东山县经济贸易局规范行政权力运行工作方案

1、东山县经济贸易局规范行政权力运行工作方案为深入贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和国务院全面推进依法行政实施纲要要求，推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境,加强源头预防腐败,根据东山县人民政府办公室关于印发东山县规范行政权力运行工作方案的通知,制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便

2、于监督、高效便捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县经贸领域乃至经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。二、目标任务 通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在此基础上，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，逐步建立起结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有力的行政权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生。 三、工作重点围绕建立“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的权力运行机制，规范行政权力运行工作应重点抓好五个方面的工作：(一

3、)  清理行政权力。清理的范围包括: (1)本单位所执行的专门职权；(2)行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；(3)以本单位为主要执法部门行使的职权；(4)协助、配合其他部门实施执法行为的职权。清理的依据:法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案。清理的方法:按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理。具体分三步骤:1、清理登记:先由具体行使行政职权的股室，自上而下进行梳理；再对照工作人员实际职责自下而上进行比较。清理出的职权项目，按以下“五权”进行分类，逐项登记造册: (1)规范行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、

4、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力以及其他行政执法权；(2)行政事业性收费权；(3)重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；(4)内部管理权，包括单位内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；(5)其他依法实施的行政权力。2、初审初定。初步清理结果经委规范行政权力运行工作领导小组办公室把关，审查内容包括:行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何股室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。3、确认申报。局党组对清理情况进行研究确认，经审定并签署意见后，以正式文件向市规范行政权力运行工作领

5、导小组办公室申报。申报内容包括: (1)行政职权统计; (2) 行政职权目录(含涉密不公开行政职权目录); (3)行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章依据。登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。(二)绘制行政流程。各股室要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明: (1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2)承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；(

6、3)运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4)办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5)监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6)相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；(7)投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。(三)明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。根据我局机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干

7、部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体科室和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、岗位和人员的具体责任，使每个股室的人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。(四)公开行政行为。将动态行政权力运行工作信息收集、加工、发布。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；

8、在执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强政府网站建设，设置行政职权公开透明运行专栏，将行政职权行使的依据、

9、标准、条件等全部公示。(五)强化行政监督。建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。建立主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，便于群众及时获取信息；建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题；建立工作评价、考核制度，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。四、工作步骤第一阶段，动员部署（2010年11月5日前）。1、组织全局工作人员召开

10、动员部署大会，对规范行政权力运行工作进行动员部署。（责任领导:黄富强；责任股室：局规范办）2、成立规范行政权力运行工作领导小组及办公室，明确工作职责；制定东山县经贸局开展规范行政权力运行实施方案。并于2010年11月5日前报县规范行政权力工作领导小组办公室备案、审定。（责任领导：黄富强；责任股室：局规范办）第二阶段，组织实施（2010年11月5日至12月10日）。1、清理登记(11月5日至11月12日)。在局规范行政权力运行工作领导小组的统一领导下，由各分管领导负责组织所分管股室进行行政权力清理和分类、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并对清理结果进行把关。(

11、责任领导:各分管领导；责任股室:各股室) 各股室必须于11月12日前，将责任范围的行政权力清理结果报送局规范行政权力运行工作领导小组办公室。报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”，即: (1)行政职权统计、行政职权目录(含涉密不公开行政职权目录)、项目职权依据明细表；(2)每项权力都要附一张权力运行流程图；（3）附一份相关实施依据文件(法律、法规、规章)；(4)每套材料都要附带一个Word电子版文档。 2、初审初定( 11月12日至11月20日)。由局规范行政权力运行工作领导小组办公室对各股室报送经分管领导把关的行政权力清理结果进行初审，确保清理结果全面、真实、合法、准确。汇总后形成向局

12、党组汇报稿。(责任领导: 黄富强；责任科室:局规范办) 3、审核确认(11月20日至11月30日)。组织包括局规范行政权力运行领导小组及办公室成员召开局党组扩大会议，对领导小组办公室提交的清理成果进行研究确认，形成申报稿送局长签署意见。(责任领导:朱叶顺；责任股室: 局规范办) 4、申报审定(12月1日至12月5日)。6月30日前，由局规范行政权力运行领导小组办公室以正式文件向县规范行政权力运行工作领导小组办公室申报。(责任领导: 朱叶顺；责任科室:局规范办) 5、公开执行(12月6日至12月10日)。由局规范行政权力运行领导小组办公室将经县规范行政权力运行工作领导小组审定的行政职权目录、运行

13、流程图、相关制度汇编成册，向社会公开执行。(责任领导:黄富强；责任科室:局规范办) 第三阶段，迎接检查( 2010年10月以后)局规范行政权力运行领导小组办公室要加强对工作的整体运行情况进行督导检查，及时发现工作中存在的问题并督促整改。认真总结工作经验和做法，迎接局规范行政权力运行工作领导小组办公室的检查验收。(责任领导: 黄富强；责任科室:局规范办、相关科室) 五、工作要求开展规范行政权力运行工作,时间紧、任务重,情况复杂,工作量大,各股室要严格按照部署和要求,确保高标准完成工作任务。1、统一思想，提高认识。规范行政权力运行工作是落实新时期加强党执政能力建设、践行党的宗旨的具体表现，是学习贯

14、彻十七大、十七届四中全会精神的实际行动，是加快经贸行政管理体制改革，提高依法行政水平，加强从源头预防腐败工作，促进行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作的有效措施，是优化发展环境、维护人民利益的成功尝试。各股室要充分认识开展规范行政权力运行工作的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，把干部职工的思想认识统一到十七大精神上来，统一到县委的决策部署上来，统一到维护发展大局上来，以实际行动贯彻落实委党组的工作部署。 2、健全机构，加强领导。局成立由局党组书记朱叶顺任组长，局党组成员、纪检组长李春凤副组长，局其他党组成员以及办公室等股室负责人为成员的规范行政权力运行工作领导小组，下设办公室

15、，由黄富强任办公室主任，负责局规范行政权力运行工作的日常工作。各股室负责人要切实负起责任，亲自抓落实，并指定一名综合素质高、责任心强的同志作为联络员。 3、强化指导，规范运作。规范行政权力运行工作是一个新课题，领导小组办公室成员要抓紧学习、勤于钻研、勇于探索，做到多懂一点、懂得深一点、探索早一点，尽快熟悉掌握工作业务，及时指导各科室根据实施方案的要求开展工作，确保工作的顺利开展并取得预期的成果。 4、加强沟通，及时反馈。各股室要加强与领导小组办公室的交流与沟通，及时反馈工作中的新情况与新问题，主动提出合理化建议。领导小组办公室要主动与各股室沟通，及时收集汇总各股室提出的合理建议，及时将工作中出

16、现的问题提交局工作领导小组研究解决，及时总结好的做法和成功经验。要加强与县规范行政权力运行工作办公室的沟通联系，多请示、多汇报，及时传达落实县工作的部署、要求，及时汇报我局工作进展情况和需要协调解决的问题，及时学习借鉴兄弟单位好的经验和做法。  附件：东山县经贸局规范行政权力运行工作领导小组东山县经贸局规范行政权力运行工作领导小组为加强对规范行政权力运行工作的领导，推动工作深入开展，根据东山县人民政府办公室关于印发东山县规范行政权力运行工作方案的通知，经研究，决定成立东山县经贸局规范行政权力运行工作领导小组，组成人员名单如下：组 长:朱叶顺 党委书记、党组书记、局长 副组长:李春凤

17、党委副书记、党组成员、纪检组长副局长 党组成员、副局长 黄富强 副局长成 员:林和平 贸易股股长 沙世雄 工业股负责人领导小组的主要职责是：研究部署、协调指导我局规范行政权力运行工作，研究解决我局在推动规范行政权力运行试点工作中出现的问题。领导小组下设办公室，挂靠局办公室。办公室主任：黄富强(兼)。主要职责是：在领导小组的领导下，负责规范行政权力运行工作日常事务；认真贯彻落实领导小组工作部署；及时掌握、检查督导规范行政权力运行工作进展情况；提交领导小组研究解决有关问题。东山县经济贸易局文件东经201081号 关于印发东山县经济贸易局规范行政权力运行工作集体讨论决定制度的通知本局各股室： 现将东

18、山县经济贸易局规范行政权力运行工作集体讨论决定制度印发给你们，请认真贯彻执行。 东山县经济贸易局二一年十一月十二日 东山县经济贸易局规范行政权力运行工作集体讨论决定制度 第一条 为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公开透明、公正合法，决定成立东山县经贸局行政权力运行集体讨论案件领导小组，对各类重大、疑难、复杂的行政权力运行案件进行集体研究决定。第二条 行政权力运行集体讨论案件领导小组组成人员如下:组 长：朱叶顺副组长：李春凤，黄富强成 员：局党组成员、机关有关股室等单位主要负责人。行政权力运行集体讨论案件领导小组下设办公室，办公室设

19、在本委法规科。第三条 行政权力运行集体讨论的案件包括：(一)行政处罚需要在“级”和“档”与工作升（降）级调整处罚的案件；(二)新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政许可项目、行政处罚的案件；(三)其他重大、复杂的行政许可项目、行政强制等案件。(四)审理、办案单位对需提交行政权力运行集体讨论案件，须提前向行政权力运行集体讨论案件领导小组办公室提出。由领导小组办公室提请领导小组组长决定集体讨论具体时间。领导小组办公室负责通知相关人员。审理、办案单位主要负责人、兼职法制员、直接参与审理、办案人员携带案卷材料参加集体讨论案件。第五条 集体讨论案件会议由组长或副组长担任主持人，审理、办案单位负责人

20、或直接审理、办案人汇报。第六条 审理、办案单位在汇报前应制作汇报提纲，汇报时需实事求是，严禁凭主观推测、想象汇报。汇报完后将汇报提纲交领导小组办公室留存。第七条 参加集体讨论案件人员在听取汇报后，就案件的定性以及拟作出行政许可、不予许可、行政处罚处理意见情况等各自发表意见，阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究，最后形成统一的行政权力运行集体讨论案件领导小组意见，参加集体讨论案件人员要在记录上签名。第八条 领导小组办公室负责对集体讨论案件情况作完整、规范的记录，并对行政权力运行集体讨论案件领导小组意见的执行情况进行监督。第九条 审理、办案单位未按规定执行行政权力运行集体讨论案件领导小组决定的，由

21、审理、办案人员及单位负责人承担责任。第十条 本规定由行政权力运行集体讨论案件领导小组负责解释，于公布之日起执行。东山县经济贸易局文件东经201082号 关于印发东山县经济贸易局规范行政权力运行对社会服务承诺制度的通知 本局各股室：现将东山县经济贸易局规范行政权力运行对社会服务承诺制度印发给你们，请认真贯彻执行。 东山县经济贸易局 二一年十一月十五日 东山县经济贸易局规范行政权力运行对社会服务承诺制度 为加强社会主义精神文明建设，实现廉洁高效的法制建设，转变机关工作作风，提高办事效率，规范行政行为常态运行，塑造“勤政、务实、文明”的政府部门形象，促进社会监督明朗化，进一步深化我局政风行

22、风建设，现东山县经贸局承诺公示如下，请予以监督。一、承诺内容    1、贯彻落实关于加强行政效能建设的若干规定,结合本单位实际制订具体的行政效能建设实施方案，优化办事流程,择优派遣进驻窗口人员，精简审批事项办结承诺时限。2、严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制、政务公示制；首问责任人做到主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理；所有审批事项在承诺时限内办结；对不履行或不正确履行工作职责，造成不良后果的，依纪依法追究当事人责任；对岗位职责、办事流程，规费标准、办事时限向社会公布。3、对企业的资格、资质和生产经营活动以及守法情况，市经贸部门与市有关部门按各

23、自的法定职能，联合实施年度审检。 4、禁止向企业乱摊派、乱罚款、拉赞助、压价购买其产品。5、改进工作作风，做到热情主动为民服务，耐心细致解答问题，公道正派坚持原则，快捷高效办理审批事项。6、本局工作人员履行公务时，决不接受工作对象的吃请（标准工作餐除外）、索拿卡要，或为亲朋好友办私事，违者严肃查处。二、违诺投诉1、本局工作人员，如有违诺行为，投诉人可向本局纪检组投诉。纪检组从接到投诉之日起2个工作日内作出处理，并将处理结果答复投诉人；如果投诉人对处理结果不满意，可向本局局长投诉，并在2个工作日内告知处理意见。2、机关工作人员有下列情形之一者，追究其行政违诺责任：(1)凡是手续完备，证

24、件齐全，符合办理条件而不予办理的。(2)凡未按本公示制规定的期限予以办理的。(3)不认真审核并未按本服务承诺制度规定的程序办理的。(4)因工作失误，造成单位或个人经济损失的。(5)对单位和个人故意刁难，态度蛮横，徇私舞弊的；(6)对来局进行咨询或上访投诉人员不认真接待、受理，不认真解答和处理，态度冷、硬、顶的。3、在推行服务承诺过程中如发生上述违诺行为，可向我局纪检组投诉。经调查核实，确有问题的，按相关责任追究制度的相关规定处理。投诉 ：0596- 5835266。三、违诺的处理1、工作人员有违诺行为者，应先向当事人道歉，并责令其写出书面检查，情节严重造成不良影响和严重后果的应调离其工作岗位。

25、2、对股室和工作人员有2次以上（含二次）违诺的，在本年度内不得评为先进科室和先进个人。3、工作人员对当事人有刁难、报复行为，或违反廉洁自律规定的，经查实，视情节轻重给予党纪、政纪处分。四、其它l、本着“前事不清、后事不办”的原则，处理过去遗留问题不在上述承诺范围内。2、上述承诺如遇节假日，时间顺延。3、需现场踏察项目，如受特殊气候影响，时间顺延。4、承诺的时间指办公答复的最后期限。提前办完手续的项目，由我局具体科室人员通知单位和个人。东山县经济贸易局文件东经201083号 关于印发东山县经济贸易局规范行政权力运行责任追究制度的通知 本委各科室： 现将漳州市经济贸易局规范行政权力运行责任追究制度

26、印发给你们，请认真贯彻执行。 东山县经济贸易局 二一年十月十五日 东山县经贸局规范行政权力运行责任追究制度 为规范行政权力运行，确保国家法律、法规及规章全面、正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，明确行政责任，强化行政监督，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国公务员法、中华人民共和国行政监察法、关于实行党政领导干部问责的暂行规定等相关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。(一)本制度的责任追究对象为，不履行或不正确履行规范行政权力运行有关规定，损害行政相对人的合法权益，危害经济社会发展环境的本局工作人员。(二)实施责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，

27、惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。(三)对下列情形之一的，应当根据有关规定追究相关股室、工作人员的责任：1、本局主要领导和分管领导因对本单位规范行政权力运行工作落实不力、执行不力、监督不力，导致行政复议被变更或撤销行政行为，或行政诉讼败诉，或被效能投诉经查属实的；2、对违反规范行政权力运行工作纪律、工作程序的人和事，不制止、不纠正、不处理、不报备的；3、在行使行政权力过程中，违反规定实施行政许可（审批）、处罚、裁决、决策、强制、征收、确认、收费等行政行为，或者借集体研究之名行个人专断之实，或者对反映的合法、合理意见和建议拒不解释、不接受，或违反程序擅自更改、随意执行的；4、违反规范行政

28、权力运行公开制度，不履行公开义务，不及时更新公开内容，搞假公开或半公开的；5、对查访、考评中发现的问题或意见无正当理由拒不整改的，或者整改落实不到位的；6、其它需要追究责任的行为。(四)实施责任追究，应依法依纪认真进行调查取证、核实情况、综合分析，在此基础上，根据科室职能和人员岗位职责，按有关法律、法规及东山县机关工作人员效能责任追究办法等，严格区分有关责任单位、责任人员所应承担的责任。(五)责任追究的方式符合规定所列六种责任追究情形之一的，根据不同情节和责任予以追究：1、情节较轻的，由局机关效能建设工作领导小组酌情予以责令整改、诫勉教育；2、情节较重的，由局机关效能建设工作领导小组酌情给予通报批评、效能告诫等处理，并在年度考评中予以扣分；3、情节严重的，对负有责任的科室和直接责任人员，依法依纪处理。东山县经济贸易局文件东经201084号 关于印发东山县经济贸易局规范行政权力运行公开制度的