大武口区城乡一体化调研报告

1、大武口区城乡一体化调研报告大武口区是石嘴山市委、市政府所在地，是全市政治、经 济、文化、信息中心。现辖隆湖经济开发区、石嘴山经济开发 区和 10 个街道办事处， 12 个行政村、 45 个社区，总面积 1008 平方公里，总人口 25.5 万人（其中，农业人口 3.85 万人），现 有耕地 4.4 万亩， 人均 1.12 亩。近年来，我区坚持 “以工促农、 以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极开展 了城乡一体化的实践与探索，为加快我区城乡一体化发展打下 了坚实的基础。一、以往失地农民“农转非”运行情况自 2004 年以来，因城市建设和经济发展需要，先后征用了 隆湖经济开发区、长胜

2、和长兴街道办事处部分农民全部或部分 耕地。为了保障失地农民基本生活，经区、市政府研究后，将 失地农民按征地时间分批“农转非”后纳入城市居民最低生活 保障。 2008 年 4 月 30 日，区委、政府制定出台了大武口区失 地农民最低生活保障暂行办法 ，对农民承包的集体土地大部被 征用，尚未转为城镇非农业户口的，仍居住在农村的失地农民， 人均达不到 0.3 亩耕地的，每人每月享受 150 元低保待遇；人 均达不到 0.5 亩的，每人每月享受 120 元低保待遇；人均达不 到 0.8 亩的，每人每月享受 100 元低保待遇，享受期为一年。 失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的，继续按 原标

3、准享受 4 年低保待遇。目前我区现有城市低保户4859 户，11110 人，月发放保证金 160.4 万元，月人均保障标准 144.4 元 （含每人每月 30 元临时补贴资金） ，保障人口占我区城市人口 总数的 5.1%。城市低保户中失地农民保障人口 937 户 3709 人， 其中长胜街道办事处 339 户 925 人，长兴街道办事处 47 户 86 人，隆湖经济开发区 587 户 2698 人，保障人口占我区城市低保 总数的 33.4%。二、目前大武口区城乡二元差距现状 近年来，虽然我区在“三农”方面的投入逐年加大，但城 乡二元差距仍然比较明显，主要表现在以下几个方面：（一）城乡居民收入和

4、生活水平方面的差距。 近年来，虽 然农村居民收入均保持了两位数增长，但与城市居民收入相比 还存在较大差距。 2007 年, 我区农民人均纯收入为 3535 元，城 镇居民人均可支配收入为 11365元，城乡居民收入比达 3.2 ：1。 尤其是隆湖扶贫经济开发区，与城市居民相比差距更大， 2007 年隆湖开发区农民人均纯收入为 3287 元。 2007 年，城镇居民家 庭总支出为 13585 元，农村居民为 7462 元，其中城镇居民家庭 人均消费性支出为 8553 元，农村居民为 3653 元。就每百户耐用 消费品拥有量来看，洗衣机城市为 91.3 台，农村为 68 台；电冰 箱城市为 75

5、台，农村为 17 台。城镇居民人均衣着消费支出为 1005 元，农村为 254 元；城镇居民人均家庭设施用品及服务支出为465元，农村为 122 元；城镇居民人均医疗保障支出为 644元，农村 为 211 元；交通和通讯支出城市人均 1348 元，农村为 570 元； 文教娱乐支出城市人均 862 元，农村为 338 元。（二）城乡基础设施建设差距。 大武口区农业用水主要靠第 二农场渠引黄灌溉，境内长度约 14.8 公里，总体位于二农场渠 下游，年均引水量 1.45 亿立方米；部分土地地势较高，只能依 靠三级扬水和山泉水灌溉。由于大部分水利设施年久失修，陈旧 老化，配套建筑物完好率只有 45%

6、，渠道衬砌率仅为 30%，渗漏 现象严重，无灌溉保障。农田基本属于中低产田，隆湖开发区等 部分土地地势低洼，地下水位高，排沟淤积，排灌不畅，土壤耕 层薄，有机质含量低（有机质含量 0.6 0.7 ），盐碱化程度严 重（表层土壤平均盐分含量大于 3g/kg,PH 值 8.5-10 ），农作物很 难生长，土地的有效利用率低下。乡村道路配套建设滞后，全区 12 个行政村虽已基本实现村村通公路， 但公路建设等级低， 村组 之间、村庄巷道大部分为土石路，道路不畅，遇雨泥泞难行，群 众出行不便。乡村医疗卫生、群众文体活动阵地等农村公共服务 设施条件差，资金投入严重不足。（三）城乡低保保障标准方面的差距。

7、农业户执行的是对年 人均纯收入低于 693 元的特困户实行差额保障，目前我区农村 低保人均保障标准为 60.1 元（含每人每月 10 元临时价格补贴） 。 城市低保执行的是对家庭月人均收入低于 200 元的城市特困家 庭进行差额保障，目前我区城市低保人均保障标准为 144.4 元。 农村低保月人均保障标准比城市低保低 84.3 元。（四）城乡教育差距。 突出表现为“三大差距”： 一是 教育 经费投入差距较大。 2007 年，隆湖经济开发区生均公用经费小 学为 456 元，初中为 703 元，全区小学生均公用经费为 782 元， 初中为 891 元。二是 城乡师资队伍差距明显。农村中小学教师 编

8、制严重不足，目前农村中小学共有教职工 397 人（不含隆湖 开发区自聘代课教师 75 人），核定编制数为 548 人，缺编 151 人。优秀教师资源紧缺，受待遇、环境等条件的影响，大部分 的优秀教师仍然集中在市区条件较好的学校，而农村学校优秀 教师普遍缺乏，学科带头人和骨干教师仅有10 人，占全区骨干教师总数的 6%。另外， 农村教师队伍学科结构性矛盾较为突出， 缺少音体美专业课教师，农村学校音体美专业课程大都由其他 学科教师兼任，隆湖中学高中学科教师短缺严重，部分学科暂 时由初中老师代授，一定程度上影响了教学质量。与城区学校 相比，农村学校师资力量整体薄弱，教师的教学能力、科研水 平等素质方

9、面存在较大差距。 三是 城乡学校办学条件差距明显。 同城区学校相比，农村学校在硬件设施设备上存在较大差距， 普遍表现在教学用房陈旧，建校时的平房教室均为砖木结构， 墙体裂缝、腐蚀严重，无抗震构造柱，部分平房无圈梁，建筑 物无任何抗震能力，门窗、地面、墙壁都已陈旧不堪；音体美 等功能室配备不全，中小学共缺少学科实验室、仪器室、准备 室 34 个，缺少音体美及卫生专用教室和器材室 18 个，缺少学 生、教师阅览室 9个，计算机教室和多媒体教室 5 个，缺少综 合电化教室 5 个，缺少学科教学仪器 127100 件（个），缺少音 体美器材 3437 件（个），缺少图书 86841 册；教育信息化水平

10、 较低，计算机生机比小学为 15 ： 1，初中为 16 ： 1，低于全区 平均水平 12：1 和 10：1，其中初中生机比达不到教育强区验收 标准 12：1，短缺计算机 246 台，办学条件改善步伐跟不上教育 改革与发展的需要。（五）城乡居民思想观念方面的差距。 据抽样调查显示， 目 前我区农村初高中以上文化程度人数不足 50%，而且还有相当一 部分小学及文盲人数， 成为制约农村经济发展和农村文明程度提 高的主要因素。广大农民群众思想观念保守，受小农意识影响， 普遍存在“小富即安”思想，缺乏干事创业的进取精神，关心、 支持和参与农村政治建设、文化建设的主动性和自觉性不强。在 科技文化素质方面，

11、接受新鲜事物的能力有限，对先进实用农业 技术和劳动技能认知、掌握的过程长、速度慢，经营粗放，科技 含量不高， 外出务工也只能卖苦力， 制约了农民收入的快速增长。 因受资金、场地等“硬件”设施的制约，农村群众性文体活动贫 乏，先进文化在农村的传播速度慢，不能满足人民群众日益增长 的精神文化需求，封建迷信等不良社会现象时有发生。在法律素 质方面，民主法制意识不强，在贯彻落实“一事一议”、村务公 开、民主监督等制度方面存在薄弱环节，农民群众依法行使民主 权利和维护自身全法权益的能力不强。三、大武口区在推进城乡一体化上的实践探索 2008年以来，大武口区坚持把统筹城乡发展作为统领经济社 会发展全局的总

12、抓手，按照自治区党委农村工作领导小组关于 开展统筹城乡发展试点的意见要求，坚持从实际出发，先行先 试、大胆探索，突出重点、整体推进，于 7 月 16 日正式启动了 城乡一体化试点改革， 在统筹城乡发展的部分关键领域实现了重 点突破，取得了阶段性成效。 一是明确工作目标。 按照“一次规 划、分期实施，重点突破、整体推进”的原则，制定出台了关 于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程的实施方案， 明确了推进城乡一体化工作的指导思想、总体思路、基本原则、 主要目标及根本任务，提出要以工业化的理念发展农业、以城市 化的思路建设农村、以市民化的定位培育农民，力争到 2011 年 比自治区规定时间提前一

13、年完成城乡一体化试点工作。 二是出台 配套政策。 在总体实施方案的基础上，按照“系统性、科学性、 前瞻性、个性化”的要求，制定出台了大武口区户籍管理制度 改革暂行办法，已有 5600 名失地农民转为城镇户口。先后出 台了统筹城乡教育、卫生、人口和计划生育、最低生活保障、特 困居民医疗救助、市政环卫执法管理、农村劳动力转移就业和基 层组织建设一体化等八个方面的配套改革文件， 为加快推进城乡 一体化工作提供了政策支撑。 三是加快推进基础设施向农村延 伸。 共开工新建农民新居 1005 户，改造旧居 924 户、农村危房 236 户，开工新建农村公路 23.4 公里, 整修村庄巷道 11 公里， 建

14、设农村沼气池 312 座，农村面貌显著改观。加快推进农村大 庄点建设，建成了独具特色的一站古香社区，实施了星海家园 二、三期工程，一站“万人大社区”正在形成。实施了隆湖泄 洪排涝补灌工程、龙泉村泵站改造及渠道砌护工程、兴民村扬 水灌区节水改造工程和隆湖十五、十六支渠农业综合开发等项 目，改造中低产田 3.2万亩，完成测土配方农业 4200 亩，农业 综合生产能力进一步提高。 四是大力发展规模经营 。 积极推进 农村土地流转制度改革，土地流转面积达到了 3400 亩。出台了 农业产业化项目补助政策，全年共支出各类补贴扶持资金 859 万元，成为财政支农力度最大的一年， 全区日光温室总量达 285

15、0 栋，奶牛饲养量达 1000 头，“适水” 产业面积达 4.3 万亩，蔬菜、 林果、畜牧养殖和水产四大特色产业规模日益壮大。加大农业 科技服务力度，建立了 6个 12369 农业科技 110 服务站，建成 了隆湖温室蔬菜育苗中心，农业科技支撑能力进一步提高。 五 是着力提高农民素质 。 大力实施新型农民培育工程，全年共完 成农民培训 11600 人次，其中农村实用技术培训 8550 人次、农 村劳动力转移就业培训 3050 人次，实现劳务收入 9500 万元， 占到了农民收入的 70%以上，农民科技水平和劳动技能得到了 快速提升。四、在推进城乡一体化进程中存在的问题（一）政策性补贴方面。 随

16、着城乡一体化的深入推进，农村 土地逐年减少，转为各类其他建设用地后，享受粮食补贴面积将 会减少（ 2008 年粮食补贴资金为 359.28 万元）。与此同时，随 着土地集约化程度的提高，农业机械化程度提高，大型农机具需 求增加，大型农机具购置补贴资金将增加。（二）教育方面。一是教育资源配置压力。 隆湖经济开发区 小学现设 91 个教学班，其中班级人数在 51-56 人的占 29%， 57 人以上班级占 44%，尤其是隆湖一站学校和五站、 六站小学大班 额现象比较突出。与此同时，随着矿区塌陷区治理改造工程的 逐步实施和城市区划调整的完成，矿区及城市周边人口迅速向 城市区集中，大量居民的聚集入住带

17、来了适龄人口迅猛增加， 再加上塌陷区安居工程的相继落成，生源数量在不断扩大，现 有教育资源已不能满足发展需求。 目前， 大武口中心城区共有 9 所小学， 244 个教学班，其中班级人数在 51-56 人的占 30%，57 人以上班级占 61%，城市区按国家规定的小学每班 45 人标准计 算，中心城市区 9所小学共有在校生 14064人，需设置 313 个 教学班，还需扩容 69 个教学班，相当于再建设 3 所 24 班型标 准化小学；隆湖开发区小学现有在校生 4839 人，需设置 108 个 教学班，还需扩容 19 个教学班，相当于再建设 24 班型标准化 小学 1 所。完成学校布局调整任务需

18、投入资金8815 万元。 二是农村学校公用经费投入压力。 就目前城市和农村教育经费投入 的差距而言，农村中小学生均公用经费要达到2007 年大武口区生均公用经费标准，每年需弥补资金 158 万元。 三是办学设施 投入压力大。 按照自治区教育技术装备标准要求，在农村学校 配齐专用功能教室和必备的设备器材， 还需投入资金 1150 万元。 四是师资不足问题。 农村学校教师短缺问题长期得不到解决， 大多数教师担任两个班级的教学工作，甚至还有一些教师兼任 多个学科教学工作，教师超负荷工作，即使加班加点，平均在 每个学生身上所用的时间和精力都是极少的，影响了教学质量 的提升。 五是 实施城乡一体化后，随

19、着户籍制度的改革，农业 户口变更为城市户口，对农村义务教育阶段“三免一补”政策 的实施和农村教育基础设施建设项目以及争取农村特岗教师可 能会产生一定冲击，不利于农村教育的发展。（三）城乡低保方面。 实施城乡一体化后， 原有农村低保户、 失地农民和生活水平达不到我区城市居民最低生活保障线的 “农转非”居民，将他们全部纳入城市居民最低生活保障所需 资金较大。据民政局调查，目前隆湖经济开发区和长胜街道办 事处有 1664 户 6700 名失地农民拟申请享受城市居民最低生活 保障，将他们全部纳入城市居民最低生活保障，按我区现有人 均保障标准测算， 月需保障资金 96.7 万元， 年需保障资金 1160

20、 万元。实施户籍一元化后， 982 户 2212 名农村低保户全部纳入 城市居民最低生活保障，月需保障资金 31.9 万元，年需保障资 金 383.3 万元。以上两项年需增加保障资金 1543.3 万元，资金 缺口较大，保障难度大。另外，将失地农民纳入城市低保缺乏 政策依据，民政部门操作难。五、建议1、人口和计划生育方面 ： 一是 支持已享受“奖励扶助”人 员待遇。建议将再生育过渡期之前已享受到“奖励扶助”的人 员，继续使之享受， 直至死亡 （目前我区有 152 人）。鼓励在“生 育过渡期”自觉少生一个孩子，并采取绝育措施，减少“抢” 着生，降低人口出生率。 二是 支持长胜计生服务站和隆湖计生 服务站岸线及标准建设。 三是 加大“农转城”计生贫困户的扶 持政策。建议自治区计生委列专项予以