中国2008-2015宏观经济政策分析

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流中国2008-2015宏观经济政策分析.精品文档.我国宏观经济政策分析一、20082015年我国财政政策与货币政策梳理(一)2008年1、经济背景1) 2007年，在持续的宏观调控下，我国国民经济呈现出积极变化，国内生产总值达到24.66万亿元，GDP年均增长11.9%.2) 20007年全国财政收入达到5.13万亿元3) 2007年，政府的宏观调控政策取得积极进展，初步形成了三大需求共同拉动经济增长的新格局。4) 2008年期间，世界经济由于美国次贷危机引发金融海啸，进而演化为全球性经济危机。5) 2008年中国经济发展从过快偏热迅速下滑，

2、GDP增速由第一季度的10.6迅速回落到第三季度的9.0，为2003年第二季度以来的最低增幅。2、经济目标2008年国民经济发展的目标是：1) 国内生产总值增长8%左右保持经济平稳较快发展，引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度。2) 居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大。3) 城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。4) 宏观调控的首要任务：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。5) 年中，在世界

3、经济增长放缓的情况下，把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。3、经济政策1) 政策名称与方向年初规划：稳健的财政政策，从紧的货币政策9月份后，国际经济形势急转直下，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2) 政策工具稳健的财政政策:A. 变动政府支出：财政支出重点用于加强经济社会发展的薄弱环节。减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。B. 加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。C. 建立了较为全面、系统的再就业政策体系，实施积极的就业政策。D. 采取措施，抑制物价持续上涨。国务院先后出台了四个文件，概括起来有10个方面的措施解决这个问题。

4、积极的财政政策：A. 减少税收:实施了证券交易税的下降和利息税的取消。B. 扩大政府支出:40000亿拉动内需实施。从紧的货币政策：A. 上调存款准备金率：中国人民银行接连6次宣布上调准备金率，每次上调0.5个百分点，调整后的存款准备金率为17.5%。适度宽松的货币政策：A. 下调基准利率：五次下调金融机构存贷款基准利率。B. 下调存款准备金率：四次下调存款准备金率。C. 降低利率：2008年10月8日，中国人民银行再次降息27个基点。D. 下调再贴现率：下调中央银行再贷款、再贴现利率。3）政策评价2008年是我国宏观经济发生巨大变动的一年，面对错综复杂的国内外形势，一年来，中国宏观调控政策经

5、历了迅速而大幅度的调整：从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需。然而在经受国际金融海啸冲击和国内特大自然灾害影响的大背景下，中国作为外贸依存度超过60的国家，能够保持经济平稳较快发展，足以说明国家一系列宏观调控政策的调整及时有效。政策实施明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实” ，有效缓解了在金融危机的大背景下我国经济的明显下滑。(二)2009年1、经济背景1) 2008年国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；2) 2008年物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；3) 2008年城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，

6、农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。4) 2008年期间，世界经济由于美国次贷危机引发金融海啸，进而演化为全球性经济危机。5) 2008年中国经济发展从过快偏热迅速下滑，GDP增速由第一季度的10.6迅速回落到第三季度的9.0。6) 2008年物价冲高回落，CPI指数由2008年1月份的7.1冲高到2月份的8.7，之后逐月回落，11月份仅同比增长2.4，通货膨胀压力大大减轻。 2、经济目标2009年国民经济发展的目标是：1) 国内生产总值增长8%左右。综合考虑了发展的需要和可能。在我国，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。2) 城镇新增就

7、业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。3) 城乡居民收入稳定增长，着力扩大国内需求特别是消费需求4) 居民消费价格总水平涨幅4%左右5) 保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。3、经济政策1）政策名称与方向实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 扩大政府支出：实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元。扩大政府公共投资，着力加强重点建设。B. 减少税收：推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力C. 调整收入分配格局：提高低收入群体收入，大力促进消费需求。提高居民收入，扩大消费对经济增

8、长的拉动效应。D. 发行公债：安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，全国财政赤字合计9500亿元。适度宽松的货币政策：A. 增加货币供给：广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。货币供应量的增长率呈快速回升之势。B. 稳定存款准备金率和利率：保持存款准备金政策和利率政策稳定。C. 公开市场业务：2009年适时适度开展公开市场操作，积极发挥公开市场操作利率的作用。3）政策评价面对极其复杂的国内外形势，我国坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，2009年率先实现经济形势总体回升向好。2009年宏观经济政策保证了

9、我国在国际上的发展地位，向全面建设小康社会的目标又前进了一步。虽然经济总体回升形势较好，但内需回升的基础还不平衡，民间投资和内生增长动力尚待强化，持续扩大居民消费、促进经济结构优化的任务还很艰巨。同时，要关注价格走势，加强金融风险防范。（三）2010年1、经济背景1) 2009年国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7；2) 2009年城镇新增就业1102万人；财政收入6.85万亿元，增长11.73) 2009年城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8和8.5。4) 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机扩散蔓延，世界经济

10、深度衰退，我国经济受到严重冲击，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。2、经济目标2010年经济社会发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长8左右好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。2) 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6以内；3) 居民消费价格涨幅3左右综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力。3、经济政策1）政策名称与方向实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 农产品价格维持政策：完善支农补贴政策并加大投入力度，充分发挥最

11、低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。B. 增加政府支出：加大社会保障投入。 C. 减少税收：加大科技投入，运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策。D. 变动税收：推进资源税改革。完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。完善消费税制度，抓好增值税转型。E. 变动政府转移支付：完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付。适度宽松的货币政策：A. 增加货币供给：广义货币增长目标为17左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。B. 上调存款准备金率：2010年的1月、2月人民银行两次上调金融机构存款准备金率。一是应对通货膨胀预期，缓解通货膨胀的未来压力，先适度收紧金融机构的放贷力量。二是

12、平衡修正2009年超限的放贷量。C. 积极扩大直接融资。扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。3）政策评价2010年国民经济运行态势总体良好，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济的连续性和稳定性，促进中国经济景气稳步复苏。2010年国际经济形势较2009年有明显改善，中国经济发展的外部压力有所减轻，宏观经济保持了回稳向好的态势，经济运行整体上朝着宏观调控预期方向发展。但受欧洲主权债务危机拖累,世界经济复苏进程放缓,国内投资仍需稳步推进，避免再次出现下滑可能。（四）2011年1、经济背景1) 2010年全年国内生产总值397983亿元，比2009年增长10.3%。2

13、) 2010年CPI为3.3%3) 2010年中国农村居民人均纯收入5919元，比上年实际增长10.9%；中国城镇居民全年人均可支配收入19109元，实际增长7.8%。4) 2011年是“十二五”计划的第一年，中国将在2011年开始为“十二五”计划奠定基础，是经济结构的转型年。2、经济目标2011年国民经济发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长8%左右。2) 经济结构进一步优化。3) 居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。4) 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。3、经济政策1）政策名称与方向积极的财政政策、稳健的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 增加政

14、府支出：2011年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，B. 发行公债：继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算。C. 增加政府投资：优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出。D. 变动税收：继续实行结构性减税。依法加强税收征管。稳健的货币政策：A. 货币供给：广义货币增长目标为16%。B. 上调存款准备金率：上半年中国人民银行主要上调存款类金融机构人民币存款准备金率。C. 上调存贷款基准利率：一年期存款基准利率上调0.5个百分点，一年期贷款基准利率上调0.5个百分点。D. 发行债券：开展地方政府自行发债试点。

15、上海市、广东省、浙江省和深圳市政府分别在银行间市场发行债券71亿元、69亿元、67亿元和22亿元3）政策评价2011年，是“十二五”开局之年，做好2011年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。2011年，面对着高通胀的压力以及实现增长的目标，我国实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，经过一系列的调控以及财政政策和货币政策的搭配组合，我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。在高通胀的压力下有效降低了我国的通胀率，并通过积极的财政政策促进增长，实现了国内生产总值增长9.2%。（五）2012年1、经济背景1) 2011年国内生产总值472万亿元，比上年增长9

16、2%；2) 2011年公共财政收入1037万亿元，增长248%；3) 2011年城镇新增就业1221万人。4) 2011年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长84%和114%。2、经济目标2012年经济社会发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长75%与“十二五”规划目标衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益。2) 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在46%以内；3) 居民消费价格涨幅控制在4%左右综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。3、经济政策1） 政策名称与方向实施积极

17、的财政政策、稳健的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 增加政府支出：今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到15%左右，其中中央财政赤字5500亿元。 B. 发行国债：保证适当规模，代发地方债2500亿元。C. 减少税收：实施结构性减税。认真落实和完善各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。稳健的货币政策：A. 调整货币供给：计划广义货币预期增长14%。B. 变动基准利率：在下调存贷款基准利率的同时，通过适当扩大存贷款利率浮动区间。C. 公开市场业务：灵活开展公开市场操作科学安排公开市场双向操作。合理把握公开市场利率弹性。D. 下调存款准备金率:适时适当发挥存款准备金工具的流动性

18、调节作用。 E. 下调存贷款基准利率:随着物价涨幅的回落和通胀预期趋于下降，中国人民银行下调存贷款基准利率，并调整金融机构存贷款利率浮动区间。3）政策评价2012年通过实施积极的财政政策促进经济的平稳健康发展，力争实现经济增长目标，转变经济发展方式。同时2012年财政政策的基调也可以看到除了保证民生领域投入外，促进产业升级和战略新兴产业发展也是重点之一。2012年，中国人民银行继续实施稳健的货币政策，根据经济增速有所放缓、通胀水平有所降低等形势变化，适时适度进行预调微调，着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性。通过多种货币政策工具的组合搭配、灵活运用，调节货币市场，保障我国整体经济稳定。（六）2

19、013年1、经济背景1) 2012年全年国内生产总值519322亿元，比上年增长7.8%。2) 全年居民消费价格比上年上涨2.6%，其中，城市上涨2.7%，农村上涨2.5%。3) 全年城镇居民人均可支配收入24565元，比上年实际增长9.6%。全年农村居民人均纯收入7917元，比上年实际增长10.7%。4) 全国就业比上年末增加284万人。5) 广义货币(M2)余额97.42万亿元，比上年末增长13.8%；狭义货币(M1)余额30.87万亿元，增长6.5%。 2、经济目标2013年经济社会发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长7.5%左右储蓄率较高，劳动力总量很大。保持合理的增长速度，引

20、导各方面把工作重心放到提高经济增长的质量和效益上。2) 居民消费价格涨幅3.5%左右主要发达国家实行宽松货币政策，输入性通货膨胀压力不容忽视,去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。3) 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。4) 城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。3、经济政策1）政策名称与方向积极的财政政策、稳健的货币政策2）政策工具积极的财政政策:A. 增加财政赤字和国债规模:2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。B. 减少税收：完善结构性减税政策。重点

21、是加快推进营业税改征增值税试点工作。稳健的货币政策:A. 调整货币供给：广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。B. 公开市场业务：启用公开市场短期流动性调节工具，作为公开市场常规操作的必要补充，在银行体系流动性出现临时性波动时相机使用。C. 增加再贴现额度：中国人民银行增加再贴现额度120亿元，支持金融机构扩大对小微企业和“三农”的信贷投放。3）政策评价2013年中国国内生产总值同比增长7.7%，居民消费价格指数同比上涨2.6%，经济运行总体平稳，是宏观经济调控的效果所在。 我们可以看到，目前中国经济正由高速增长向中高速增长转换。2013年中国经济的结构性变化十分明显，在积极的财政政策下，

22、经济增长速度略有降低，但企业赢利能力有较大幅度提高。物价水平总体保持平稳，结构性通胀并未被有效遏制。 央行实行了稳健的货币政策，但资金供需矛盾仍然突出，利率趋于上升，供需矛盾更加突出。2014年，我国应该还在经济复苏的道路上持续前进，面对更深层次，更复杂的矛盾，还需要有效的调控措施加以调整。（七）2014年1、经济背景1) 2013年国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。2) 2013年居民消费价格涨幅控制在2.6%。3) 2013年城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。4) 2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%

23、。财政收入增长10.1%。5) 2013年结构调整效果明显，服务业增加值比重达到46.1%。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。2、经济目标2014年经济社会发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长7.5%左右发展是解决我国所有问题的关键，必须保持合理的经济增长速度。稳增长更是为了保就业，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。2) 居民消费价格涨幅控制在3.5%左右考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，而我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕。 3) 城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 4) 努力实现居民收入增长和经

24、济发展同步，国际收支基本平衡。 3、经济政策1）政策名称与方向积极的财政政策、稳健的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 变动政府支出和国债：2014年拟安排财政赤字13500亿元。由中央代地方发债4000亿元，赤字率稳定在2.1%。B. 减少税收：铁路运输、邮政业、电信业启动营业税改征增值税试点。简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%。稳健的货币政策：A. 货币供给：2014年广义货币M2预期增长13%左右。B. 下调存款准备金率：2014年，央行共实施两次定向下调存款准备金率；实施一次非对称下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。3）政策评价2014年在面对经济

25、持续下行的压力，新一届政府坚持去年以来的探索，继续创新调控思路和方式，在加强区间管理的基础上，推出定向调控措施，宏观经济运行总体平稳，主要指标处于合理区间。特别关注的是货币政策中的定向下调和非对称下调，让我国经济保持基本稳定，避免了硬着陆的冲击。并且在持续几年连贯性的政策支持下，我国经济结构优化明显。当然面对2015年深层次的矛盾与问题，如何实现经济的持续稳定发展问题仍值得我们关注。（八）2015年1、经济背景1) 2014年国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，2) 2014年城镇新增就业1322万人。3) 2014年居民消费价格上涨2%。“4) 2014年消费对经济增长的贡献

26、率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。 中西部地区经济增速快于东部地区。5) 2014年全国居民人均可支配收入实际增长8%；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%。2、经济目标2015年经济社会发展的主要预期目标是：1) 国内生产总值增长7%左右与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。稳增长也是为了保就业。 2) 居民消费价格涨幅3%左右。3) 城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。4) 居民收入增长与经济发展同步。3、经济政策1）政策名称与方向积极的财政政策、稳健的货币政策2）政策工具积极的财政政策：A. 变动政府支出:2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，赤字率提高到2.3%。B. 减少税收：继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。稳健的货币政策：A. 货币供给：广义