标题∶关于加快农村生活污水管网及截污工程建设的议案

1、城乡建设类 148号镇海区第十三届人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸代表姓名胡 舜 颐标题：关于加快农村生活污水管网及截污工程建设的议案加快社会主义新农村建设、推进城乡经济社会一体化进程是新时期党中央对农村工作提出的重要任务，党的十七届三中全会又将其提升战略任务的高度。近年来，按照新农村建设目标，镇海区大力推进新农村建设，农村面貌得以不断改善，村级集体经济、村庄基础设施、乡村文明建设、农民生活水平不断提高。但是，对照新农村建设总体目标，我们还有不小的差距，特别是农村人居环境建设上还有待进一步改善。目前，镇海区内大多数农村生活污水还不能有效处理，大部分生活污水未经处理就直接排入河道，河道水质

2、长期得不到改善，不仅严重影响周边居民的生产生活，对镇海整体形象也带来一定影响。为此，加快农村生活污水管网与截污工程建设已是迫在眉睫。现以蛟川街道为例，就农村生活污水管网的现状、存在问题，就全区农村污水管网建设及截污工程建设提出意见和建议。一、蛟川农村生活污水管网建设及河道水质的现状（一）农村生活污水管网建设现状1、村庄规划布局与管网建设的趋势。蛟川街道区域面积共计36.82平方公里，下辖14个行政村、3个社区、1个居住新村。按照新农村建设要求，区域村庄规划布局主要有以下几种类型：整体拆迁型有中一、中官路、石塘下、水琚王村，实施旧村拆迁建新村，同步考虑生活污水管网建设规划；保留改造型有棉丰、虹桥

3、、南洪、迎周、清水浦、陈家、后施、五里牌、渡驾桥、俞范等村，原有生活污水管网建设需要进行改造；新建设型有银凤晓月、临江社区等，生活污水管网建设正在实施当中。2、当前污水管网建设现状。由于历史的原因以及前瞻性不足等原因，农村生活污水管网建设规划还显得比较滞后。目前，蛟川区域内已有10个村建有生活污水管网（其实是雨水管网），但都未接入区大网，已实施生活污水化处理的只有沿江、迎周村各1个自然村，其余村子的生活污水管网均简陋、陈旧、不规范，难收集，需要重新给予改造建设。（二）农村生活污水主要源头状况 目前农村生活污水的源头主要划分以下几类：一是生活居住类。主要是村庄的居民和外来人员日常生活所产生的大量

4、污水及化粪池所产生的污水；二是服务业类。主要是农村菜市场、餐饮业、理发业、宾馆、商店等用水量大的行业日常运行所产生的污水；三是工业企业类。主要有企业职工日常生活所产生的生活污水，还包括个别企业的生产性污水偷排。（三）河道水质现状经统计，现流经蛟川区域的河道总计29条，其中区管河道6条、街道、村管理河道23条。近年来，为改善区域人居环境，街道、村累计投入资金1000多万元对河道进行专项整治，通过砌石护坡和岸边植绿等多方面措施，相继对中大河蛟川段、罗家港、桂家港、陈家港的河道进行了治理，一定程度上改善了农村人居环境。但是，由于条件有限，对河道水质的整治仅限于河面漂浮物的处理，没有更进一步的处理，随

5、着农村各类未经处理的生活污水大量排入，河道有机质超标现象严重，河水发黑变臭屡治不绝。近年来居民因水质污染投诉、上访事件增多，特别在夏季干旱季节反映突出。仅在2008年，就有十几起反映区域内河道水质污染事件，由宁波大学生命学院学生组成的水系浙江小分队还曾对棉丰村至南洪村交界处河段水污染状况进行了系列调查，引起强烈反响。二、 农村生活污水排放、管网建设中存在的问题（一）农村生活污水直排现象严重 经调查，街道17个村、社区村庄已规范化辅设污水管网的只有3个村，而临江小区、石塘下村、银凤晓月安置区因大网建设滞后，生活污水仅直排河道；已建立收集系统以及农村生活污水生态处理的有迎周村（丁董、谢家自然村）、

6、沿江（陈家自然村）；河道二侧已铺设污水管道并建有收集井管网的有陈家村（施周陈自然村）。其余村庄污水管网辅设均不规范，生活污水多头出口均直排到各自相近的河道。同时，随着经济社会的进一步发展，伴随人口总数、经济总量的增加，生产、生活用水量猛增，以下这些数字便说明了这一现象：十年来，区域人口总数由原来的4.8万人增加到10万余人，增加1.5倍，公共厕所由原来的30座增加到265座，增长了9倍；菜场数由原来的3家增加到8家；经济总量由原来的12.6亿增加到168亿，增长了13倍,而生活、单日商业用水量由原来的4.5万吨增加到现在的13万吨,增长了1.8倍。（二）污水管网建设规划滞后在村庄早期建设中，由

7、于农村生活污水排放及河道水质问题尚不突出，大多数人对农村生活污水管网建设重要性、必要性的认识还不足，加上区、街道、村三级经济等方面的因素制约，造成当前大多数村村庄管网建设铺设凌乱，规划滞后问题明显。大多数村的污水管网出口分散、难以统一改造排放，如渡驾桥、中官路、中一、棉丰、清水浦、虹桥等村；因经济实力因素，导致个别村已建成的管网不能与区大网连接，污水仍然直接排入河道，如五里牌村、临江社区；少数村由于各级领导的重视在新村建设改造过程中考虑了村庄生活污水管网建设，如五里牌村在高标准村庄环境整治中同步考虑农村生活污水管网重新规划布局进行建设，但因大网建设滞后，无法统一排放处理。 （三）建设改造资金压

8、力大因区域范围较大、村庄分散，原建村庄管网建设陈旧，需要改造。污水管网建设投入费用大。经初步调查，大网建设每公里辅设需要100万至200万元之间；以五里牌村为例，574人口的一个村庄，雨水管网改造费用需要168万元；建筑面积96000新居住区的管网配套建设需投入500万元，如古塘丽景。根据村庄规划布局和生活污水管网建设的要求，预测农村生活污水大、小管网建设需要建设资金比较大。三、相关建议（一） 明确建设职责，形成工作合力1、成立全区农村生活污水管截污工程建设领导班子并明确职责单位。2落实规划责任部门。建议大网与污水处理池（含村管网接入大网管线、生态化处理村）的建设规划设计由区政府牵头，落实职能

9、责任部门，村庄管网建设规划设计由区政府牵头落实业务主管责任部门，负责指导街道、村搞好整体辅设规划。3落实农村污水管网建设主管部门。建议大网与污水处理池和生态化处理建设，由区政府牵头，落实建设部门，村级管网建设由镇（街道）、村负责。（二） 科学制定规划，细化规划实施1加强调查研究，分类制订规划。由区政府牵头成立调研工作班子，由区职能部门、镇（街道）、村（社区）三级人员参加调研，实地考察了解论证，提出初步方案，提交区政府研究商量、确定实施规划。2制定目标任务，分期进行实施。建议全区农村生活污水管网与污水处理池生态化处理建设10年内完成。前5年工作目标：调查论证，制订农村生活污水管网建设及截污工程整

10、体规划。细化大管网建设，污水池处理及生态化处理，村庄污水处理分年实施目标任务。完成全区1/3未建村庄的村级生活污水管网铺设工作。加快大网建设和污水处理池建设，完成已建村庄管网建设接入大管网，进入污水处理池。完成全区1/3村污水生态化处理任务。后5年工作目标： 完成全区2/3污水处理池建设和2/3村庄污水管网建设任务。完成全区2/3未建村庄的生活污水管网接入大管网与进入污水池建设任务。完成全区2/3污水生态化处理任务。（三）配套相关政策，保障资金投入农村生活污水管网及截污工程建设量大、范围广、建设资金压力重，建议按比例确定管网、污水池和生态化建设资金承担任务：大网与污水池建设费用由区财政承担，农

11、村管网建设费和生态化处理经费由区、街道、村按“四四二”比例承担。承办单位区农办会同建设交通局、农机总站注：请勿用铅笔、圆珠笔写，字迹要清楚，一事一件。 2009年1月7 日镇农办案复20094号 C对区十三届人大三次会议第148号建议的答复胡舜颐代表：您提出的关于加快农村生活污水管网及截污工程建设的建议收悉，经我们研究，现答复如下：区委、区政府对农村生活污水治理工作一直十分重视，2007年制定镇海区域村庄排污专项规划（20062020），2008年着手开展了农村生活污水生态化处理试点，2009年区政府将城镇截污及农村生活污水处理工作列入年度实事工程，出台关于进一步加强农村生活污水治理工作的意见

12、，进一步明确部门职责，形成合力共建的工作机制，具体由我办牵头，区环保局、建设与交通局、农机局、规划分局、财政局配合，各镇（街道）全面负责，各村具体实施。同时加大财政扶持力度，明确补助办法。今年初又制定了分期治理规划，力争通过三年努力，使全区农村生活污水处理率达50%以上。截止目前，我区已有3个村庄污水排入城市污水管网，10个自然村完成生态处理试点工作。农村生活污水治理工作是一项系统工程，经过前几年探索，虽取得了一定成绩，但由于技术难度高、资金压力大等原因，影响农村人居环境的现象尚未得到有效改善。正如您所提及的生活污水随意排放、河道水质发黑变臭等问题，在一定范围内确实存在，对此，您也提出了一些切

13、实可行的建议，在下步工作中，我们将积极采纳其中的合理部分，进一步完善相关配套政策，着重做好以下几方面工作：1、扎实推进农村生活污水治理试点工作。根据规划，邻近排污管线的村，生活污水统一通过截污管网进入区内污水处理厂，远离排污管线或相对分散的村采取生态化方式处理。2009年计划完成骆驼街道清水湖等10个以上自然村生态化处理，重点抓好蛟川街道五里牌村进城市污水管网试点工作。对像蛟川街道五里牌村反映的问题，我们将采取截污集污等针对性举措，用尽可能少的投入来解决生活污水收集后进城市污水管网的难题，为下步在全区推广打好基础。2、不断细化农村生活污水治理方案。根据镇海区新农村区域村庄布局规划、人口状况及经济发展水平，结合“2016”农村集居点建设，逐步制定完善全区各村污水治理实施规划，并按照此规划制定好相应实施计划。3、建立健全污水治理长效机制。建立考核激励机制，将农村生活污水治理工作列入各镇（街道）和职能部门新农村建设年度考核内容，进一步明确农村生活污水治理责任制。健全监督管理