赴重庆、湖北学习考察情况的报告

1、赴重庆、湖北学习考察情况的报告为了加强与兄弟省、市人大学习交流，不断开阔视野， 进一步提升自身工作水平，？一行于2011 年 3 月 18 日至 4 月1 日，赴重庆市沙坪坝区，湖北省宜昌市、十堰市、襄阳市，湖南省张家界等地进行了学习考察。所到之处当地人大热情接待，精心安排，坦诚交流，使我们感慨颇深，受益匪浅。一、考察学习的总体感受考察的五个城市， 经济社会发展的势头都很强劲， 给我们留下了深刻的印象。一是城市建设起点高。五市紧紧围绕 “人与自然和谐发展”这一主题，城市规划、建设、管理起点高，到处体现出人居环境俱佳、 具有现代化城市的气息。 二是经济发展各具优势。这些城市依靠得天独厚的自然资源

2、， 打出旅游品牌， 走特色之路， 由于旅游业的迅猛发展， 极大地带动了第三产业和整个经济社会的快速发展。 三是思想观念超前。 他们的一个共同特点就是敢为人先，经济建设立足本地实际，因地制宜， 努力打造各自的知名品牌。这些方面都值得我们学习和借鉴。二、人大工作开展情况（一）讨论决定重大事项有实质性的进展。考察的五市区，认真贯彻落实监督法 ，并进行了有效的探索和实践，形成了 1 比较规范的工作机制， 建立健全了各项监督检查制度。 一是注重调查研究。 讨论决定重大事项前， 他们紧紧抓住人民群众普遍关心的、与人民群众利益息息相关的重要问题， 深入开展调查研究。找准那些事项必须由人大及其常委会作出决议决

3、定，在此基础上，广泛征求各方面的意见、建议，增强了决议决定的针对性、可行性、权威性。二是实行了决议决定落实反馈制度。人大常委会作出的决议决定或对重大事项提出的审议意见，都以正式文件转交“一府两院” 及有关部门认真落实，并明确办理要求及时限，常委会或主任会议适时听取办理和落实情况。三是把决议决定的办理落实纳入制度化、法制化轨道。 常委会制定的各项监督办法都对决议决定的办理落实进行了明确规定， 对办理不认真的， 责成限期办理，对办理工作差的单位进行通报批评。（二）人事任免工作日趋法制化、规范化。制定了人事任免办法，程序严谨，工作规范。具有三个方面的特点。一是普遍实行任前公示制。 二是基本推行了法律

4、考试制度。三是积极推行人大常委会对拟任命人员进行任前供职发言，对“两院” 被任命人员在任职通过后，还要在常委会会议上面对国徽进行宣誓。（三）代表工作有声有色，富有成效。 五市人大常委会对代表工作都十分重视，每年每位代表活动经费和培训费都在1800 2500 元之间，列入财政预算，并且根据经济增长和代表工作 2 实际情况逐年提高。人事代表工作委员会机构全，编制多，人员强。如重庆市沙坪坝区人大常委会共有编制32 名，其它工委3名，而人代委则有5 名，其他市人代委编制都不少于4 名，均设置人事任免和代表联络两个科室。襄阳、宜昌、十堰三市由人大常委会副秘书长兼人代委主任，以便于衔接和协调工作。各市人大

5、普遍建立了好建议评选和办理工作激励机制， 每年开展一次代表意见建议办理先进单位和先进个人的表彰活动，激发了代表、承办单位和办理人员的积极性和主动性， 代表建议办理的质量和水平有了较大提高。为了使代表小组活动制度化、规范化，提出了代表小组活动的“四化”要求，即“活动内容中心化、选题小型化、形式多样化、制度规范化” 。形成了年初召开代表小组长、联络员会议部署工作， 年底组织代表小组向常委会报告全年活动情况的做法，进一步激发了代表履职的积极性。（四）常委会工作机构健全完善。 在原有工作机构的基础上，大部分市设立了研究室、老干部管理处、接待处等机构。五市区还根据监督法和全国人大、省人大的要求，调整设立

6、了规范性文件备案审查室，并配备了 2-3名工作人员， 规范性文件备案审查工作已全面展开，做到了有件必报， 有件必审， 达到了有制度、有机构、有人员的基本要求。（五）高度重视老干部管理服务工作。老干部工作实现了 “四 3 有”目标，即有专门机构、有专职人员、有专项经费、有专门用车，人大老干部工作都走在本地区老干部工作前列。 如十堰市人大常委会有 3 辆专车供老干部使用； 襄阳市人大常委会建立了老干部活动中心， 定期为老干部进行身体检查， 组织老干部开展活动。为了解决人大常委会编制紧张、 退休老干部逐年增多的压力，这些市都采取凡是进入人大工作的常委会领导和工委主任均不占人大常委会编制， 工资关系不

7、转， 退休后仍归原单位管理服务。三、几点启示这次学习考察尽管时间短， 但收获大， 兄弟省市人大在某些方面的成功经验和好的做法，给我们留下了深刻的影响和启示。启示之一：党委高度重视，人大工作到位，政府全力支持，齐心协力谋发展。各级党委、 政府非常重视和支持人大工作， 全社会依法治市的理念基本树立， 经济社会发展比较快； 人大工作比较到位，全方位支持政府依法行政； 政府既自觉接受人大监督，同时又全力支持人大工作，以实际行动对人大负责。启示之二：人事任免工作进一步完善。宪法明确规定：“一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监督。 ”这些市区在干部选拔任用与学法、用法、 守法实绩紧密结合，实行干部任前法律考试制度，有利于干部依法行政、 依法办事、依次决策能力的不断提高，值得借鉴。 4 启示之三：进一步完善代表工作，使其常态化。 代表工作我们有很多方面都走在前列， 但有些方面还需要进一步改进。 如要吸收外地经验， 每年定期召开市县区人大代工委和部分代表小组组长参加的座谈会，积极开展先进代表小组和优秀代表评选活动，进一步提高和激励代表工作积极性。启示四： 常委会健全必要机构是做好人大工作的基础。 我市人大常委会跟外地人大相比， 在机构设置上还不够健全完善。 随着新形势、新任务对人大工作的新要求，有必要调整、充实、健全必要的工作机构， 如人大工作研