北京市土地开发整理规划

1、北京市土地开发整理规划（2001-2010年）北京市国土资源局二零零三年十一月目 录前 言1一、土地开发整理的基本状况和面临的形势3（一）基本状况3（二）土地开发整理潜力4（三）土地开发整理面临的形势5二、土地开发整理目标与基本方针6（一）土地开发整理的目标6（二）土地开发整理的规划方针7（三）区域土地开发整理方向8三、土地开发整理重点区域9（一）东北部综合重点区9（二）中部整理重点区9（三）东南部整理重点区9（四）北部开发重点区9（五）东部开发重点区9（六）西南部复垦重点区10四、土地开发整理重点工程10（一）顺义东部两河流域综合重点工程10（二）密云东南部冲积平原综合重点工程10（三）大兴

2、南部高标准农田综合重点工程11（四）昌平东部城乡一体化农地整理重点工程11（五）通州西部城乡一体化农地整理重点工程11（六）延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程11（七）怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程12（八）平谷西北部生态土地整理开发重点工程12（九）房山中部砖场复垦重点工程12五、土地开发整理重点项目13（一）综合类项目（H）13（二）农地整理类项目（GZ）13（三）土地开发类项目（K）13（四）土地复垦类项目（F）13（五）居民点整理类项目（JZ）13（六）园地整理类项目（YZ）13六、土地开发整理补充耕地的区域平衡方案14（一）区域平衡方案的制定14（二）实现补充耕地区域平衡的途

3、径和措施14七、投资与效益16（一）投资测算16（二）资金筹集渠道16（三）效益评价17八、规划实施的保障措施19（一）行政措施19（二）经济措施21（三）法律措施21（四）技术措施22前 言北京市作为我国的首都，规划到2010年，要基本实现社会、经济、城市的现代化，全面建设与实现小康社会，人均国内生产总值达到6000美元以上和提高人民的生活质量。这在客观上对北京市的土地利用提出更高的要求。即北京市在确保社会经济发展的过程中，对建设占用的耕地要通过土地开发整理复垦开发来补充，同时，还要建设与改善环境，整治河道、减少污染、加强饮水源与自然区的保护、建设高标准的农田林网，使水土流失、风沙危害得到控

4、制，水源区水质得到改善和提高，并要为2008年“绿色奥运”理念得以实现提供环境的保障。可见，北京市社会经济发展、耕地保护与环境建设的任务十分繁重。土地是人类赖以生存和发展的基础。北京是“大城市、小郊区”，作为中国的首都，不仅是政治、文化中心，也是国内国际交往中心，在当前人多地少的情势下，人地关系极为严峻。新世纪的第一个十年，是北京市实施现代化建设的关键时期，随着城市建设步伐的加快，尤其是奥运项目的全面启动，土地供需矛盾将十分突出。为此，北京市国土资源局根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地开发整理工作的方针政策，以中华人民共和国土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000

5、）为技术标准，依据北京市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要、北京市土地利用总体规划（19972010年）、北京城市总体规划（19912010年）、北京市生态建设规划以及有关国土整治和环境保护的要求，从全局和长远利益出发，按照中央提出的在保护中开发、在开发中保护，努力提高土地利用效率的原则和方针，编制了北京市土地开发整理规划（20012010年）（以下简称规划），以指导全市的土地开发整理工作，努力做到合理安排土地开发整理项目，提高耕地质量，改善生态环境，缓解人地矛盾，以满足现代化大都市建设发展对土地的需求。规划编制的指导思想具体任务是是：在对全市土地开发整理潜力进行调查评价的

6、基础上，进行土地开发整理分区，同时划分土地开发整理重点区域和安排重点工程、重点项目，并确定规划期限内开发整理项目安排及执行时序，落实全市土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标，确保规划期内耕地总量不减少目标的实现。编制规划的原则是：按照所编制的规划方案实施能促进土地资源的可持续利用，推进土地利用方向由粗放式向集约式的方向转变，并提高土地利用的综合效益；土地开发整理与生态建设相结合，尽量安排土地整理、土地复垦的项目以及整理、复垦为主的综合项目。从北京市郊区土地功能出发，城市建设活动以内涵挖潜为主导，土地开发整理中补充耕地的数量与质量并重，并将二者进行有机的结合。规划以2001年为基期年（含20

7、01年），规划期至2010年。一、土地开发整理的基本状况和面临的形势（一）基本状况自1999年1月1日起开始实施中华人民共和国土地管理法（下称土地管理法）以来，各省、自治区、直辖市政府都把土地开发整理作为贯彻落实土地管理法，实现耕地总量动态平衡的重要措施和途径。北京市也同其他省份一样，在国土资源部的业务管理与技术指导下、在北京市委市政府的正确领导下，北京市国土资源局高度重视和积极组织开展土地开发整理工作，对确保当地的耕地面积不减少，支持首都经济建设，特别是促进农村经济的发展，进一步稳定农村社会，同时也为改善首都的生态环境等方面取得了一定的成绩，做出了贡献。具体表现在：土地开发整理是贯彻落实新土

8、地管理法，实现耕地总量动态平衡的重要措施和途径，也是合理利用土地资源，促进经济社会可持续发展的有效手段。自1999年以来，在部领导、市委市政府的正确领导下，我市一直高度重视和积极开展土地开发整理工作，有力地支持了首都经济建设，并且促进了农村经济的发展，改善了首都的生态环境。具体表现在：-1. 完成了土地开发整理年度任务，为全市耕地的占补平衡做出了贡献-完成了土地开发整理年度任务，为首都建设提供了用地保障。1999年2002年实施市级土地开发整理项目755个，共新增农用地16.7万亩。另外，我市申报了16个国家投资项目，待项目竣工后可增加耕地2.65万亩，目前已有两个项目通过验收。由于政府重视，

9、措施得力，加之社会各界的支持，2000年、2001年和2002年我市连续三年实现了耕地占补平衡。从1999年到2002年北京市共实施完成市级土地开发整理项目755个，新增农用地16.70万亩。另外，累计申报立项了16个国家投资项目，其中已有两个项目通过验收，待这些项目竣工后，可共增加耕地2.65万亩。由于各级政府重视，措施得力，社会各界人士的广泛支持与帮助，通过土地整理复垦开发项目的实施，2000年、2001年和2002年我市连续三年实现了耕地占补平衡。因此，北京市的土地开发整理复垦开发为北京市耕地占补平衡目标的实现做出了较大的贡献。2. 提高了土地利用率，促进了土地资源的可持续利用近年来，将

10、10多万亩的荒草地、沙地等未利用地和水利规划没有划入防洪泻水范围的滩涂等进行综合开发为农用地；对？万亩的田、水、路、林、村实行了土地整理，增加了？万亩耕地；并且对房山、丰台等区县的0.5万亩工矿废弃地进行治理复垦为农用地。全市的土地开发整理复垦涉及到11个区县的近50个乡镇。通过土地开发整理复垦，增加了农用地，特别是增加耕地，提高了当地的土地利用率，极大地改善了土地资源的利用结构，促进了对土地资源的可持续利用。3. 推进了土地集约利用和城乡一体化-推进了土地集约利用和城乡一体化。通过土地整理，一方面，有效地降低了农业生产成本，提高了土地产出率，增加了农民收入，据对一些地区的典型调查，土地整理后

11、，产量增加20%，生产成本降低20%；同时，带动了农产品加工业、观光旅游业的发展，为农村经济多元化奠定了基础，扩大了农村就业能力，为首都的农业增效、农民增收和农村经济发展，早日实现农村城镇化、城乡一体化起到了应有的推动作用。通过土地整理，一方面，有效地降低了项目区的农业生产成本，提高了土地产出率，增加了农民收入。根据对北京市的一些典型土地整理项目调查，土地整理后，提高了土地集约利用程度，农作物产量增加20%，生产成本降低20%；同时，带动了农产品加工业、农业观光旅游业的发展，为农村经济多元化奠定了基础，扩大了农村就业能力，为首都的农业增效、农民增收和农村经济发展，早日实现农村城镇化、城乡一体化

12、起到了应有的推动作用。4. 提高了防风固沙和水土保持能力，对首都生态环境改善发挥了积极的作用-提高了防风固沙和水土保持能力，对首都生态环境改善发挥了积极的作用。通过土地开发整理复垦开发项目的实施，建立防风林带、建设水土保持工程，提高了涵养水源和防止水土流失的能力。如：通过对大兴区、房山区沙荒地的整理利用，提高了植被覆盖率，减少了裸露的沙土地，对抑制本市扬尘起到了不可忽视的重要作用。此外，延庆、昌平、怀柔、平谷等区县的土地开发整理综合项目通过生态林建设，减少了水土流失，增强了水土保持能力，对北京市生态环境的改善起到了积极的作用。尽管北京市过去的土地开发整理起到了较好的作用，但是本市土地开发整理工

13、作起步较晚，目前还处于初级阶段，尚存在若干问题：例如政府投入较少，远不能达到土地开发整理对资金的需求；而社会资金由于缺乏相应的政策引导，未能积极渗透到土地开发整理中来，目前仅有个别企业参与且规模极小。所以，资金问题成为当前困扰土地开发整理深入的瓶颈。另外，土地开发整理的配套政策、相应的管理措施还不够完善，项目的规划设计、预算编制及竣工验收不够规范，工程措施简单，以致新增耕地的质量尚没有得到保证；还有的问题是，土地开发整理复垦开发项目完成后，项目区土地利用的管理措施没有完善，造成利用粗放、效率低下等，这些问题都在不同程度上影响到土地开发整理的实施效果。但是本市土地开发整理工作起步较晚，目前还处于

14、初级阶段，尚存在若干问题：例如政府投入远不能达到土地开发整理对资金的需求，而社会资金由于缺乏相应的政策引导，未能积极渗透到土地开发整理中来，目前仅有个别企业参与且规模极小，故资金问题成为当前困扰土地开发整理深入的瓶颈。另外，土地开发整理的配套政策、相应的管理措施还不够完善，项目的规划设计、预算编制及竣工验收不够规范，工程措施简单，以致新增耕地的质量得不到保证；还有项目完成后没有完善的后续利用措施，利用粗放、效率低下等，这些问题都在不同程度上影响到土地开发整理的实施效果。（二）土地开发整理潜力2001年北京市土地利用现状更新调查所得的土地利用结构状况见附表1。经过对土地开发整理潜力的调查与评价测

15、算，北京市土地整理、土地复垦、土地开发补充耕地的总潜力为74949公顷（112.42万亩）。有关农地整理潜力、农村居民点整理潜力、土地开发潜力、土地复垦潜力以及各区县潜力汇总情况分别见附表2、3、4、5、6；有关的潜力分级及分布图分别见附图1、2、3、4。1. 土地整理潜力北京市土地整理补充耕地潜力约43188公顷（64.78万亩），占补充耕地总潜力的57.62。通过合理规划，在农地区进行整治道路、沟、渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，农地整理可以增加有效耕地面积约17246公顷（25.87万亩），占补充耕地总潜力的23.01；通过居民点整理即通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“

16、空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约25942公顷（38.91万亩），占补充耕地总潜力的34.61。2. 宜农土地后备资源开发潜力北京市有宜农土地后备资源181692公顷（272.54万亩），可开发补充耕地约24098公顷（36.15万亩），占补充耕地总潜力的32.15%。宜耕土地后备资源大部分布在远郊山区的怀柔、平谷、密云、延庆、房山等区县，生态环境比较脆弱，开发利用制约因素多。3. 土地复垦潜力全市因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约8744公顷（13.11万亩），复垦可补充耕地的潜力约7664公顷（11.50万亩），占补充耕地总潜力的10.23%。（三）土地开发整理面临

17、的形势新世纪的第一个十年，是本市实施现代化建设“新三步走”战略的重要时期。我市的土地开发整理既具备前所未有的有利条件，又面临一些不利因素，任务相当艰巨。有利条件：党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，明确了土地开发整理的方向和基本方针。坚持可持续发展战略，加强土地生态环境的综合治理，对转变土地开发整理的观念和方式产生着巨大的推动作用。北京市作为首都和国际交往的窗口，有利于吸收国内外的资金和技术，同时首都的人才优势和科技优势以及知识经济时代的到来，为保护和合理利用土地资源提供了强有利的支持。不利因素：土地开发整理工作，尤其是土地整理，还处于初级阶段，“重开发、轻整理和复垦”，“重数量、轻质量和

18、生态”的思想仍有着一定的影响，制约了土地开发整理工作的开展。据全国宜耕后备资源的调查评价资料，我市宜耕后备资源非常有限，在全国排序为倒数第4位（排在上海、天津等直辖市之后），而且由于生态环境保护的需要，未利用土地开发受到诸多限制。虽然农村居民点整理存在巨大潜力，但将其整理还耕的难度非常之大。另外易开发整理的土地后备资源逐渐减少，新增耕地成本逐步提高，难度逐步加大，补充优质耕地的任务更加繁重。二、土地开发整理目标与基本方针 （一）土地开发整理的目标为适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，实现补充耕地数量和质量与建

19、设占用和灾毁耕地平衡，明显提高土地利用效率，改善土地生态环境，并进一步增强土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力，具体目标如下：增加有效耕地面积：2001-2010年通过土地开发整理补充耕地33478公顷，占2000年耕地面积的10.1。其中：农地整理潜力12996公顷，居民点整理潜力2724公顷，土地开发潜力14226公顷，土地复垦潜力3532公顷（见附表7）。在33478公顷的目标中，20012002年已开发整理2410公顷，2003-2010年土地开发整理目标为31068公顷（农地整理11760公顷，居民点整理2724公顷，土地复垦3289公顷，土地开发13295公顷）。在

20、31068公顷的补充任务中，20032005年可补充耕地9320公顷，年均约3107公顷； 20062010年可补充耕地21748公顷，年均约4350公顷。提高土地利用率：通过土地开发整理新增耕地33478公顷，占全市耕地后备资源潜力的44.7。其中开发未利用土地超过14226公顷，提高全市土地利用率超过0.8。提高农地质量，改善农业生产条件：2000年全市粮食种植耕地面积191431公顷，2001年设施农业面积近23162公顷。通过土地整理增加高产稳产耕地面积33478公顷，占粮田面积的17.5，规划期内土地整理复垦开发后的一部分耕地为设施农业区，从而改善了农业生产条件，也提高了耕地的质量。

21、-改善土地生态环境：通过土地整理增加其他农业用地，形成以造林绿化、治理水土流失和风沙危害为重点，以全面改善首都生态环境为目标，加快构筑首都绿色生态屏障，着重搞好重点区域的生态建设和保护，逐步实现首都生态环境系统的良性循环。建成远郊山区、远郊平原和近郊区三道绿色生态屏障等，从而为全面改善首都生态环境做出较大的贡献。-管理目标：通过土地开发整理，推动土地制度的改革，实现土地管理的现代化。（二）土地开发整理的规划方针根据国家对土地开发整理的要求和北京市本市的实际情况，确定土地开发整理规划编制中必须贯彻以下基本方针：本市土地开发整理必须贯彻以下基本方针：1. 正确处理经济发展、土地开发整理与保护土地资

22、源、生态环境的关系，坚持土地资源对经济发展的基础作用，确保在土地开发整理中保护土地资源与环境，做到本市社会经济的可持续发展和土地资源的可持续利用。正确处理经济发展与土地开发整理保护的关系，坚持土地资源对经济发展的保障和支持作用，做到本市社会经济的可持续发展和土地资源的可持续利用。2. 十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，坚持耕地总量动态平衡，即在土地开发整理中始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务。十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，坚持耕地总量动态平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务。3.

23、 坚持集约挖潜，强化土地整理复垦，充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，优先开展“田、水、路、林、村”综合整理和对废弃土地的复垦，在充分论证的基础上进行开发，提高土地的利用率。坚持集约挖潜。以土地整理复垦为主，充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，优先开展“田、水、路、林、村”综合整理和对废弃土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。4. 坚持“数量、质量并重，兼顾生态”，在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高，正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系，土地开发要做好调查评价、充分论证，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行。坚持“数量、质量并重，兼顾生态”，在增加有效耕地面积的同

24、时注重耕地质量的提高，正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系，土地开发要做好调查评价、充分论证，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行。5. 在落实土地开发整理指标的过程中，分清主次，划定时间和空间次序，为有条不紊地进行土地开发整理工作奠定基础。有条不紊地进行土地开发整理工作。（三）区域土地开发整理方向（三）区域土地开发整理方向为科学指导土地开发整理活动，落实土地开发整理战略指导思想，根据不同区县经济发展和土地利用特征的差异，规划中按照区域的一致性和区间的差异性等，将北京市的土地开发整理区域分为3个，它们的名称以及土地开发整理方向分别是：为科学指导土地开发整理活动，落实土地开发整

25、理战略指导思想，根据不同区县经济发展和土地利用特征的差异，按照区域的一致性和区间的差异性的原则进行土地开发整理战略分区，明确各区域土地开发整理方向。-一是近郊区：，包括朝阳、海淀、丰台、石景山。区内土地面积126940.3公顷，其中农用地51085.9公顷（耕地19957.8公顷），建设用地72936.1公顷，未利用土地2918.4公顷。本区土地开发整理主要以提高土地集约化利用水平为主，通过对“城中村”的改造和对郊区住宅新区与农村居民点的整理，能够为提高土地利用效益，改善居民的居住条件和城市生态环境，建成北京市近郊区绿化隔离带等的工作中做出贡献。由于该区是北京市的四个边缘组团，在具体的土地开发

26、整理规划中不设置重点区域、重点工程和重点项目。通过对“城中村”的改造和对郊区住宅新区与农村居民点的整合，提高土地利用效率，改善居住条件和城市生态环境，建成北京市近郊区绿化隔离带。-二是远郊平原区：，包括通州、大兴、昌平、顺义四个区。区内土地面积434380.1公顷，其中农用地294599.9公顷（耕地145227.3公顷），建设用地124481.3公顷，未利用土地15298.9公顷。本区是北京市耕地的主要分布地带，农村居民点的问题也比较突出，同时各类废弃地也较多，因此，该区的土地开发整理主要以农地整理、居民点整理和废弃地复垦等三个方面为主。通过土地整理与复垦，能够为提高土地利用集约化程度、促进

27、城镇集中紧凑发展，提高农业现代化水平等做出应有的贡献。本区土地开发整理主要以居民点整理、农地整理和独立工矿小区用地整理为主，以提高土地利用集约化程度、促进城镇集中紧凑发展，提高农业现代化水平。-三是远郊山区：，包括延庆、密云、怀柔、门头沟、房山、平谷六区县。区内土地面积1073462.6公顷，其中农业用地794094.3公顷（耕地122450.1公顷），建设用地85849.8公顷，未利用土地193518.4公顷。本区作为北京市的绿色生态屏障、水源保护涵养区、防风固沙区、生态旅游区、生态农业示范区，土地开发整理中，除了整理内容之外，对于开发对象应在充分论证的基础上适度开发土地后备资源，对未利用开

28、发后的用途以林地、园地为主，开垦为耕地的要进行严格的评价、论证。在土地开发的过程中强调生态用地开发整理，强化对北京市的生态保护功能。本区作为北京市的绿色生态屏障、水源保护涵养区、防风固沙区、生态旅游区、生态农业示范区，土地开发整理应以适度开发土地后备资源、强调生态用地整理（未利用土地开发成林地园地）、强化北京市的生态功能为主。三、土地开发整理重点区域三、土地开发整理重点区域在进行土地开发整理潜力调查评价的基础上，结合北京市的三大区域内土地开发整理方向和生态环境建设要求，依据土地开发整理潜力较大、分布集中的情况，将土地开发整理的重点区域划分为6个，分别见附表8（分布图见附图5），补充耕地的总面积

29、为34348公顷（51.52万亩）。6个重点区分别是：在调查评价的基础上，结合区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，将土地开发整理潜力较大、分布集中的区域，确定为土地开发整理的重点区域共六个，补充耕地的总潜力为34348公顷（51.52万亩）。（一）东北部综合重点区该重点区区域面积122981公顷，土地开发整理补充耕地的潜力为8974公顷，包括顺义区的北小营镇、张镇、木林镇、杨镇；密云县的穆家峪镇、巨各庄镇、大城子镇、东邵渠镇、太师屯镇、高岭镇、不老屯镇。（二）中部整理重点区该重点区区域面积153259公顷，土地整理补充耕地的潜力为5080公顷，包括昌平区的马池口镇、北七家镇、兴寿镇、沙河镇

30、、百善镇、小汤山镇、东小口镇、崔村镇；顺义区的北石槽镇、赵全营镇。（三）东南部整理重点区该重点区区域面积46195公顷，土地整理补充耕地的潜力为3421公顷，包括大兴区的北臧镇、采育镇、黄村镇、西红门镇、亦庄镇、旧宫镇；通州区的于家务镇、马驹桥镇。（四）北部开发重点区该重点区区域面积164814公顷，土地开发补充耕地的潜力为8098公顷，包括延庆县的康庄镇、八达岭镇、永宁镇、旧县镇、张山营镇、四海镇、千家店镇、沈家营镇、大榆树镇、井庄镇、刘斌堡乡、香营乡。（五）东部开发重点区该重点区区域面积60056公顷，土地开发补充耕地的潜力为3902公顷，包括平谷区的山东庄镇、峪口镇、大华山镇、夏各庄镇、

31、王辛庄镇、韩庄镇、靠山集镇、熊儿寨乡、镇罗营镇。（六）西南部复垦重点区该重点区区域面积72213公顷，土地复垦补充耕地的潜力为4873公顷，包括房山区的周口店镇、石楼镇、窦店镇、闫村镇、韩村河镇、大石窝镇、长沟镇、琉璃河镇。四、土地开发整理重点工程在确定的土地开发整理重点区域的基础上，结合各区县土地利用存在的问题，重点组织实施9项重大工程，分别见附表9（分布图见附图5），补充耕地13121公顷（19.68万亩），占规划总目标的39%。9项重点工程分别是： （一）顺义东部两河流域综合重点工程本重点工程区域包括顺义区的张镇、杨镇、木林镇、北小营镇。工程主要位于金鸡河与箭杆河流域，区域总面积2888

32、7公顷，可补充耕地1646公顷，预期投资163574万元，规划期限为近期（2003-2005年）。工程主要任务和措施：在农地区适当调整道路、沟渠、田坎的布局，进一步完善排灌设施，改善生产条件，调整权属界线，同时对部分老化果园进行更新改造；对农村居民点进行旧村整理、改造，使其城、乡建设得到协调发展；对各类废弃地要深埋制砖废渣，平整复垦土地，完善道路及水利配套设施，将其建设成为高效可持续的农业生态园区。（二）密云东南部冲积平原综合重点工程本重点工程区域包括密云县的穆家峪镇、巨各庄镇、大城子镇、东邵渠镇。工程主要位于密云水库东南部，区域总面积为46250公顷，可补充耕地1308公顷，预期投资6813

33、0万元，规划期限为远期（2005-2010年）。工程主要任务和措施：在保护现有耕地前提下、抓好中低产田的整理、改造，适度开发后备土地资源适度开垦后备土地资源；加强水利建设，逐步提高水资源的利用率，增加有效灌溉面积，提高农业经济效益；因地制宜（宜林、宜园）绿化荒山荒坡，控制水土流失。（三）大兴南部高标准农田综合重点工程本重点工程区域包括大兴区的安定镇、礼贤镇、榆垡镇。工程区域总面积为30572公顷，可补充耕地1424公顷，预期投资102656万元，规划期限为远期（2005-2010年）。工程主要任务和措施：对沙荒地因地制宜进行开发利用；对采挖造成的废弃地和工矿废弃地进行复垦；对农地实行大规模的整

34、理，对农地内部布局分散的其它地类进行整理，按照基本农田要求建设高标准农田；对搬迁走的自然村和规划期内进行归并调整的村庄进行整理。通过以上综合开发整理，将大兴区南部地区建设成为高效农业示范园区。（四）昌平东部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括昌平区的马池口镇、北七家镇、兴寿镇、百善镇、小汤山镇。工程区域总面积为37978公顷，可补充耕地437公顷，预期投资31298万元，规划期限为远期（2005-2010年）。工程主要任务和措施：主要通过老化果园整理、进行旧村改造以及迁村并点建设高标准农田，形成整齐美观的布局，促进地区城、乡协调发展。可依托小汤山旅游经济和沙河大学城的辐射力，建设高标准

35、观光农业园区。（五）通州西部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括通州区的于家务镇、马驹桥镇。工程区域总面积为10883公顷，可补充耕地673公顷，预期投资49406万元，规划期限为远期（2005-2010年）。工程主要任务和措施：根据农业结构调整及农业生产现代化的要求，进行田、水、路、林、村的综合整理治理。调整坑塘、道路、沟渠，建设高标准农田；按照“卫星城中心镇建制镇中心村”的城乡规划建设体系，进行旧村改造，废村复垦，改善农村景观和生活条件，促进地区城、乡协调发展。（六）延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程本重点工程区域包括延庆县的永宁镇、旧县镇、张山营镇、大榆树镇、井庄镇。工程区域总

36、面积为70941公顷，补充耕地3899公顷，预期投资106930万元，规划期限为近期（2003-2005年）。工程主要任务和措施：在防止水土流失和土地沙化的前提下，采用适宜的工程措施和生物措施，适度开发荒山和滩涂，增加耕地和园地面积，同时进行农用地整理，提高土地园地的集约利用水平。（七）怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程本重点工程区域包括怀柔区的长哨营乡、喇叭沟门乡、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇。工程区域总面积为125175公顷，补充耕地1454公顷，预期投资163470万元，规划期限为近期（2003-2005年）。工程主要任务和措施：以自然村落搬迁归并、自然村落外围荒地开发、园地整理为主，整

37、理汤河沿岸的中低产田，适度开发平缓荒山坡和滩涂，新增耕地用于发展西洋参、育种玉米、反季节绿色蔬菜等高产值作物生产，建立生态农业开发区。（八）平谷西北部生态土地整理开发重点工程本重点工程区域包括平谷区的大华山镇、峪口镇、熊儿寨乡、王辛庄镇。工程区域总面积为28785公顷，可补充耕地834公顷，预期投资21140万元，规划期限为近期（2003-2005年）。工程主要任务和措施：结合果树品种调整实施园地整理，同时适度开发荒山和滩涂，增加大桃种植面积，形成规模化生产，发展大桃经济。（九）房山中部砖场复垦重点工程本重点工程区域包括房山区周口店镇、石楼镇、窦店镇、闫村镇、韩村河镇、大石窝镇、长沟镇。工程区

38、域总面积为61399公顷，补充耕地1446公顷，预期投资67830万元，规划期限为近期（2003-2005年）。工程主要任务和措施：砖场与周边采土形成的坑塘复垦同步进行，将被破坏的土地复垦为耕地，完善道路及水利设施，将其建设成为现代化农业园区，促进土地资源的高效集约利用。五、土地开发整理重点项目在各区县土地开发整理潜力的基础上，以有利于保护和改善生态环境为前提，选取集中连片且具有一定规模、具有较好的投资环境和基础设施条件的150个重点项目进行土地整理复垦开发，可增加耕地面积12946公顷（19.42万亩），占2003-2010年开发整理增加耕地31068公顷目标的41.7%。详见附表10北京市

39、土地开发整理重点项目表，其具体位置见附图5。（一）综合类项目（H）全市共设综合类重点项目82个，其中：顺义区11个，密云县14个，大兴区8个，昌平区4个，通州区8个，延庆县13个，怀柔区12个，门头沟区9个，房山区3个。（二）农地整理类项目（GZ）全市共设农地整理类项目10个，其中：顺义区3个，大兴区3个，延庆县2个，平谷区1个，门头沟区1个.（三）土地开发类项目（K）全市共设土地开发类项目22个，其中：顺义区1个，大兴区5个，昌平区3个，通州区2个，延庆县1个，平谷区5个，房山区5个。（四）土地复垦类项目（F） 全市共设土地复垦类项目9个，其中：顺义区2个，延庆县1个，怀柔区1个，平谷区1个

40、，房山区4个。（五）居民点整理类项目（JZ）全市共设居民点整理类项目19个，其中：顺义区5个，大兴区4个，昌平区1个，通州区5个，怀柔区1个，房山区3个。（六）园地整理类项目（YZ） 全市共设园地整理类项目8个，其中：昌平区5个，平谷区3个。 六、土地开发整理补充耕地的区域平衡方案（一）区域平衡方案的制定本市土地利用总体规划确定2010年全市耕地保有量为291613公顷（437.42万亩），与同期的本市建设占用耕地数量相比较后，为实现本市耕地保有量的目标，在规划期限内必须通过土地开发整理增加30600公顷（45.9万亩）耕地。根据“占一补一”的平衡原则，拟在本市行政辖区内，依据各区县土地开发整

41、理潜力的大小，并为了完成土地利用总体规划规定的补充耕地指标，进一步确定土地开发整理的规划期内，各区县土地整理复垦开发的补充耕地数量见附表11。各区县理应实现的补充耕地数量（附表13）。根据附表11的补充耕地数量和土地利用总体规划要求的补充耕地潜力任务：对比补充耕地潜力和补充耕地任务后得出：土地开发整理规划补充的耕地数量多于土地利用总体规划的要求，规划期内本市整体上能够实现耕地占补平衡，且盈余耕地2878公顷；盈余的区县有规划期内实现本区县耕地占补平衡后耕地资源仍有盈余的区县有延庆县、密云县、平谷区、房山区、怀柔区、门头沟区、大兴区、通州区、顺义区，其余的朝阳区、海淀区、丰台区、昌平区则为负值规

42、划期内仅凭本区县耕地资源难以实现耕地占补平衡任务的区县有朝阳区、海淀区、丰台区、昌平区。（二）实现补充耕地区域平衡的途径和措施1. 明确实施耕地占补平衡的资金渠道，作好相应的土地开发整理工作根据各区县建设占用耕地的不同需求以及补充耕地可能的实施进程，结合北京市实施耕地占补平衡的资金渠道及其任务指标年度计划。补充耕地任务实施途径的差异，资金的来源指标依据建设用地性质不同，分为三部分：第一部分为市财政统一支持下达的资金；开发整理任务指标，第二部分为区县建设占用耕地需要筹措的资金；“占一补一”任务指标，第三部分为乡镇村自筹的资金（该种资金补充的耕地可参与“指标”市场交易）任务指标。土地开发整理中此三

43、项指标为指令性指标。补充耕地顺序依次为市财政统一开发整理任务指标、“占一补一”任务指标、补充耕地交易任务指标，还有剩余可安排指标折抵。要充分利用上述资金渠道，充分调动国家、地方、个人参与土地开发整理的积极性，进一步作好本市耕地建设占用的补充平衡。2. 占用耕地的建设用地项目与土地开发整理项目挂钩，建立补充耕地储备库随着土地储备制度的推进，我市土地整理储备中心和各区县分中心作为征地建设用地储备的主体。为了实现耕地占补平衡的目标，中心应对拟征用的耕地的项目实行先补后占，占用耕地的建设单位或个人采取建设用地项目与土地开发整理项目挂钩方式，建设用地单位或个人也可使用新增耕地储备库中的指标。若储备库中耕

44、地指标不足，则停止建设项目占用耕地，以保障土地整理储备中心在征地过程中成为完成耕地占补平衡任务的主体，同时也能使中心能够在完善补充耕地的土地储备制度中做出贡献。3. 加大筹资力度，理顺资金使用关系依照有关规定，分别建立市级和区县级土地开发整理财政专项基金，土地出让金也应按适当比例也应归入纳入此项专项基金。其他部门有关资金可以作为申请条件申请土地开发整理财政专项资金补助。即：耕地开垦费纳入区县财政专项基金，由区县国土资源和房屋管理局和土地整理储备分中心管理使用；土地有偿使用费纳入市财政专项基金，由北京市国土资源局和市土地整理储备中心管理使用。无法满足耕地占补平衡平衡不足的区县，在购买建设占用耕地

45、补充平衡的耕地指标时，可以使用上缴的耕地开垦费，不足部分可通过其他有关途径筹集，如土地出让金等。在土地开发整理中要进一步鼓励私人机构及个人投资土地开发整理，其形成的新增耕地用于补充建设占用耕地的“权利”，即：耕地占补平衡指标首先由区县整理中心收购，再由区县整理储备分中心出售给市土地整理储备中心，或用于区县补充耕地指标。4. 推行补充耕地指标交易制度在借鉴东南沿海一些发达省市实施补充耕地指标交易制度经验的基础上，应尽快建立我市的补充耕地折抵建设占用耕地补充平衡指标的交易制度。指标交易由市级和区县级两级土地整理储备中心统一管理。实践证明，这种市场运作的方式有利于推动土地开发整理，潜力大，特别是有利

46、于调动土地开发整理潜力巨大的区县积极开展土地开发整理工作。这样，他们在完成自身占补平衡任务的前提下，可以通过土地开发整理形成更多折抵建设占用耕地所需的补充平衡指标，并通过“市场”的运作进一步满足其他区县和社会经济发展对耕地占用需求。每年开发整理增加耕地有剩余的区县，可以将多余指标按政府规定价格由市土地整理储备中心统一收购，再出售给用地指标不足的区县。出售剩余指标的区县应结合土地开发整理年度计划，首先完成本区县耕地占补平衡任务。5. 制定北京市本市区域占补平衡实施办法及相关配套制度目前，国土资源部及北京市国土资源局已出台了许多相关规定，但还不够完善。应结合北京市本市具体情况，按上述提出的实现补充

47、耕地区域平衡的途径和措施，制定切实可行的区域占补平衡办法，形成地方法规和行政规章，以保证措施的落实。七、投资与效益（一）投资测算为实现规划目标，据测算，共需要投入108.67亿元（不包括2001、2002年已完成的项目）。其中，农地整理投资额为35.28亿元，占总投资的32.47，平均每公顷投入约30万元；农村居民点整理投资额为49.03亿元，占总投资额的45.12，平均每公顷投入180万元；土地复垦投资额为6.41亿元，占总投资额的5.9，平均每公顷19.5万元；土地开发投资额为17.95亿元，占总投资额的16.52，平均每公顷13.5万元。所设置的150个重点项目的投资规模为77.44亿元

48、。（二）资金筹集渠道土地开发整理的资金投入渠道主要有：1. 新增建设用地土地有偿使用费土地管理法规定，新增建设用地土地有偿使用费30%上缴中央，70%上缴地方政府，专项用于耕地开发整理。从2001年到2010年，本市各类建设新占用耕地控制在3.06万公顷，参考“全国土地开发整理规划”中有关新增建设用地土地有偿使用费测算方法，北京市农地转用中农用地与耕地的平均比例为1.5767，建设占用地的圈内建设占用耕地比例0.5515，新增建设用地土地有偿使用费征收标准平均为25.13万元/公顷。规划期内新增建设用地土地有偿使用费测算结果为：3.06万公顷*1.5767*0.5515*25.13*0.704

49、6.81亿元。2. 耕地开垦费即占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求，建设单位应对建设占用耕地进行补充。参照北京市各区县修编后土地利用总体规划（2001-2010年）和北京市未来发展需求，确定规划期内全市各类建设新增用地占用耕地规模控制在3.06万公顷以内。依据北京市各区县耕地开垦费标准测算，如果足额收缴，到2010年可以累计征收83.79亿元。上述两项投资合计为130.6亿元，即每年平均收缴13.06亿元，20032010年共可收缴新增建设用地有偿使用费和开垦费104.48亿元，但北京市新增建设用地有偿使用费70地方提留的部分目前还没有

50、开始收缴，而耕地开垦费的减、免、缓的情况也较多。除上述筹资途径外，可用于土地开发整理投入的资金还有：相关税费、农业及水利方面的投资、社会投资和金融机构融资等。综合上述分析，今后只有严格执行“占补平衡”制度，进一步加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等的收缴力度，依法保证专款专用，提高资金使用效率。同时，还要进一步拓宽投资渠道，推进土地开发整理的产业化进程，通过建立合理的利益分配机制，以吸引更多的资金投入土地开发整理，才能够满足更好的满足实现土地开发整理规划目标的投入需求。（三）效益评价1. 经济效益评价（1）投入量规划期内土地开发整理的总投入为108.67亿元。（2）预期净产

51、出通过土地开发整理可新增耕地31068公顷，考虑到北京本市郊区今后农业结构调整的要求，粮食作物与经济作物的种植面积之比为3:7，种植经济作物的年纯收入一般为30000元/公顷，种植粮食作物的年纯收入一般为6000元/公顷，每年收益可达7.08亿元。通过土地开发整理不仅增加了耕地的面积，同时有利于便利了农业生产，不仅增加了耕作效益，而且减少了耕作成本，平均起来每公顷土地的农业纯收益可达0.5万元以上。通过土地开发整理，40900公顷耕地得到了改善，每年收益可达2.05亿元。两项合计9.13亿元，若项目的平均建设年限为2年，假设项目的平均建设年限为2年，静态投资回收期=108.67/9.13+2=

52、13.9年。2. 社会效益评价土地开发整理提高了土地利用的社会效益，主要体现在以下几个方面：（1）土地开发整理带来了现代化的农业生产模式和经营观念，改善了农业生产条件及农村交通条件，节约了农业生产成本，增加了可利用土地的面积，从而增加了粮食产量。农业经济的发展带动了经济的全面发展，增加了就业岗位，为农村劳动力的转移提供了条件，有利于发展乡镇企业及第三产业，进一步在有条件的集镇，逐步真正实现其城市化目标，。实现北京市城乡一体化发展。（2）土地开发整理工作可以有效的通过政府力量及法律手段解决农村中土地权属界限不清的问题，有利于实现农村社会的稳定及农民的团结，土地开发整理有利于迁坟和平坟工作，促进农

53、村移风易俗和精神文明建设。（3）土地开发整理工作是落实国家农村政策和地方政府政策的有效途径。通过土地开发整理可以实现耕地占补平衡的战略目标，解决多年来土地投入不足的问题，为耕地的持续利用打下了良好的基础；增加了农民对政府的信任感，树立了政府在人民群众中的威信；同时为大力发展观光农业奠定了基础，有利于吸引外资，带动经济的发展。3. 生态效益评价开发整理区的生态环境将得到大大改善，生态环境效益的提高主要表现在以下几方面：（1）涵养水源，屏障风沙。通过构筑远郊山区、远郊平原和近郊区三道绿色生态屏障，提高了植被覆盖率，不仅对风沙与水土流失的防治起到很好的作用，而且对地表的景观状况也会有较大改善，有效地

54、保护了山区的生态环境，对首都真正起到生态屏障的作用。（2）节约用水，促进水资源的高效利用。通过土地开发整理，完善农田节水灌溉设施，兴建水利富民工程，可以大大提高水资源的利用效率，达到节水增收的目的。（3）改善农田的生态环境和景观。田间林网能够降低风速、缓和大风冲击力，保护农作物不受强风损害的同时改善农田的小气候条件；田间绿化工程选用树冠优美的树种，考虑空间布局的合理性和美观性，美化了农田环境；考虑到环保、防害的要求，选择具有吸纳有害物质、抗虫害功能的树种和花卉，防止环境污染，降低农药施用量。（4）加强环境保护效应。通过土地开发整理，风沙地、荒草地、脏乱差的三角地、废弃地得到彻底治理的同时又加强

55、了环境的保护，一些具有生态意义的芦苇荡、河流、坑塘在开发整理时采取保护和恢复措施，治理与保护相得益彰，会大大加速生态环境的改善，促进环境保护建设。八、规划实施的保障措施（一）行政措施1. 严格实施土地用途管制制度，依据规划进行土地开发整理本规划一经批准，即纳入土地利用管理计划逐步实施。任何土地开发整理项目的立项和规划设计，均以本规划作为依据。规划区内的任何土地开发整理活动，必须按照土地利用总体规划规定的土地用途和本规划规定的土地开发整理方向进行。严格限制在城市发展区设立土地整理项目，保证土地开发整理和城市的有序发展。市局尽快制定“土地开发整理规划实施管理办法”，制定年度土地开发整理计划，出台具

56、体的项目立项办法，以确保土地开发整理项目的立项符合本规划。2. 尽快完善有关政策措施，建立促进土地开发整理良性发展的长效机制从推动土地开发整理事业可持续发展的战略高度出发，尽快出台有关配套政策措施，为规划的贯彻实施提供有力保障。（1）土地开发整理权属调整的相关政策，保障土地所有者、使用者和投资者在土地开发整理中的合法权益，为农地整理的全面推进奠定基础；（2）集体土地使用制度改革的相关政策，引导农民从土地“承包”向土地“租赁”过渡，扩大土地经营规模，提高土地经营管理效率，解决农地整理积极性不高的问题；（3）土地开发整理后形成的耕地占补平衡指标上市交易政策，以调动农民和社会力量参与土地开发整理的积

57、极性；（4）农村居民点土地置换和土地周转政策，以促进农村居民点整理改造和土地的集约利用。3. 加强统一领导，促进部门协调建立由地方政府主要领导为核心的常设土地开发整理工作领导小组或办公室，负责规划实施全过程的组织领导和协调工作。土地、农业、林业、水利、交通、电力、城市规划、环保等部门要加强协调和配合，部门规划要彼此衔接，重大工程要统一论证，具体项目要尽可能组合配套。4. 健全规划体系，强化项目的规范管理要严格按照土地利用总体规划、土地开发整理规划进行项目可行性研究和规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系。要严格按照建设项目管理的程序，强化项目的事前、事中和事后管理，要参照国家级项目管理程序，市级项目立项也要开展可行性研究和规划设计及预算，并据此进行工程招投标、监理和竣工验收，提高土地开发整理项目的质量。5. 积