江北区房屋建筑及市政基础设施工程施工安全生产大排查大整治大执法专项行动工作方案

1、江北区房屋建筑及市政基础设施工程施工安全生产大排查大整治大执法专项行动工作方案一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照治标与治本、当前与长远、预防与查处相结合的原则，以“安全生产年”和全区安全生产“基层基础突破年”各项工作为主线，针对全区建筑行业出现的新情况、新问题，认真开展好此次房屋建筑及市政基础设施工程施工安全生产大排查大整治大执法专项行动（以下简称专项行动）工作。二、工作目标通过深入开展专项行动，全力抓排查、打非法、强管理，进一步提高建筑安全监管能力，推动我区建筑施工企业全面落实安全生产主体责任，促进安全隐患排查治理工作常态化，强化重大隐患挂牌整治，加大监督处罚力度

2、，严厉打击安全生产违法违规行为，从而切实减少一般事故、有效防控较大事故、坚决杜绝重特大事故。三、组织机构为加强组织领导，确保专项行动顺利开展，江北区城乡建委成立以蒲丽娟主任为组长，周艳春副主任为副组长，委内各相关基层单位及科室负责人为成员的“江北区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产大排查大整治大执法工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责对本次专项行动各项工作进行统筹、协调和督促。领导小组在江北区建设工程安全管理站下设办公室，办公室负责专项行动的具体实施，指导督促在建工程各方责任主体具体落实安全隐患排查整治，切实推动工作扎实有效开展。 四、实施步骤专项行动从2010年即日起开始，至20

3、10年11月30日结束，分为以下五个阶段进行：（一）动员部署阶段（即日起至6月15日）按照市城乡建委及区政府的统一部署，制订工作方案，建立工作机构，明确工作目标，落实责任人员，开展全面部署动员，为下一步工作打下坚实的基础。（二）项目自查阶段（6月16日8月31日）所有区管在建房屋建筑及市政基础设施工程的建设、监理、施工单位及区建设工程安全管理站要按照方案明确的排查内容开展自查，重点自查前阶段安全大检查发现的问题和隐患的整治情况，自查率必须达到100%。在建工程项目自查完后，各工程的建设、监理、施工单位及区安管站要分别形成书面自查总结，并填写工程项目自查表格（建设单位填写表一，监理单位填写表二，

4、施工单位填写表三、表四），于8月15日前上报至区安管站。区安管站负责对所辖建筑项目进行清理抽查，抽查率不得低于在建工程的30%。并在复查工作结束后形成书面材料，并填写复查表格（由行业主管部门根据各自实际，自行设计）于9月30日前报至市建委安管总站。（三）区城乡建委复查阶段（9月1日至9月30日）区城乡建委组织委内相关科室、安管站监督人员及建筑工地安全管理专家成立复查小组，对区管在建项目进行安全复查，复查率要达到30%，并在复查工作结束后形成书面材料、填写附件中表四，于11月5日前报送至市城乡建委安全管理总站。（四）迎接市城乡建委专家督查阶段（10月1日至10月30日）在该阶段，市城乡建委将组成

5、专家督查组对各区县20%的在建工程自查情况、建委复查情况进行督查，区安管站负责做好相关迎检工作，并指导区管各在建项目继续做好排查整治工作，确保顺利通过市督查组的督查。区建委领导也将带队组成督促整改小组，对在建工程项目进行督促整改和调研，督促有关单位对专家督查组督查发现的问题和隐患进行整改，从安全生产基层基础建设等方面重点研究建立隐患排查治理和重特大事故防范的长效管理机制。（五）总结提高阶段（11月1日11月25日）区城乡建委将结合前期排查整治执法工作的开展情况，继续深入开展“回头看”工作，进一步强化巩固专项行动成果，建立长效机制，推进专项行动向纵深发展。五、工作内容（一）按照江北府发20102

6、1号）文件规定的企业安全生产12项基本职责，逐项逐条对照检查落实情况。1企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程情况。2安全生产法律法规和标准规程执行情况；安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员设立情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；工地现场施工安全设施“三同时”制度等。3施工现场安全隐患及重大危险源的排查、登记、整改及动态监控等措施的落实情况；安全设施、设备按规定进行维护、保养、检测的情况；脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大的分部分项工程安全

7、专项施工方案编制、监理审核批准、专家审查论证及按方案实施的情况；针对高温、汛期、中秋、国庆等重点、特殊时段安全生产工作部署情况；防范自然灾害措施情况，对因工程建设活动容易诱发地质灾害的环节、部位的监控及防范情况，特别要加强对汛期易引发地质灾害的深开挖、高切坡等部位的自查情况。4专（兼）职应急救援队伍建立或与相关应急救援队伍协议签订情况；应急救援物资配备、应急救援预案制定及并应急演练和培训的组织情况；生产安全事故的依法报告情况。5.企业主要负责人、项目安全管理人员、特种作业人员、一线从业人员的持证上岗及安全教育培训情况。（二）按照重庆市江北区人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定（江北

8、府发201023号）要求，认真检查我区建筑安全监督管理机构履行安全监管职责情况。1贯彻落实全国、全市安全生产电视电话会议、全区安全生产工作会议和国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（国办发201015号）以及江北府发21号、江北府发22号文件精神，部署继续深入开展“安全生产年”和安全生产“基层基础突破年”活动重点工作情况。2.大排查大整治大执法专项行动“回头看”活动总结情况；对发现问题及隐患的整改落实情况。3联合执法机制建立和完善情况；按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查处生产安全事故的情况；对非法违法建设、生产、经营行为和查处事故瞒报、谎报行为情况的打

9、击情况。4安全检查工作责任落实情况，组织企业开展自查自改情况；全面掌握重大事故隐患和重大危险源，落实整改和监控措施情况；加强隐患排查治理长效机制建设情况。5.建筑安全监督机构建设及监督工作制度的制定落实情况；应急机构和应急队伍建设情况；安全生产事故的预防、预警、预报应急机制的建立、完善情况。6.按照“谁投资谁负责”、“谁投标谁负责”、“谁承包谁负责”的原则，突出抓好“包工头”、劳务公司、农民工等三个重点环节。六、主要措施（一）大排查行动方面从勘探和设计源头查起，深入推进大排查工作，查勘探是否符合要求，设计是否符合规范，生产和施工是否符合规程，还要查特种作业人员是否经过专业培训并掌握安全规范和作

10、业规程，是否持证上岗。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查发现有问题的企业，将进行严格整顿，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的在建项目，将依法坚决予以停工处理，同时还将进一步建立安全隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办常态工作机制，实现隐患排查治理常态化。（二）大整治行动方面对排查过程中发现存在各类问题及隐患在在建项目，区城乡建委将通过全程跟踪督促，在各个层次的检查工作中，充分发挥专家的作用，认真检查工程项目在落实安全管理规定、加强现场安全防护措施等方面存在的隐患，督促、指导、帮助工

11、程项目切实解决安全管理工作中的问题和困难，解决好检查工作不彻底、不内行、不能发现隐患等问题。对发现的一般性隐患和问题要当场责令整改；对发现的没有安全保障的重大危险源及重大安全隐患，不能立即进行整改的，将责令停产、停业整顿，并做好记录，挂牌督办。同时，要落实派驻现场督导人员，实施“一对一”的24小时监控，严防死守。并通过进一步推进安全标准化建设、全力实施“黑名单”约束制度等措施，确保问题隐患得到及时、有效的整改，实现“管理台账化、装备现代化、指令痕迹化、操作程序化、行为规范化”，切实增强企业安全生产工作的紧迫感、危机感，不断强化落实主体责任的自觉性，从而全面提升建筑施工企业的本质安全管理水平。（

12、三）大执法行动方面对在排查、整治过程中发现的非法建设、无证无照或证照不全、资质不符等从事建筑施工行为；建设工程非法分包、转包和资质挂靠行为；不具备安全生产标准，不履行法定责任和施工管理程序，而且逃避或拒绝安全监管行为；不按规定进行安全培训或无证上岗；施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管行为；建筑施工现场“三违”行为，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改行为；发生事故隐瞒不报、迟报、漏报行为的查处情况。六、工作要求（一）加强领导，高度重视。区城乡建委主要领导及责任单位要高度重视此次安全大排查大整治大执法工作，切实加强领导，按照“一把手负总责”、“一岗双责”和“

13、谁检查、谁负责”的原则，认真开展工作，切实履行责任。（二）明确职责，狠抓落实。各在建工程的建设、监理、施工单位及安全监督机构要高度重视工程此次安全大排查大整治大执法工作，制订具体的自查方案，落实责任、周密部署、精心组织、周密部署，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，认真、全面开展自查工作。区建委要扎实抓好复查工作，重点跟踪检查工程项目自查发现的问题和隐患的整改落实情况，并对督查发现的问题、存在的隐患及整改方法提出科学合理的整改意见。（三）立足实际，突出整改。持续深入开展督查检查，对一些重点工程、影响较大工程和易造成群死群伤事故发生的工程，应适当提高检查比例，扩大检查范围，确保不发生重大事故。（

14、四）着眼长效，建章立制。对在安全大排查大整治大执法工作中发现的问题，区城乡建委安全监管机构和建设、监理、施工单位，要认真进行梳理、归纳和总结，建立安全生产长效机制，促进安全生产责任的落实，确保长治久安、严防“反弹”。附件：1.房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法建设单位自查表2.房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法监理单位自查表3.房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法施工单位自查表4.房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法情况汇总表附件1：房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法建设单位自查表所在区县： 受检项目名称：建筑面积：工程造价：开

15、工日期：形象进度：建设单位：监理单位：资质等级：施工单位（总包）：资质等级：施工单位（分包）：资质等级：序号检查项目检查情况评价一是否有项目安全管理报告已经编制，内容丰富，针对性强，且责任落实到人，严格执行。好已经编制，有针对性，责任基本落实到人。中未编制或已编制但无操作性、无责任人或未落实。差二向施工单位提供施工设计范围内管线资料和相邻建（构）筑物有关资料情况已提供，且真实、完整、准确。好已提供，基本准确，完整。中未提供或提供资料不真实、不完整、不准确。差三安全文明措施费用支付及督促使用情况（附建设单位支付凭证）严格按规定支付，并督促费用使用落实好基本按规定支付，督促费用使用落实中未按规定支

16、付或未督促费用使用落实差四是否违反安全生产法律法规和有关规定，强制压缩合同工期无此类情况发生，未强制压缩工期好存在类似情况，要求压缩工期差五是否明示或暗示施工单位使用、购买不符合安全标准的用品、设备和器材无此类情况发生，严格遵照法律法规要求好存在此类情况，未遵照法律法规要求差六是否按照有关规定办理合法建筑手续工程项目施工许可、质量安全监督手续齐全。好未办理施工许可或质量安全监督手续。差综合评价备注：该表格由工程项目的建设单位在自查时填写，一个项目填写一张。检查组组长（签字）： 检查组成员（签字）： 检查日期：附件2：房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法监理单位自查表所在区县： 受检

17、项目名称：建筑面积：工程造价：开工日期：形象进度：建设单位：监理单位：资质等级：施工单位（总包）：资质等级：施工单位（分包）：资质等级：序号检查项目检查情况评价一持证上岗管理人员到位情况及安全监管履责情况已按照有关规定配备足额持证上岗管理人员，认真落实安全监管职责。好已按照有关规定配备足额持证上岗管理人员，基本落实安全监管职责。中未按照有关规定配备持证上岗管理人员，未认真履行安全监管职责差二含安全监理内容的监理规划编制及落实情况已经编制含安全监理内容的监理规划，内容齐全，责任明确落实到人。好已经编制含安全监理内容的监理规划，责任落实到人。中未编制含安全监理内容的监理规划或已编制但未落实差三对安

18、全技术文件及有关安全专项方案的审批及督促落实情况严格按照有关规定进行审批，并已认真落实。好基本按照有关规定进行审批、落实。中未按规定审批或未督促落实。差四对总包单位、分包单位资质证书、安全生产许可证审查情况严格按规定进行审查，完全符合规定。好基本按规定进行审查，符合规定。中没有按规定进行审查，不符合规定。差五对“三类”人员和特种作业人员持证上岗核查情况已严格核查，所有人员持证上岗。好未严格审查，存在无证上岗情况。差六监督安全文明措施费按照计划使用情况督促施工单位按照计划使用安全文明措施费。好未督促施工单位按照计划使用安全文明措施费差七参与各种安全验收情况严格按照规定参与全部验收，手续齐全。 好

19、基本照规定参与全部验收，手续较齐全。中未按规定验收，手续不齐全。差八防护用品、机具设备检查按照要求检查有关产品证件，并按要求使用。好基本按照要求检查有关产品证件，并按要求使用。中未按要求检查有关证件或未按要求使用。差九现场安全隐患排查治理工作制度建立及落实情况严格按照国家有关规定建立并落实了隐患排查治理工作制度，对发现问题及时要求整改落实。 好按照国家有关规定建立了隐患排查治理工作制度，基本落实了隐患排查治理工作制度，对发现的问题要求整改落实中未按照国家有关规定建立隐患排查治理工作制度，对发现的问题未要求整改落实差十上报制度落实情况严格按照规定履行上报制度好按照规定履行上报制度中未按照规定履行

20、上报制度差十一所有安全资料记载及归档情况安全资料记载齐全，归档完整。好安全资料记载基本齐全，归档较完整。中安全资料记载不齐全，归档不完整。差十二如何督促施工单位落实安全教育培训的情况十三安全生产百日督查专项行动整改落实情况十四好的方面十五存在的问题及有关建议综合评价备注：该表格由监理单位自查时填写，一个项目填写一张。检查组组长（签字）： 检查组成员（签字）： 检查日期：附件3：房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法施工单位自查表所在区县： 受检项目名称：建筑面积：工程造价：开工日期：形象进度：建设单位：监理单位：资质等级：施工单位（总包）：资质等级：施工单位（分包）：资质等级：序号检

21、查项目检查情况评价一安全生产责任制的建立及落实情况已经建立安全生产责任制，内容齐全，责任明确落实到人，签订人符合要求。好已经建立安全生产责任制，责任落实到人。中已经建立安全生产责任制，但责任未明确到人或尚未制定安全生产责任制。差二施工现场隐患排查治理制度及落实情况建立了完善的制度，并已认真组织落实。好建立了隐患排查制度，基本得到落实。中未建立制度或未落实。差三安全生产事故应急预案制定及演练情况按规定建立了完善的应急救援预案体系和演练方案，并已进行演练。好按规定制定重大事故应急预案，但未进行演练中没有按规定制定重大事故应急预案或未进行演练。差四安全生产培训教育情况建立了安全生产培训教育制度，积极

22、开展入场教育、班前讲话、安全技术交底等形式多样的安全生产培训教育活动好建立了基本的安全培训教育制度，能够对新入场员工开展安全生产教育培训中安全生产培训教育开展不到位差五持证上岗情况项目经理、专职安全员经安全生产考核合格，具备安全生产考核合格证书且配置齐全；特种作业人员经培训考核合格，持有效操作证好项目经理、专职安全员经安全生产考核合格，具备安全生产考核合格证书且配置齐全；个别特种作业人员未持有效操作证中项目经理或专职安全员未经安全生产考核或未配置齐全；特种作业人员未经培训，无操作资格证差六在建工程项目施工许可、质量安全监督手续办理情况工程施工许可、质量安全监督等各项手续齐全有效好未办理施工许可

23、或质量安全监督手续差七是否存在企业无资质施工、越级承包、转包及违法分包等问题不存在企业无资质施工、无安全生产许可证施工、越级承包、转包及违法分包等问题。好存在企业无资质、无安全生产许可证施工、越级承包、转包及违法分包问题。差八深基坑施工遵循先设计后施工的原则进行开挖，按照有关标准规范的有关规定进行基坑支护、临边防护、变形监测，并编制安全专项施工方案和事故应急预案。好未遵循先设计后施工的原则进行开挖，未按照有关标准规范的有关规定进行基坑支护、临边防护、变形监测，未编制安全专项施工方案和事故应急预案。差九高支模工程严格按照建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则及其他有关技术标准、规范的要求，

24、进行高支模工程施工好未严格按照建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则及其他有关技术标准、规范的要求，进行高支模工程施工差十脚手架工程严格按照相关技术标准、规范和有关要求进行脚手架工程施工好未按照相关技术标准、规范和有关要求进行脚手架工程施工差十一建筑起重机械设备建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等环节均符合有关规定、标准的要求。好建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等环节不符合有关规定、标准的要求。差十二安全防护用具配备及使用情况按照要求配备齐全、合格的安全防护用具并正确使用。好基本按照要求配备安全防护用具，并按要求使用。中没有按照要求配备安全防护用具或未正确使用。差十三现场安全防护情况（包括整体提升脚手架、临边洞口防护、施工用吊篮、物料提升机、卸料平台、基坑与土方支护等）按照规范和要求进行安全防护。好基本按照规范和要求进行安全防护。中没有按照规范和要求进行安全防护。差十四安全文明施工措施费用使用情况（附已投入使用的记录、凭证和使用计划）严格按规定使用好基本按规定使用中未按规定使用差十五施工用电情况按照规范和要求进行配备和使用。好基本按照规范和要求进行配备和使用。中没有按照规范和要求进行配备和使用。差十六好的方面十七存在的问题及有关建议综合评价在建工程项目施工组织设