保护区以及老子山、龟山体为生态功能点，以淮河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、三河、草泽河、张福河流域等河道为生态功能线，以耕地、园地尤其是基本农田以及大面积水体包括洪泽湖、白马湖等大型湖泊为生态功能面，形成了“点线面”相结合的绿色生态空间格局。四、土地利用面临的机遇与挑战（一）经济社会发展趋势1.功能定位洪泽区“十三五”期间将紧紧围绕“淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区

23、辐射优先区，打造苏北重要中心城市新的增长极”的目标定位，全面加快现代化湖滨生态旅游新城建设。2.发展战略随着“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿运河城镇轴、宁淮一体化等重大战略布局的辐射，洪泽作为对接南京江北新区的“前哨”和淮安中心城市南大门，将抢抓机遇、充分发挥优势，全面融入南京都市圈，分享江北新区发展的溢出红利，加快构建区域发展新空间。随着撤县设区后“纳湖入城”、淮洪一体化和环洪泽湖生态旅游圈打造的不断深化，洪泽将主动融入淮安市的总体发展格局，全面推进发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面的“无缝对接”，借助市级发展大平台，助推洪泽发展新跃升，努力成为展示淮安城市形象的重要窗

24、口、彰显城市文化的重要名片、承载城市功能的重要载体，加快打造更具份量新板块。随着供给侧结构性改革、创新驱动发展战略实施推进，加之国家现代农业示范区、新型城镇化、“小水改”、“双减量”等重大改革试点效应的叠加，产业结构调整方向日趋明晰，洪泽将在发展导向上更加注重量质并举，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展模式上更加注重绿色增长，不断增强核心竞争力，加快培育经济增长新动能。3.经济社会发展总体目标到2020年，洪泽将实现地区生产总值360亿元，一般公共预算收入达到40亿元，均量指标保持全省前列，总量指标挺进全省中游，综合实力领先苏北、赶超江北。着力调整产业结构，加快服务业提速提质步伐，二三产业占

25、GDP比重达90%，产业对经济发展的支撑作用充分体现；城乡发展持续推进。湖滨新城魅力彰显，城市架构合理，滨湖新区和高铁新区初具规模，城镇化率达55%；2020年，城镇居民人均可支配收入达41400元，农村居民人均可支配收入达23000元。社会保障水平明显提高，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，全民享用丰富的文化硕果，大湖文化得到进一步弘扬。（二）土地利用面临的挑战1.落实藏粮于地战略，严守耕地保护红线任务艰巨藏粮于地、藏粮于技战略作为“十三五”时期我国粮食安全保障的新路径，要求坚持最严格的耕地保护制度，加大土地利用规划管控力度，严格按规划落实耕地保有量、基本农田保护面积，按照数量质量生态“三位一

26、体”保护要求，建立耕地保护激励长效机制，守住耕地保护红线，保障粮食安全底线。与此同时，洪泽撤县设区后“纳湖入城”主动融入淮安主城区发展格局，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用一部分耕地；全区宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对其他农用地过度垦殖，未来洪泽区将面临耕地保护的艰巨任务。2.供给侧结构性改革，倒逼土地利用方式根本转变土地资源作为经济社会发展的基本要素和物质基础，在当前资源红利的边际效益递减、国土空间开发趋于饱和的情况下，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革，将直接倒逼其利用方式的根本转变。规划实施以来，全区城乡建设用地总体呈较快增长趋

27、势，其中城镇工矿用地增长较快但集约水平不高，亟待通过土地利用总体规划引导土地利用方向、管制城乡用地建设，从土地资源的承载和支撑能力入手，谋求城镇化模式的改进、空间格局和形态的优化。3.打造绿色宜居生态环境，统筹土地保护开发责任重大“十三五”时期是洪泽认真贯彻绿色发展理念，着力构建资源节约型、环境友好型社会，实现产业转型与生态建设良性互动，深入推进 “蓝清绿”工程，努力打造天蓝、地绿、水清靓丽洪泽关键时期。推动绿色发展需要以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”为基本约束，协调新型工业化、城镇化

28、、农业现代化和绿色化发展空间，合理控制国土空间开发强度，增加生态空间，加快落地土地规划与发改、生态环保、农业各政府组成部分规划的左右衔接，统筹协调国土资源保护，推进发展规划、城乡规划、国土规划、生态保护规划的“多规合一”。（三）土地利用面临的机遇1.“纳湖入城”和淮洪一体化为区域发展提供了加速器淮安市近年来依托苏北区域中心的独特优势，发挥“一带一路”、长江经济带、沿海大开发战略叠加效应，将建设成为辐射带动沿线地区的重要中心城市；同时淮安市作为淮河生态经济带极核城市，主要发挥运河与淮河交汇的物流枢纽功能，起到引领淮河干线流域经济社会发展的“龙头”作用。淮安市为加快建设苏北重要中心城市的有力支撑，

29、通过优化行政区划格局，调整铸就经济新地理，集聚资源，将洪泽撤县设区“纳湖入城”，深入实施“淮洪一体化”发展战略。行政区划调整后洪泽作为淮安城市“副中心”，随着“一带一路”建设和淮河生态经济带战略的围合深入实施，各类资本将更加集中、各类要素将加速集聚，将为洪泽发展提供加速器。2.主体功能区规划与“1047”城镇发展战略将加快培育特色乡镇根据都市区拓展的发展趋势和空间集聚、产城融合的要求，淮安市主体功能区规划重点构筑“一区两片四轴”的发展格局，将洪泽纳入淮安都市区，以此带动市域乃至苏北更大腹地发展。为继续推进苏北重要中心城市建设，凸显沿运河城镇轴生态、环保、低碳的发展特色，鼓励培育区域次中心城市，

30、淮安市突破现有城镇体系结构，按照中央和省要求，积极实施“1047”的城镇体系架构，打造10个重点中心镇（即小城市），推进47个特色镇发展，培育一批工业型、农业型、旅游型的特色镇。白马湖生态保护功能片区内的岔河镇作为10个重点中心镇之一，重点打造乡村乡恋乡愁旅游文化产业示范区。同时，洪泽区以淮安市主体功能区规划与“1047”城镇发展战略为指导，按照“三街三大三特”格局，重点加快推进蒋坝河工风情小镇、老子山温泉养生小镇、西顺河渔家风情小镇建设，争创江苏省旅游特色小镇。3.新型城镇化土地使用制度改革与“多规合一”试点纵深推进洪泽新型城镇化发展淮安市新型城镇化土地使用制度改革成为国土资源部批复的部级试

31、点，是全省“双提升”行动三大试点之一，旨在通过推进土地资源管理、城乡规划等一系列改革措施，探索建立具有淮安特色的节约集约用地模式，为江苏乃至全国土地使用制度改革提供经验和示范。淮安市于2014年成为江苏唯一一个纳入国家试点的“多规合一”城市，作为新型城镇化土地使用制度改革与“多规合一”双试点叠加的城市，淮安市主要在发展理念的变革、规划体系的重构、管理制度的改革、规划内容的重整、规划基础的构建五个方面改革创新，推进规划与国土部门联合开展土地利用及建设用地的分类对接。洪泽区建设用地“双减量”试点工作作为落实“双提升”行动之一，为向纵深推进洪泽新型城镇化发展，提升城市化水平，优化产业结构和增加居民收

32、入带来了新的机遇。4.白马湖生态保护功能片区规划与环洪泽湖生态旅游圈发展规划为洪泽生态安全格局构建带来契机白马湖生态保护功能片区作为长三角北部地区生态旅游的重要节点，位于淮安都市区南部，包括白马湖湖区和环湖地区，涉及淮安区、洪泽县和金湖县三个县区，共计11个乡镇（农场、街道）。通过对片区内城乡发展进行分类引导，培育白马湖湖区整体生态环境，促进生态旅游产业、绿色生态农业生产规模化集中发展，实现环湖地区旅游资源和耕地资源的高效集约利用。根据洪泽湖生态旅游圈发展规划，按照洪泽湖的生态功能区定位，加强洪泽湖生态环境保护。洪泽区西依洪泽湖东挽白马湖，白马湖生态保护功能片区规划与洪泽湖生态旅游圈发展规划的

33、实施，将加强对洪泽去内生态保育区、生态斑块、生态廊道及生态节点的保护。5.自身区位和产业优势为建设“十全”“十美”幸福洪泽提供重要支撑“十三五”期间洪泽依托宁淮高速公路、京沪高速公路、205国道、233国道、京杭大运河以及规划建设的264省道、连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、宁淮城际铁路等南向交通干线，打通淮安和洪泽对外发展通道，融入“南京一小时都市圈”、长三角区域经济一体化发展圈。伴随“纳湖入城、推进淮洪一体化发展”战略的实施，市域轨道交通2号线、西安路快速通道延伸到洪泽城区，洪泽将主动融入全市总体发展格局，全面推进发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面的“无缝对接”，加快“4+1”工业主

34、导产业与全市“4+2”制造业深度融合，构建了国家现代农业示范区“三核三片三带”和沿湖旅游开发“一线四点”新格局，为建设“十全”“十美”幸福洪泽提供重要支撑。第三章 土地利用规划目标一、土地利用战略（一）土地利用战略任务正确处理保护资源与保障发展的关系，严格保护耕地和基本农田，保障合理用地需求，优化土地利用结构和国土空间格局，划定“生态保护红线、永久基本农田保护红线及城市开发边界”，推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，提升区域综合交通地位，发挥重要的区域中心城市辐射和带动功能，为全面实现洪泽发展目标，提供土地资源保障。（二）土地利用基本策略1.划定三线，优化国土空间格局优先保护各类生态资源

35、，划定生态红线；坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线；科学控制城市用地规模，引导城市用地理性拓展，划定城市开发边界。2.节约集约，开展建设用地“减量化”科学规划，盘活存量，挖掘潜力，不断优化城乡建设用地内部结构，合理安排和控制拆旧建新规模，实现农村建设用地有减少，有效抑制建设用地快速扩张趋势。3.统筹城乡，引导城市化发展按照率先实现现代化的要求，以城乡统筹发展引导城市化发展和农村建设，逐步降低进城门槛，使农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，同时进一步加强镇、村规划，加强农村道路、给排水、环卫、通讯、电力等基础设施和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施

36、建设，使广大乡村居民共享开放成果。二、主要指标安排（一）土地利用调控目标1.耕地和基本农田保护目标方案严格落实下达指标，以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。规划至2020年，耕地保有量目标调整为38269.90公顷，基本农田保护面积调整为29539.70公顷，新增建设用地占用耕地控制在454.10公顷以内，土地整治补充耕地不少于454.10公顷。2.建设用地规模控制目标方案严格落实上级下达的建设用地指标，同时根据洪泽区“十三五”社会经济发展需求、交通、水利、其他产业及新型城镇化发展等因素，充分考虑近期重点建设项目用地需求，合理规划建设用地增长规模和

37、布局。规划至2020年，调整全区建设用地总规模控制在13095.33公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在10308.83公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4526.40公顷以内，交通水利及其他用地规模为2786.50公顷以内。3.建设用地增量指标与流量指标方案按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，实施建设用地总量控制和减量化战略。规划至2020年，全区新增建设用地总规模控制在615.00公顷以内，其中：2015-2020年新增城乡建设用地上图规模为1718.33公顷（25775亩），新增城乡建设用地385.00公顷（其中含盐化工266.67公顷），流量指标1333.33公顷（20000亩）

38、，并划定村镇建设控制区不少于1733.33公顷（26000.00亩）用于偿还新增流量指标。（二）土地节约集约利用目标土地配置的政府与市场协调机制更加完善，各类各业用地标准得到严格执行，存量建设用地潜力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变。至2020年，人均城镇工矿用地面积控制在141.0平方米以内。（三）土地综合整治目标不断加大土地综合整治投入，严格落实耕地补充任务，基本农田质量明显提升。2015-2020年土地整治补充耕地义务量不低于454.1公顷。（四）土地生态建设目标严守生态红线，区域规模建设满足生态承载要求，区域空间规划结合自然生态条件，区域发展指标符合生态城市建设要

39、求，区域文化发展凸显乡镇资源特色，构建经济、社会、文化、自然全面平衡发展的良好生态环境。第四章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整2014年末，全区土地总面积127341.01公顷，其中农用地55795.37公顷，建设用地12480.33公顷，其他土地59065.31公顷。规划到2020年，全区农用地55180.37公顷，建设用地13095.33公顷，其他土地59065.31公顷。（一）农用地结构调整农用地规模从2014年的55795.37公顷调整为2020年的55180.37公顷，净减少615.00公顷，占全区土地总面积的比重由43.81%调整为43.34%。推进农业结构战略性调

40、整，严格控制农业结构调整占用耕地规模，坚守基本农田保护红线；加大农用地整理补充耕地力度，提高优质耕地比重；稳定园地面积，扩大优势水果种植比例，促进园地规模经营；结合白马湖生态保护功能片区生态环境整治系列工程，充分利用现有林地、苗圃基地等，多途径增加林地面积。1.耕地结构调整耕地面积从2014年的36817.55公顷调整为2020年的36950.88公顷，净增加133.33公顷，占全区土地总面积的比重由28.91%调整为29.02%。2.园地结构调整园地面积保持2014年现状面积4292.02公顷不变，占全区土地总面积的比重为3.37%。3.林地结构调整林地面积从2014年的198.92公顷调整

41、为2020年的236.10公顷，净增加37.18公顷，占全区土地总面积的比重由0.15%调整为0.19%。4.其他农用地结构调整其他农用地面积从2014年的14486.88公顷调整为2020年的13701.37公顷，净减少785.51公顷，占全区土地总面积的比重由11.38%调整为10.76%。（二）建设用地结构调整规划建设用地规模从2014年的12480.33公顷调整为2020年的13095.33公顷，净增加615.00公顷，占全区土地总面积的比重由9.81%调整为10.28%。以建设用地“双减量”为抓手，严格控制建设用地总规模，盘活存量建设用地，城镇用地由外延增长向内涵挖潜转变，逐步缩减农

42、村居民点用地规模，提高集约利用水平，增强中心城区综合承载力；保障交通水利能源重点项目建设用地提升区域发展能力。1.城乡建设用地结构调整城乡建设用地从2014年的9923.83公顷调整为2020年的10308.83公顷，净增加385.00公顷，占全区土地总面积的比重由7.80%调整为8.09%。2.交通水利用地结构调整交通水利用地从2014年的2289.61公顷调整为2020年的2519.61公顷，净增加230.00公顷，占全区土地总面积的比重由1.80%调整为1.98%。3.其他建设用地结构调整其他建设用地2014年的266.89公顷调整为2020年的265.29公顷，净减少1.60公顷，占全

43、区土地总面积的比重仍为0.21%。（三）其他土地结构调整规划期间，继续加强对境内的生态保育区、生态斑块、生态廊道及生态节点的保护。到规划期末，其他土地规模不变，总面积59065.31公顷，其中水域面积59065.03公顷，自然保留地0.28公顷。二、土地利用布局优化（一）耕地和基本农田布局优化按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在落实好城市周边永久基本农田划定成果基础上，根据规划确定的基本农田保护面积，结合年度土地变更调查、耕地质量等别评定成果，洪泽区调整了全域永久基本农田布局。基本农田布局调整中，确保城区（镇）周边、交通沿线优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田

44、，并对江苏食品科技产业园、洪泽经济开发区、湖滨新区、白马湖功能片区等重点发展片区内的基本农田优化布局。基本农田调入的全部为耕地，并将土地整治形成的优质耕地优先补划为基本农田，将新增耕地与周边现有基本农田进行融合和串联，对零散基本农田进行有效整合，优化全区耕地和基本农田布局，实现土地规模化、集约化经营，提高基本农田集中连片程度，发挥规摸效益。（二）城乡建设用地布局优化按照“全域规划、多规合一”的要求，充分考虑“十三五”期间各业各类用地需求，以2014年土地利用现状图为基础，着力优化城乡建设用地空间布局，建立完善“两带一轴”的新型城镇格局，优化城乡统筹发展一体化。1.城镇工矿建设用地布局调整优化城

45、镇工矿用地布局，统筹城镇发展、工业集中区建设与农业、生态用地，优化调整产业园用地布局，促进城镇工矿用地集中集聚和集约利用。围绕撤县设区后加快融入淮安主城区的发展要求，注重与淮安中心城市总体规划衔接，推动在空间、产业、功能、基础设施等方面的对接融合，全面形成定位清晰、功能互补的规划衔接体系。以国家新型城镇化综合试点为抓手，高标准推进主城区和湖滨新区建设，按照“四带四点一区”规划格局，构建全域性都市农业新体系。围绕南部片区融合发展思路和农业“3+2”特色产业，加快食品科技产业园、蒋坝农旅基地、三河特色产业社区建设，聚力打造现代都市农业示范区和国家级农业高新区。构建产业新体系并带动人口集聚提供可能。

46、2.农村建设用地布局统筹城乡一体化发展和美丽农村建设，以整体推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点政策为抓手，通过稳步推进城乡建设用地“双减量”试点工作，按照科学规划、农民自愿、及时复垦的要求，合理撤并自然村、消除空心村、建设中心村，加快岔河镇作为全国重点中心镇的建设步伐，推进蒋坝河工风情小镇、老子山温泉养生小镇、西顺河渔家风情小镇建设，建设新型农村社区，完善保留村庄的基础设施与公共服务设施建设，引导农民适度集中居住，逐步形成既保持传统特色、又适应现代农业和农村发展要求的、集中与分散相结合的农村居民点分布格局。3.基础设施及其他建设用地布局优化依托新型城镇化战略布局框架，合理规划建设交

47、通、水利、电力、能源等基础设施网络，重点推进交通枢纽规划建设，实施城区道路升级改造和农村道路提档升级，率先构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。优化水、电、气等市政公用设施配套，持续开展骨干河道综合治理，扎实推进农田水利等一体化建设，构建现代化水利综合保障体系。（1）交通项目布局规划期间，洪泽交通运输发展以加快湖滨魅力新城建设、打造“十全”“十美”幸福洪泽为目标，以348省道、420省道、330省道建设为基础，以加快公路、港站建设和城乡公交一体化发展为重点，进一步完善全县“九横十纵”的干支线公路网络，提升干线路网支撑能力，通过市域轨道交通2号线、西安路快速通道建设实现与淮安市

48、区的“无缝对接”。（2）水利、能源及其他基础设施项目布局为提高人民生活水平和生活质量，促进社会的稳定和谐，规划期内综合考虑水利、电力、能源、环保等行业用地需求，合理安排垃圾中转站、污水处理厂等重点基础设施建设项目，满足各类基础设施用地需求。规划中对于难以准确定位的基础设施项目，在规划中预留通道，其他独立选址项目均准确定位并落图。4.生态保护用地布局优化按照生态优先的原则，以绿色理念提升发展质态，按照“多规合一”的要求，以确保生态安全为底线，在落实淮安市省级生态红线区域优化调整的基础上，结合全区生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，在规划确定的禁止建设区上，将一级管控区纳入生态保护红

49、线，统筹协调各部门规划的空间边界和目标指标，建立统一的控制线体系，从根本上保障经济社会发展规划、城乡规划、生态保护规划核心控制要素在土地空间布局上的协调一致。第五章 统筹区域土地利用一、加强土地用途分区及管制（一）基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。基本农田保护区分布在城镇发展区以外，基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大的区域，是粮食和优质农产品的主产区，土地利用方向以基本农田保护和农田水利建设为主导。规划基本农田保护区面积30090.23公顷，占全区土地总面积的23.63%，主要分布在岔河镇、三河镇和东双沟镇等镇。管制规

50、则：1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3.禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、采矿、取土或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4.符合法定条件，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相

51、等、质量相当的永久基本农田。（二）一般农地区一般农地区指基本农田保护区和林业用地区以外的农用地地区，为农业生产发展需要划定的土地用途区，包括除基本农田以外的一般耕地、园地和规划确定为耕地、园地的后备资源以及其他类型的零星土地。规划一般农地区面积24030.11公顷，占全区土地总面积的18.87%，各街道（镇）均有分布。管制规则：区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）城镇村建设用地区城镇村建设用地区指为城市、建制镇、村庄、集镇用地

52、发展需要划定的土地用途区，主要为中心城区、新城、新市镇发展范围，以城镇用地为主，土地利用的主导功能为城镇建设和产业发展。规划城镇村建设用地区面积10206.79公顷，占全区土地总面积的8.02%，主要分布在中心城区及各街道（镇）的集镇区及中心村。管制规则：1.区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划。2.区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3.区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（四）独立工矿区独立工矿区指独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。规划独立工矿区面积47.84公顷，占全区土地

53、总面积的0.04%。主要安排于三河镇、高良涧街道等街道（镇）。管制规则：1.区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的其他独立建设用地。2.区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。3.区内因生产建设挖损、塌陷、压占、污染的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（五）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐或文化等活动需要划定的土地用途区。规划风景旅游用地区面积22.47公顷，占全区土地总面积的0.02%，主要分布在老子山镇。管制规则：1.区内影响景观保护

54、和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。2.区内严格限定土地开发强度，在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。（五）生态环境安全控制区生态安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，具有重要生态服务功能和生态敏感的区域及其他基于生态安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，土地利用以生态保育和修复为主。规划生态环境安全控制区面积21109.02公顷，占全区土地总面积的16.58%，主要分布在老子山镇和洪泽湖。管制规则：1.区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。2.区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原

55、有的各种生产、开发活动应逐步退出。（六）林业用地区林业用地区指为林业发展需要划定的土地用途区，是水系保护廊道和绿色廊道的重要节点，土地利用以发展林业和生态保护为主导。规划林业用地区面积236.10公顷，占全区土地总面积0.19%。主要安排在岔河镇的白马湖功能片区和老子山镇。管制规则：1.区内土地利用以发展林业和生态保护为主导，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。2.区内现有非农业建设用地，可按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动，

56、禁止擅自退耕还林。二、严格建设用地空间管制根据城乡建设用地规划指标，结合中心城区、各乡镇、中心村的扩展态势，合理调整城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界。规模边界内主要安排城市、集镇、园区、中心村等城镇村建设用地；扩展边界内不安排基本农田，避让重要的生态建设用地；禁止建设边界内主要安排重要生态环境安全、自然与文化遗产保护用地。城乡建设用地扩展边界和禁止建设边界一经划定不得擅自更改。（一）允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。到2020年，全区划定允许建设区面积为10254.62公顷，主要分布于中心城区、产业园、街道（镇）区以及农村居民点。管制规则：区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界的调整，必须报规划审批机关的同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围。全区划定的有条件建设区面积