汕头市现代服务业提速计划

1、汕头市现代服务业提速计划（20112015年）服务业发展水平是一个地区经济发达程度的重要标志。大力发展现代服务业是加快转变经济发展方式，调整经济结构，建设现代产业体系的战略举措，也是提升特区城市发展理念，强化中心城市服务功能，建设幸福和谐汕头的重要抓手。根据国家、省加快发展现代服务业的部署和市委九届九次、十次全会精神，制定汕头市现代服务业提速计划。一、总体要求（一）发展思路以科学发展观为指导，围绕建设幸福汕头总目标，以“东南服务之都、滨海宜居名城”为主题，面向广东、面向全国、面向世界，服务周边，集聚发展生产服务业，提升完善生活服务业，均衡配置公共服务业，加快服务业网络化、信息化、标准化、品牌化

2、，打造东南商贸物流中心、东南信息中心、东南区域金融中心、粤东总部基地、粤东公共检验检测平台、粤东教育人才中心、粤东医疗服务中心、现代潮汕文化中心、东南宜居名城、东南沿海旅游名城，致力构建现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，增强服务业综合配套功能，实现服务规模迅速扩大，服务半径持续延伸，服务层次明显提升，加快建成与国际接轨、门类齐全、功能完善，服务周边、面向世界的区域性综合服务体系，全面提升现代化港口城市、区域性中心城市的综合服务功能，建成东南沿海最宜创业、居住和旅游的城市。（二）奋斗目标按照服务业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，提出2011至2015年全市服务业发展主要奋斗目标：

3、发展速度明显加快。服务业增速明显高于地区生产总值增速，年均增长27%。到2015年，全市服务业增加值达到1650亿元，比2010年增长2倍以上（其中，约50亿元为二产剥离）。其中，现代服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速，年均增长35%以上。现代服务业比重明显提高。力争服务业增加值占地区生产总值比重达到49%，现代服务业增加值占服务业增加值达到50%以上；现代服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%以上。服务业结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意等生产服务业发展明显加快，教育、医疗、旅游等生活服

4、务业水平明显提高；力争生产服务业增加值占全市服务业增加值比重达到50%，形成营业收入超100亿元的企业5家，新创驰名商标20件、著名商标50件。二、重点任务为实现现代服务业提速计划目标，必须突出重点，明确任务，在重点领域上谋发展，在薄弱环节上下功夫，在关键举措上求突破，有效提高现代服务业集聚程度。以“泛港经济拓展、都市服务提升、滨海文旅培育”三大工程为核心，加快促进现代服务业发展成为主导产业，加快构建区域服务中心。（一）泛港经济拓展工程充分利用我市作为海运、陆运、空运枢纽的优势，推进泛港经济拓展工程建设。充分发挥汕头保税区作为粤东地区唯一的保税区和海关特殊监管区域的功能，以汕头保税区为切入点，

5、以现代物流为龙头，以展贸市场、现代会展为主体，通过区港联动增强保税区辐射功能，带动泛港口经济的发展，增加对原材料采购和产成品销售的控制力，有效提升作为区域服务中心的地位，加快构建东南商贸物流中心。现代物流。围绕打造东南沿海亿吨深水大港的发展目标，加快广澳海门港区以及疏港通道等对接工程建设，加快保税区转型升级为综合保税区，力争到2015年形成货物超亿吨、集装箱超百万标箱的吞吐能力，建成粤东、闽西南、赣东南地区较具影响力的现代化、国际海港。加快形成以综合物流园区专业物流中心物流直达配送结点三层结点模式的现代物流业空间发展布局，搭建以海港为核心的较为完善的物流框架体系。重点发展空港、汕头港、广澳港区

6、等物流园和西郊公路物流园、北郊铁路物流园、粤东空港物流园、粤台商品物流园中心、澄海物流城、海门物流园、潮南物流园等大型物流园区，构建水产品、玩具、药品、塑料化工、内衣、煤炭中转等主导产业产品和新大华海门港区石化等专业物流园区和粤台商品交易物流中心特色物流交易中心；大力推进现代物流业与专业市场、展贸市场、交易中心等联动发展；建立公共物流信息平台，推广物联网射频RFID技术应用；吸引国内外著名的第三方物流公司进驻，构筑区域现代物流基地。展贸市场。促进电子商务与专业市场的融合发展，巩固提升现有展贸市场，重点巩固提升澄海玩具展贸市场，推进潮阳、潮南内衣、居家休闲服、文具等特色商品交易中心和潮南峡山现代

7、物流商贸中心建设，把潮阳潮南片区打造成为轻工产品专业市场群集区。加快推动展贸市场与现代物流配送的联动发展。现代会展。完善林百欣国际会议展览中心和澄海展览中心的功能，规划建设符合国际标准、规模大、档次高的汕头新会展中心和配套完善的商务区，逐步发展高端会展业。提升汕头国际食品博览会、中国澄海国际玩具礼品博览会等专业展会的档次，争取承办专业化强、国际化程度高的综合性特色展会。信息服务。发挥现代信息基础设施资源和区域中心城市的综合优势，完善以信息传输基础设施和配套网络为内容的信息传输服务；积极发展国际信息和区域信息服务外包业务。争取开通国际海缆在我市的接入口，承接跨国企业分包的通信网络管理、信息技术培

8、训、数据备份和灾难恢复等信息技术外包和财务处理、客户关系管理、呼叫中心等业务流程外包；优化提升汕头软件园和广东省火炬计划医疗信息化特色产业基地建设，着力推进软件服务、行业应用软件、嵌入式软件、动漫等优势软件发展。在珠港新城规划建设汕头数码科技港，打造粤东区域性软件生产基地和出口基地；大力发展以云计算为基础的信息技术服务，建设粤东云计算中心；加快发展IDC数据中心、3G、数字娱乐、空间地理等信息内容服务，积极发展信息系统集成服务，着力培育第三方信息服务提供商、系统集成商和方案解决商；积极发展新兴信息服务业。开拓电子商务、电子政务、数字电视、网络教育、网络游戏等新兴市场，不断拓展信息服务内容，提升

9、信息服务水平，努力创建东南信息服务中心。（二）都市服务提升工程以现代金融、总部经济、商务服务、检验检测服务、教育服务、医疗卫生等都市型服务为重点，加快建设粤东总部基地、粤东公共检验检测平台、粤东教育人才中心、粤东医疗服务中心、推进都市服务提升工程建设，推动都市型服务业又好又快的发展，巩固提升服务中心地位。现代金融。以搭建粤东四市金融合作平台、提升金融服务合作水平、引导优化金融资源配置为基础，提升汕头金融服务的影响力和辐射范围。积极发展风险投资市场、产权交易市场、信用担保市场。进一步强化与国家开发银行等大型金融机构的战略合作，搭建融资平台。尽快完成汕头商业银行重组，深化农村信用社改革，整合民间资

10、本，推进小额贷款公司和担保机构快速发展，加快创办村镇银行，做大做强地方金融业。强化金融创新，构建完善的金融产品体系，大力发展银行中间业务，重点发展信息咨询、综合理财、财务顾问、代理证券以及衍生产品等附加值高的业务，积极推广电子商务、电话银行、网上银行等业务。积极拓展保险业务，不断壮大保险市场。在珠港新城规划建设区域性的金融商务区，吸引银行、保险、证券等金融机构来汕头市设立区域性总部、资金清算结算中心、保险融资中心、金融信息中心、金融服务外包基地。促进金融业的集聚化、集约化和集群化发展。总部经济。充分发挥我市作为经济特区、区域中心城市和侨乡、潮人祖居地的优势，结合珠港新城、濠江新城、东海岸新城和

11、西部生态新城建设，高起点规划建设总部经济集聚区，搭建现代商务平台，完善金融保险、中介商务、餐饮娱乐等相关服务功能，重点吸引海内外潮商企业，以及粤东、闽西南、赣东南等地区企业的企业总部、职能总部和区域总部、研发中心、营销中心和联络处进驻，把我市打造成为东南地区重要的总部经济集聚地。重点发展商业地产、金融、现代物流、商贸流通等总部经济配套产业，打造与国际标准和惯例接轨的现代商务服务平台。积极提升配套生活服务业发展层次，大力推进高档餐饮、住宿、娱乐、文化企业在总部经济区的集聚发展，全力打造粤东总部基地。商务服务。大力发展法律、咨询、策划、会计、广告、知识产权服务等现代商务服务业和与本地企业紧密结合的

12、企业管理服务、中介服务、小额贷款公司等商务服务业。以众业达电气股份有限公司、创美药业股份有限公司等行业领先的专业分销企业为龙头，培育一批能够覆盖渠道结构、销售方式、结算方式、储运方式、培训系统、广告促销、系统集成、成套制造、技术支持及售后服务等全过程的专业分销企业，为我市重点制造业提供专业分销服务。检验检测服务。按照政府主导、市场运作的模式，建立服务粤东乃至更大区域范围的、具有基础性、开放性、专业性产业检验检测公共服务平台，着力创建粤东公共检验检测平台。一是建设粤东检验检测公共服务平台。与国家和国际相关的产品检验检测及认证机构合作，建立粤东农产品、工业品检验检测服务中心，重点建立我市电子信息、

13、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品医药、机械装备、包装印刷、音像材料以及农产品、水产品、煤炭、化妆品等优势产业的检验检测机构，设立“中国检验检疫科学院（汕头）玩具安全研究中心”，购置相应的检测设备，开展工业产品的检测工作，将检验检测服务中心建设成国内一流、国际先进，集检验、检测功能于一体，并与工商行政管理、出入境检验检疫、海关等部门有机对接的粤东企业检验检测公共服务平台，为粤东地区的企业提供高效的检验检测公共服务。二是建设粤东企业综合服务平台。依托我市电子信息、纺织服装、塑料化工、食品医药、机械装备、工艺玩具、印刷包装、音像材料等八大优势产业，按照开放性和资源共享性原则，为粤东地区的企业，特别

14、是中小企业提供信息查询、技术创新、质量管理、市场开拓、人员培训、管理咨询、创业辅导、产业融资、信用担保、电子支付、产权交易、产品展示、设备共享、标准制定、国际合作等方面的综合服务平台。教育服务。稳步提升基础教育。不断增加教育投入，改善办学条件，推进义务教育均衡发展、逐步完善学前教育体制、扶持促进民办教育发展，着力提高各级各类教育教学质量。努力扩大学位数量，为总部经济、大型企业后勤基地、宜居城市打造提供学位支撑。推动职业教育的扩张性发展。市、区两级要着力推进市鮀滨职业技术学校和潮阳、潮南、澄海、金平等区职教中心建设，发展壮大职业教育，使普通高中与中等职业教育的规模逐渐趋向均衡，力争达到大体相当的

15、目标，为粤东地区乃至全省产业发展提供高素质的劳动力。要鼓励民资民力投资职业教育产业，发展多元化办学。在专业设置方面，积极向服务业专业人才培养方向倾斜。要在濠江礐石广澳片区规划建设粤东教育园，同步引进国内知名大学设置分校，提升教育素质水平，促进全市职业教育的聚集发展。医疗服务。加快推进市中心医院门诊急诊综合楼改扩建工程、汕大医学院、市中医医院和市卫生学校易地重建项目、市第三人民医院、市妇幼保健院、市皮肤性病防治院扩建或重建工程；创造条件加快建设市第二人民医院原地扩建工程、市第五人民医院（市传染病医院）建设工程、汕大医学院第一附属医院扩建工程及汕大精神卫生中心东迁工程、汕大医学院第二附属医院扩建工

16、程等一大批项目建设，进一步巩固提升粤东医疗中心地位，推动医疗机构设置均衡化。加快建设南区中心医院和东区大型综合性医院；在龙湖、澄海规划建设新的三甲医院或在原有医疗机构基础上提升层次。积极寻求与国家和省著名大医院合作，提升现有医疗机构服务水平。抓住国家实施医药卫生体制改革的有利时机，加强与省相关部门的沟通与衔接，在公共卫生服务能力建设方面得到省资金政策的倾斜，争取省同意率先在粤东地区实现异地就医和异地结算，为总部经济、大型企业后勤服务地、宜居城市打造提供高水平的医疗保障，巩固发展粤东医疗服务中心。（三）滨海文旅培育工程以“滨海之旅、文化汕头”为主题，积极推进滨海文旅培育工程，深度挖掘生态、海洋、

17、潮汕文化和现代文化、山水、人文等旅游资源，开发高端新旅游景点，与商务、教育、体育运动、医疗保健、休闲养老紧密结合提升旅游层次，将我市打造成为旅游景观优美、休闲服务体系完善的、具有深厚文化底蕴的代潮汕文化中心、东南宜居名城、东南沿海旅游名城，滨海旅游之都和东南宜居名城，使之成为城市最靓丽的名片，有效提升我市的投资环境、城市品位和整体形象。文化创意。加大对潮汕文化、海洋文化挖掘的力度，推动“文化产业化和产业文化化”。加快发展印刷、光盘、文具、玩具、动漫、文化艺术等各门类文化产业，以广东奥飞动漫文化、骅威股份为龙头，加速优势制造业和文化娱乐产业的融合发展。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会

18、展和动漫游戏等产业。推动文化产业的集聚化发展。规划建设文化产业园区，在龙湖、金平规划建设都市创意产业、印刷产业园区、在澄海规划建设文化创意（动漫）产业园区、在潮阳潮南规划建设文化制造业园区。生活服务业。着力改造提升传统商贸、餐饮等传统服务业。充分利用汕头中心城区商贸流通业发达、高端商业写字楼集聚的优势，进一步加强商业网点规划布局，加快推进商业综合体规划建设，形成大城市商业集聚辐射功能，推动以综合百货超市、食品超市、购物中心和生活方式专卖店等为主的高端零售业态的迅速发展；鼓励餐饮名企，采用连锁经营模式，实行对外扩张，引进世博潮府馆，打造潮民俗风情新天地；积极引进高档次的国际连锁星级酒店进驻，快速

19、扩大旅游、商务接待规模，提升接待档次；推进休闲娱乐企业集聚化发展，吸引国内外知名的连锁娱乐集团入驻，在西堤休闲商旅区、乌桥岛旧城改造等区域合理规划布局风情酒吧街、文化娱乐街、大型歌舞演艺广场、综合型休闲娱乐城等特色集聚区，引导分散的休闲娱乐企业集聚发展；鼓励发展社区服务业。旅游业。以建设广东省海峡两岸合作南澳实验区、广东省海洋综合开发试验县为契机，以“东南明珠南澳岛”为主题，开发利用南澳岛稀缺的优质生态资源，深度挖掘海洋文化内涵，打造国家级“优质生活服务集聚区”。高层次、大手笔规划建设游艇俱乐部、高星级酒店、餐饮名店、高级医疗保健服务机构、高端房地产、高端山海休闲娱乐和体育运动、“南澳岛海鲜美

20、食游”等项目，开拓与国际接轨的医疗旅游业和银色休闲旅游业，把南澳岛打造成为我国东南沿海省高端服务业的一大亮点和著名品牌，构建南澳高端服务集聚区。精心构建东南沿海旅游名城。积极推进省市共建“汕头滨海生态旅游示范区”，以创建国家级“AAAAA”旅游区为目标，重点加快礐石风景名胜区、龙虎滩旅游度假区等旅游区的功能开发；以打造环莲花山旅游集聚区和隆都前美潮汕古民居特色旅游项目为切入点，拓展东北部现代服务业。三、重点领域投资引导积极推进新型城市化，加快新城建设发展步伐，高起点规划建设南岸濠江新城、北岸珠港新城、东部海岸新城等3个超千亿新城，拉开城市骨架，拓展中心城区发展空间，精心构筑融山、水、桥、过海隧

21、道和现代化城市景观于一体的环汕头湾现代服务业核心聚集区。（一）引导资本投资濠江新城现代服务业。濠江新城将以建设“全国城乡建设一体化典范”和“全国新城建设典范”为定位，以生态型汕头南岸新城、现代服务业发达的粤东首邑、亚太高端文化商务休闲之都为目标，运用城市经营理念，引进战略投资者，大气魄、大思路、大手笔推进新城建设。鼓励引导资本投资精品酒店、高端商务、高等教育、会议展览和华侨产业等现代服务业，着力打造粤东著名的商务旅游度假胜地，发展成为潮人文化聚集地和粤东高端商务会展中心。（二）引导资本投资珠港新城现代服务业。充分利用珠池港区的优越地理位置优势，通过整体置换港口功能，将珠池港区改造成为现代都市服

22、务集聚发展区，重点发展资本投资现代金融、总部经济、商务、信息服务、文化创意、研发设计等现代都市型服务业，鼓励和引导大型企业联合海内外潮商在汕头创业发展，设立企业总部、区域性总部或物流中心、研发中心、投资中心、采购中心。把珠池港区打造成为汕头现代服务业发展水平的代表区和展示区，大型潮商企业区域总部基地，成为环汕头湾亮丽风景线。（三）引导资本投资东海岸新城现代服务业。以东海岸填海、基础设施及新津河片区开发启动为契机，提升东海岸新城发展层次，以汕头未来城市中心区为规划目标，鼓励和引导资本投资商务会展、总部经济、金融保险、文化创意、科技研发、服务外包、休闲娱乐、高端精品房地产，建成粤东中央商务区，建成

23、世界有名、国内一流的生态型海滨新城。（四）引导资本投资南部沿海产业新城现代服务业。以提升南部沿海产业新城发展层级，建设现代化海滨产业新城为目标，重点引导资本投向与能源、船舶、海洋工程等临港工业及装备制造业临港装备制业、高新技术产业和海洋产业相配套的现代物流业、信息技术产业和海洋服务业，充分利用临海优势，以现有设施为基础，适当鼓励投资发展旅游业，建设成为广东省装备制造业研发综合基地、粤东地区重要的旅游基地及集物流、商贸服务一体化的新型城市发展区和粤东区域重要的高新技术研发中心以及高新技术成果商品化和产业化基地。（五）引导资本投资西部生态新城现代服务业。以潮汕机场、汕揭梅高速公路和厦深铁路客运中心

24、站等重大基础设施项目建设为契机，以智慧新城、生态宜居新城和汕头西部门户为发展目标，结合汕头大学高等教育产业链延伸，重点引导资本投向公共教育、公共卫生、文化创意、高新技术研发以及与高新技术产品交流与展示相配套的综合型会展服务业，打造粤东高端人才集聚的“智慧硅谷”； 结合牛田洋生态湿地保护区建设，重点引导资本投向特色餐饮、生态旅游、文化旅游、旅游商业服务、休闲康体、娱乐和商住等生态型现代服务业，打造粤东地区最具地域文化和健康环保理念的生态人居新城，塑造经济活跃、生态先行、宜居乐业的城市西部门户形象。（六）引导资本投资大型城市现代商业综合体。围绕激发城市活力，扩大城市商圈影响力，培育商业核心价值，挖

25、掘商业发展潜力，有效提升土地价值，推动商业业态高端化为目标，打造以高端商业为主体，兼有酒店、总部办公休闲娱乐功能的七大城市现代商业综合体。龙湖乐园商业综合体重点引导投资投向商业、金融、酒店、办公和娱乐相结合的以多功能复合商业业态为主的现代服务业；11街区东商业综合体、11街区西商业综合体、长江路北商业综合体等3个商业综合体重点引导投资投向以商务办公、总部经济为核心，兼有文化、休闲和商业等为主的现代服务业；金凤半岛商业综合体、海滨路大洋冷冻商业综合体重点引导投资投向以高端酒店为核心，兼有娱乐、商业、办公为一体的现代服务业；高新区商业综合体重点引导投资投向以商业休闲娱乐为核心的现代服务业。四、发展

26、路径要推进服务业的网络化、信息化、标准化、品牌化的“四化”发展，加快服务业“四化”推进工程建设，提升服务业的发展层次，推动服务业现代化水平的提高。（一）推进服务业网络化发展。要利用服务业具有的网络性与集聚性相结合的特点，借助现代信息技术的力量，通过经营网点的区域扩张和经营方式的区域对接，有效打破区域分割，在更大范围内整合生产要素和产业资源，推进服务业的区域联动发展。（二）推进服务业信息化发展。大力推动服务业的信息化发展，有效促进传统服务业的升级改造，促进服务业的业态创新、模式创新、功能创新，拓宽服务业的发展空间。（三）推进服务业标准化发展。大力推进服务业的标准化发展，减少服务产品生产、流通过程

27、中的管理成本，提高生产效率，促进服务业的规模化发展，提高服务输出能力。（四）推进服务业品牌化发展。大力培育名牌服务和知名服务企业，推动服务业的品牌化发展，提高服务业企业的竞争力，有效地扩大服务企业的对外辐射范围。五、保障措施（一）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组作用，加强对全市现代服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。各区县要加强对现代服务业发展工作的领导，建立相应的协调机制，推动本地现代服务业加快发展。市服务业发展领导小组成员单位是现代服务业行业发展的责任主体，要创新发展思路，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。（二）完善落实政策。全面

28、贯彻落实国家、省一系列促进现代服务业加快发展的政策措施。不断完善扶持我市现代服务业加快发展的政策措施。1、增强投资引导。增强政府对现代服务业发展投资引导力度，确保用好用活“汕头现代服务业发展引导资金”，重点扶持现代服务业发展的关键领域、薄弱环节和高技术服务业；拓展多元化投资渠道，鼓励和引导外资、民资投资现代服务业，发展现代服务业投资基金和企业债券。2、保障发展用地。充分利用“三旧改造”政策，加速推进城区“退二进三”，采取土地收储、土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活存量建设用地，有效拓展现代服务业发展的空间。3、调整价格政策。加快推进现代服务业用电价格与工业用电价格并轨、国家鼓励类

29、服务业用水价格与工业用水同价等改革。优先在“南澳高端服务集聚区”、“珠港新区现代都市服务集聚区” 等区域率先实行服务业与工业用电、用水、用气同价。（三）推进改革创新。充分利用经济特区试验权、立法权，大胆创新实践，突破体制机制束缚，推动现代服务业改革创新。加大社会事业领域的改革力度，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革。积极推进社会信用体系建设，推进有利于现代服务业发展的行政管理制度创新。进一步破除行业垄断，放宽市场准入，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。大力推动粤东地区同城化发展。推进我市与潮州、揭阳的城际交通公交化运作，推动实现三市年票互认，构筑区域城际

30、公交网络体系。加大与潮州、揭阳两地及周边地区的公共基础设施的对接，推进公共基础设施一体化。尽快解决公共服务、社会福利的异地消费的政策瓶颈，吸引周边地区人群来我市接受医疗、教育服务，带动其他相关消费。以学位指标、入户指标作为吸纳企业总部、建设企业后勤基地的优惠条件。争取三市主要电视频道互相落地，进一步加强三市文化沟通与交流。（四）强化人才支撑。建立健全人才培养和引进机制，加快实施“现代服务业人才工程”，培养和引进一批高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的专业化服务业人才，全面提高服务业人才素质，努力构筑服务业人才高地。组织实施“服务业人才千人赴德培训”等计划，切实加大对政府管理人员、服

31、务企业经营者的培训力度，提高业务能力、经营水平和管理层次。充分利用大专院校、职业学校、社会培训机构等各类培训资源，加大对金融、物流、科技研发、软件、服务外包、商务服务等重点领域服务业高级人才、专业人才和技能型人才的培训力度。争取5年内培养10000名各类专业型、技能型、实用型及复合型服务业人才，为加快发展现代服务业提供智力支撑。出台有效的人才引进策略，在入户、子女上学、住房、税收等方面，制定一套实在管用、操作性强、更加人性化的措施办法，吸引高层次、高素质的人才来汕投资创业。加大推进人才载体建设力度，制定鼓励国内外科研机构来汕创办研究院和研发机构，专业技术人才来汕设立技术平台的优惠条件和政策措施。进一步发挥企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。加强政产学研合作聚合高端研发资源，共建技术联盟、产业联盟、标准联盟，进一步推动技术创新与价