在全市违法违规用地专项整治工作部署会议上的讲话

1、在全市违法违规用地专项整治工作部署会议上的讲话（2014 年 月 日）同志们：刚才 ,我们一起收听收看了全省电视会议，省政府对违 法违规用地整治工作进行了全面部署，提出了非常严格的要 求，这也是自 2010 年以来全省首次召开专题会议部署这项 工作 , 充分表明了省委、省政府整治违法违规用地的态度和 决心。对此，大家要保持高度敏感，不折不扣地抓好贯彻落 实。下面，结合我市实际 , 我讲三点意见：一、准确研判当前土地执法严峻形势 当前形势空前严峻，突出表现在三个方面：（一）2013 年度违法违规用地问题突出。 2013 年度土 地变更调查中，我市疑似建设用地图斑 个，居全省第 ； 面积 亩，居全

2、省第、 。其中，基本农田面积居全省第、 。部 级审核提出我市疑似违法图斑、亩。疑似违法图斑中，道路 问题图斑、亩，其中 * ；明显为建设用地但不变 更的图斑、亩，其中 * 。根据国土资源部最新规 定，凡是占用农用地且无法提供建设用地审批文件的，一律 按违法用地认定； 凡是 2010 年以前各种形式的 “历史批文” ， 一律不予认可；凡是未经部备案、审查认可的增减挂钩等各类试点用地，一律按违法用地认定。以上疑似违法图斑如果严格按照新的政策，我市违法用地比例肯定超过问责底线， 整改查处任务重、约谈问责压力大。（二）2014 年新的违法违规屡有发生。 1-5 月份，全市 巡查发现违法违规用地、宗，面

3、积、亩（其中耕地、亩） 。 一些县区发生多起重大违法用地问题。如*另外，*2#乡镇新的违法违规用地也比较突出。这些问题，虽经当地有 关部门多次制止，但依然顶风而上，凸显出一些地方依法用地意识淡薄，政府监管责任缺失，不客气地说，就是在拿自 己的政治生命开玩笑。三）涉土信访形势异常严峻。 我市涉土信访数量持续高位，始终在全省排名第一。 1-5 月份，市级以上群众信访、 件/ 起，其中到省进京越级访、起、人次；受理12336 举报电话、件，其中省级以上、件。国家领导同志两次签批我市 群体信访和非正常上访的发生，表明有的地方对群众反映的群众来信，其中包括*这些越级、问题不关心、不重视，工作不细、措施不

4、力，如再不引起高 度关注 , 迟早会出大问题的，势必影响到全市稳定大局。二、不折不扣地抓实抓好专项整治行动首先，要建立强有力的工作机制。 这次开展违法违规用 地专项整治行动，目的是全面清理和查处 2013 年以来各类 违法违规用地，着力规范用地管地秩序。各县区要建立健全 党委领导、政府负责、部门配合的工作机制，落实责任，协 调配合，形成整治合力。各县区政府要 “坐中军” 。主要负 责人亲自指挥、亲自督导，分管领导亲自研究整改方案，督 促落实整改措施。对面积超过、亩的违法违规用地，要实行 县区领导班子成员包案制。各级国土部门要 “打头阵” 。严 格按照专项整治行动要求， 综合动态巡查、 信访举报

5、等渠道， 全面摸清 2013 年以来违法违规用地底数，准确核实违法用 地面积、 地类、 性质、 建设程度等信息， 分类提出整改意见。 公安、监察、法院、检察等部门要“ 守侧翼”，协同做好相 关工作，确保违法违规用地对事、对人处理到位。其次，要采取强有力的整改措施。 对本辖区内自查清理 发现的土地违法违规问题，各县区要逐宗制定整改方案，逐 宗整改查处到位。该拆除的必须拆除，该没收的必须没收， 该退还土地的必须退回村集体恢复耕种，能够完善手续的抓 紧报批，该移送的必须移送，该追究责任的依法依纪追究责 任。今年以来，市政府已向三个县区下发了限期整改通知 书，挂牌督办了 7 宗重大典型违法违规案件，相

6、关县区必 须按时保质整改查处到位。对于省政府挂牌的*。第三，要实行强有力的问责措施。 从现在开始，各县区 要于每周五上报专项整治进展情况，市政府将不定期予以通 报，并根据各县区进展情况，采取“约谈一批、挂牌一批、 暂停审批”等综合措施，即：约谈一批违法问题突出且整改 工作不力的乡镇；挂牌一批县区未能处理到位的典型案件； 暂停一批违法违规用地突出且未能整改到位的县区用地审 批，以此强力推进专项整治行动。 今天，在这里先跟大家 “打 好招呼”，如果哪个县区、乡镇整改不力，拖了全市后腿， 市政府先约谈主要负责人，再处理相关责任人，决不姑息迁 就，决不搞“下不为例” 。三、进一步规范依法用地管理秩序

7、无论是这次专项整治行动，还是一年一度的卫片执法检 查，都是治标之措。抓好源头管控，预防和减少违法用地， 才是实现用地秩序根本性好转的治本之策。各县区要立足本 地经济社会发展稳定大局和领导干部自身安全，高度重视， 切实加强土地执法监管，全力扭转被动局面。（一）依法依规决策用地。 当前违法用地总量中，重点 项目和道路等违法用地占到、 %以上，表明大多数的违法用 地可以在政府层面进行管控。特别是去年以来，道路违法违 规用地问题已经引起国土资源部的高度关注，成为今后国家 和省约谈、 问责的重点领域。 2013 年度我市道路疑似违法用 地、亩，在各类违法违规用地中数量最多、整改查处难度最 大，也是影响经

8、济社会稳定和干部安全的最大隐患。因此， 各县区一定要更加注重依法用地，特别是对城镇道路、重点 项目等，一定要慎重决策。凡不符合土地利用总体规划、未 落实年度用地计划、补偿不到位的项目用地，坚决不允许动 工建设。否则，谁拍板谁负责。我市从去年起，已经把土地 执法纳入县区科学发展考核体系。各县区也要把土地执法成 效作为对乡镇的考核指标，作为衡量一个地方科学发展能力 水平及当地党政主要领导干部选拔任用的重要依据之一。（二）坚决落实共同责任机制。 市政府早在 2008 年就 建立了制止违法用地共同责任机制，强化了各级政府、有关 部门共同制止违法违规用地的责任。各级各有关部门都要落 实责任，协力管控，形

9、成制止查处违法用地的合力。对于国 土部门难以制止的，乡镇政府要组织力量限期消除；对于重 大违法用地行为，县区政府要组织有关部门采取措施制止、 查处；对于国土部门移送的违法案件，公安、监察、法院、 检察等机关要积极跟进，依法按职责做好责任追究、强制执 行和监督检察等工作，最大限度震慑违法用地行为。（三）突出抓好信访维稳工作。 一要 避免和减少信访诱 因。对群众反映突出的土地征收、增减挂钩工作，要严格履 行法定程序，充分尊重群众意愿，严防侵害农民权益问题， 从源头上减少矛盾纠纷。 二要 下大力气抓好初信初访处置。 把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，有效防止初信初访转 变为重信重访或越级信访。 三要 定期开展矛盾纠纷排查。对 当前存在的信访事项或苗头性、 倾向性问题， 逐一分解落实， 逐一包案处理。特别是信访积案、重访缠访以及可能形成群 体性事件的要重点稳控，综合治理，限期息诉息访。这次会 上提到的 * 起越级群体上访问题，相关县区要在一个月内向 市政府专题报告处理情况，防止事态进一步恶化。四要 实行信访事项督查制度。积极采取抽查、回访等方式，督促基层 政府、有关部门落实属地责任，对群众