新型农村养老保险发展情况—基于怀宁县高河镇调查报告

1、浙江金融职业学院毕业设计 新型农村养老保险发展情况基于怀宁县高河镇调查报告新型农村养老保险发展情况基于怀宁县高河镇调查报告保险09（2）班 祝燕山 指导老师 曹晓兰内容摘要：我国自上世纪80年代开始建立社会保险制度，经过二十多年的发展和完善，已逐步形成了以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主体，以城镇居民医疗保险和被征地农民养老保险为补充的多层次社会保险制度，政策上实现城镇职工和居民的全覆盖。但近年来，随着我国经济社会的不断发展，综合实力的不断增强，党中央、国务院开始高度关注社会保险制度尚未覆盖到的全国农业人口。政府明确要求，建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。由

2、于“新型农村养老保险制度”在我国发挥的特殊作用，对其在安徽省怀宁县地区的实施情况进行全面调查。对于此政策在安徽实施情况的详细的调查，发现其中的问题与不足，并通过大量的一手资料为其在安徽更好的推行献计献策，为安徽新农村建设锦上添花。关键字：养老保险 保险制度 新农保政策 发展现状目 录一、 实施新型农村养老保险的现实意义1（一）背景意义1(二）安徽省新型农村养老保险政策实施概况1二、 安徽省新型农村养老保险的发展情况2三、 存在的问题及对策建议3（一）现行农村社会养老保险制度存在的问题3（二）传统农保与新型农保的区别4（三）对策和建议4四、 结束语6 一、 实施新型农村养老保险的现实意义（一）背

3、景意义 当前，中国农村面临着“靠谁养老”的尴尬境地。“三农”问题越来越受到社会的普遍关注，近年来，我国农村人口增多且老龄化加剧，解决“三农”问题已迫在眉睫，而社会保障是解决三农问题的基本途径，建立和完善社会保障体系是构建和谐社会的必备条件之一。 在20世纪90年代推行的农村养老保险制度(简称"IEI农保”)，因受农民低水平现金收入的影响而失败，使农民未能实现家庭保障向社会保障的转变。为解决农民增收问题，缩小城乡差距，促进城乡经济社会协调发展，进而贯彻落实科学发展观，在旧农保的基础上，提出了新型农村养老保险政策。新型农村养老保险政策的实施。不仅有利于逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，

4、而且有助于实现广大农村居民老有所养，解决以后独生子女所面临的赡养难问题，对于促进农村经济社会全面发展具有重大的现实意义。(二）安徽省新型农村养老保险政策实施概况国内新农保的实施状况。通过查阅资料了解到，目前，全国各地试点范围内均已根据关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见精神，结合当地实际情况制定试点工作实施办法，但该政策的缴费标准、养老金补贴标准、缴费财政补贴等方面在不同地区存在较大差异。 新农保在安庆市的实施状况。据实地走访了解到，早在1991年，安庆市就启动了旧农保试点工作。2008年到2009年两年间，安庆依靠自身财力，成为安徽省首批新型农村社会养老保险制度18个试点县(市)之一，

5、开展了新农保制度的探索。 根据调研得知安庆市于2009年12月底出台了安庆市新型农村养老保险试行办法，原安庆市城乡居民社会养老保险试行办法同时废止。截至2010年6月底，全市实际缴费人数达到24万人，共收缴保险费1.35亿元，为60周岁以上的老人发放养老金5620万元，参保率达85.1，参保缴费率达80.2。作为农业大省，安徽农村人口比例巨大农村的稳定关系着整个安徽乃至全国地区的稳定。据我们所了解到的相关状况，全省新型农村养老保险工作已取得显著成绩，试点地区扎实稳妥地开展新型农村养老保险工作，很大程度上还将刺激农村需求，加速安徽经济的持续发展和国家农村市场经济的发展。但是安徽的大部分农村地区农

6、民对新型农村养老保险了解还不够充分，舆论宣传还不够完善，这一问题一直制约着政策的推行。二、 安徽省新型农村养老保险的发展情况从2009年下半年开始，为贯彻落实党的十七大，十七届三中全会精神，进一步建立完善社会保障体系，推进城乡统筹协调发展，促进和谐社会建设。我们怀宁县大力开展了新型农村养老保险的推广工作，并在短时间内完成了预定任务。如今，过去了近一年半，“新农保”这项政策到底落实的怎么样呢？近日，我来到我的家乡怀宁县高河镇。展开一次关于新型农村养老保险发展情况的社会调查。现在农村老人的养老普遍存在家庭性、靠地性、道德性、不稳定性。现在农村人养老的方法是养儿防老、土地保障、交防老金领养老保险金、

7、凭自己劳务养老。但不同的方法占有不同的比例，具体请看一下图表： 图一 图二 图三各种养老方法是相互渗透的，对上面的图进行比较我们可以发现养儿防老观念有所减弱但还是占很高比例。土地保障养老也成下降趋势，而靠自己劳务养老和领养老金有上升的迹象。我在做调查时当问到“养个子女费用那么高为什么还要养？”绝大多数的人都回答以后告他们养啊，老了有所依不至于没人理。当我问到“你认为养老是子女的是还是国家的事？”70%的人都认为是家庭的事，10%的人认为国家有义务。由此可以看出子女养老是他们的寄托，国家负责养老观念还不深入。现在很多村民都出去打工或者经商，村里剩下的都是些老人和小孩。家里的土地很多都是荒着的，有

8、的租给别人。那些外出的人回来也很少会在种地，都认为种地太辛苦还不如去打工或做点小生意。现在在农村的老人只要自己还吃得消都还在种自己的地，但又有一个问题，现在农产品投入产出比不高虽然政府有较高价收购农产品，可是要求很严格，很多人都嫌麻烦就没怎么享受到这个福利。综上种种原因，土地保障养老正逐渐减弱。农村没有多少闲人，就算是老人也是大忙人。只要自己还有点力气，还能干活就绝不会闲着。他们种种农田，做点小工艺赚钱等等。“我在调查时问他们为什么那么老了还要那么辛苦的赚钱？”那些老人大多数都说自己不挣钱自己不够用，儿子给的钱不够用。我在村四周逛了一圈发现除了八九十岁的那些实在动不了的老人和没自理能力的人之外

9、，大多数人都在干活挣钱。现在的中年人生意经可强了，在对他们进行调查时我发现很多人都表示以后老了自己还要做小生意赚钱，虽然养自己为了防老，但也不想太增加他们的负担。由此可以知道农村人靠自己劳务养老的占很大比例，而且这种比例还有上升趋势。在我调查的同时，我发现领养老金的人很少。当我向那么老人问到“你们知不知道有养老金这个东西”65%的人表示知道，18%的人表示没听说过。“那你们有领养老金吗？”他们绝大多数人表示哪会有这么好的事，这种事不会与自己有挂边的。“你们希望有养老金可以领吗?”他们表示当然愿意了，还很期待呢，不过在有生之年不太可能了。由此我们可以发现国家队养老金的宣传比较到位，但参加的人很少

10、，运作的不是很好。可能由于经济问题使得国家到目前为止还不能为这些老人养老。由上图三可知农村养老重心靠子女，而且主要靠儿子（因为封建思想认为儿子养老天经地义，嫁出去的女儿泼出去的水）。所以有没有子女（特别是儿子），子女的经济收入怎么样，子女的孝心怎么样都影响着农村养老的质量。在我们村有的子女孝顺点自己收入不错，父母生活宽松点，一旦收入不好老人的生活也就不怎么好过。有的子女不孝的甚至不拿钱给父母用，凭他们自身自灭，老人的日子简直没法活。而那些没子女的老人就更孤苦伶仃了，精神生活都没依靠，村里一年几百块钱的救助金和自己挣得少的可怜的钱终了一生。这种结构性单一且存在很大不稳定性。在调查过程中，我得到了

11、村委领导的支持，所以调查工作进行的非常顺利。我从以下几个方面进行了调查：基本原则：据调查，新农保试点的基本原则是“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”。一是筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人、集体和政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府主导与农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保农村居民实行属地管理。入保情况：根据调查，2010年全镇符合参保条件的人数中有28554人参与了新农保，累计参保人数达到5800多名，入保率只达到20.32%。入保金额：入保金额定为1001000元十个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。而县政府对参保人当年的缴费给予30元的

12、补贴。养老金领取条件：新农保实施时，已年满60周岁的，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；45周岁以上人员，应按年足额缴费，也允许补缴，累计缴费年限不得超过15年；45周岁以下人员，应按年足额缴费，累计缴费不得少于15年。而我通过调查得知，村中年满60岁的老人已经开始享受国家每年给予的660元基础养老金。而对于年龄在45岁以上的村民来说，由于累计缴费年限已不足15年，所以必须补缴，但县政府的30元补贴却不含在里面，这一做法不能称之为妥当。三、存在的问题及对策建议通过这次调查，我对新农保在我们村的落实情况有了一个较为全面的认识，也由此理解了党中央这一政策的内涵和原则。

13、在我看来，由于各地经济发展水平不相一致，所以在具体实施这项政策时各地也就各自的特点。我们应当而且必须承认这样的差别，但一定要注意均衡和公平。就比方说：镇政府文件中指出“各行政村根据各自实际给入保村民以集体补助”，这一点我在上述中没有提及，因为我们村没有这样的条件。但是在一些有企业依托的村集体中，入保人就可以享受村里给于的补助。这就造成了一种不平衡，是需要政府来解决的。还有一点就是基础养老金的问题，关于财政支出的话题我们就不在多说，但我认为，既然有足够的资金去满足那各种各样的消费要求，就应该也有更多的资金来支持新农保。但总的来说，实施新农保说明我们的政府已经在关注民生问题上开始了实实在在的行动，

14、我们也有理由相信政府在保障民生的问题上将越来越成熟，中国的农民将在不久的将来过上幸福的生活。而这一切是值得我们期待的。（一）现行农村社会养老保险制度存在的问题虽然1992年国家民政部下发了县级农村社会养老保险基本方案（试行），但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面：1是适应性差：首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，

15、具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。2是保障水平低：一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部农村社会养老保险交费领取计算表计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在

16、不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。3是政府重视不够：由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较

17、大的财务风险。（二）传统农保与新型农保的区别传统农保从1992年开始陆续在所有农业县（市、区）启动“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的完全个人账户、储蓄积累式的农村社会养老保险工作（简称传统农保），由于传统农保没有很好地体现政府的主导作用，各级政府责任不够明确，财政没有必要的投入，村集体的补贴很少，主要靠农民自我缴费，资金渠道单一，保障水平太低，农民参保的积极性不高。新型农村社会养老保险实行广覆盖、保基本、有弹性、可持续原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法。较好地体现了解决农民养老问题上各方应承担的责任，适龄农民每人每年按不低于当地居民上年度人均纯收入的5%缴纳保险

18、费。这样做考虑了农民的承受能力，具有较强的弹性和和灵活性，使更多的农民进入社会保障“安全网”。（三）对策和建议1进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度，提高他们的思想认识，增强做好工作的自觉性和主动性，另一方面要深入了解和分析农民对新农保工作的疑虑和意见，有针对性进行宣传；在宣传形式上，利用各类宣传媒介进行广泛宣传，利用网络将政策原原本本交给群众；利用横幅靠牌将政策的核心呈现给群众。使新农保相关政策做到家喻户晓，真正认识建立新农保制度的意义，不断提高农民参保积极性。2进一步做好业务工作，切实提高群众参保率切实加强新农保业务培训和指导，制

19、订详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策，能办业务，会解问题，同时要忙建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生，跟踪一生，服务一生。3遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法基础养老金的发放是为了保证农村老年居民，包括无力参保的农民有一个最低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金和财政补贴涨幅的差距。4时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度在调研的试点地区，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。5加强基金监管，确保安全运行到位新农保