合同能源管理机制在攀钢的应用探讨

1、“合同能源管理”机制在国内外的发展情况新钢钒公司生产部刘子成郑意兰(四川省攀枝花市攀枝花新钢钒公司生产部能源科,办公电话(0812*,邮编617067摘要:“合同能源管理”机制是一种商业化节能机制,基本概念是使能源管理服务专业化,由专业的能源管理服务公司动态跟踪、储备节能技术,以经济合同的形式向企业提供能源利用效率审计、节能方案设计咨询、节能项目的投资、节能技术和设备优选采购、设备安装与维护等服务。在国外已经被很多节能服务公司采用,在国内还处于起步阶段,还存在很多问题。攀钢有应用这种机制的条件,可以试用。关键词:合同能源管理服务“合同能源管理”机制是一种商业化节能机制,基本概念是使能源管理服务

2、专业化,由专业的能源管理服务公司动态跟踪、储备节能技术,以经济合同的形式向企业提供能源利用效率审计、节能方案设计咨询、节能项目的投资、节能技术和设备优选采购、设备安装与维护等服务,它被称为合同能源管理模式。目前攀钢一些节能、环保项目的运行及经营管理,已在按合同能源管理模式的思路在运作,并已取得了较好的效果。一、国外合同能源管理概况在国外,合同能源管理简称(EMC是在上个世纪70年代中期以后逐步发展起来的,尤其在北美和欧洲,EMC已成为一种新兴的产业。1、美国:美国是EMC的发源地,也是EMC产业最发达的国家。在美国,联邦政府和各州政府都支持EMC的发展,把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政

3、策措施。 1985年以后,美国政府曾以25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目,其目的是使政府在节能和环境保护方面起带头示范作用,其效果是很明显的。凡是实施节能项目的政府楼宇,平均用能下降15%,而且工作环境得到了改善。1992年美国联邦政府通过一个议案,要求政府机构与EMC合作进行合同能源管理,达到既不需要增加政府预算,又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%(与1985年相比。2、北美EMC :北美EMC是在70年代发生“世界能源危机”时出现并很快发展起来的。这是一种以盈利为目的的专业化能源服务公司。3、加拿大:加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。加

4、拿大的6家大银行都支持EMC,银行也对客户的项目进行评估,并优先给予资金支持。1992年,加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”,其目的是帮助各联邦政府机构与EMC合作进行办公楼宇的节能工作,并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。4、欧洲EMC的发展:欧洲各国的能源服务公司是在80年代末期逐步发展起来的。欧洲EMC运作的项目有别于美国和加拿大,主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目,项目投资规模较大、节能效益分享的时间较长。5、西班牙:西班牙是电力相对短缺的国家之一,近几年西班牙政府从节约能源、保护环境的目标出发,制定分布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源发

5、展的“硬件”政策。所以,EMC的业务发展很迅速。6、意大利:意大利国家电力有限公司和新技术能源环境委员会在推进节能政策和技术开发方面做了大量的工作,特别是国家电力公司已制定了全面履行京都议定书,减排温室气体的行动方案。其中也包括了推进EMC发展的政策措施。7、法国:法国环境能源控制署是70年代以来法国政府推进节能,控制环境污染的国家事业结构,工作人员已增加到900人。该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费(或称环境治理收费,其使用的比例是,71%通过EMC 为工业企业实施节能项目。因此,可以预计将来EMC的业务发展,将会上升到一个新水平。二、在国内的发展情况1、项

6、目管理机构“世行/GEF中国节能促进项目”是国家经贸委与世界银行和全球环境基金(GEF共同实施的、旨在提高我国能源利用效率、减少温室气体排放、保护全球环境、同时促进我国节能机制转换的大型国际合作项目。“世行/GEF中国节能促进项目”项目办公室(以下简称“项目办”是国家经贸委设立的项目管理机构。2、项目的基本目标利用GEF、世界银行这两个国际机构的资金和技术支持,在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制,克服我国目前面临的种种节能市场障碍,加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施,推动我国的节能产业化进程。3、项目一期的主要内容项目一期的主要内容是“节能服务公

7、司示范”,即支持在我国成立基于合同能源管理机制的专业化节能管理和服务机构节能服务公司(EMC。这是以赢利为目的的公司,通过他们的运作推进全社会的节能工作。发达国家的节能服务公司(ESCO已形成产业,ESCO采用“合同能源管理”经营业务的典型方式是:通过能源服务合同为客户提供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量监测、节能量跟踪等一整套的系统化服务;在合同期EMC与企业分享节能效益, EMC由此得到应回收的投资和合理的利润;合同结束后,高效的设备和节能效益全部归客户所有。本项目在我国引入这种节能新机制,对促进我国的节能机制转换,适应我国迅速发展的市

8、场经济的新形势具有十分重要的意义。4、合同能源管理在我国的基本概念结合我国的实际情况,国家经贸委和世界银行共同确认的“合同能源管理”的基本概念是:EMC的主营业务是节能项目(50%以上的项目收入来自于节能效益;EMC为客户实施节能项目,并保证项目的节能量及其经济效益;客户对EMC的支付来自于节能效益,并保证在项目运行期间客户的项目现金流是正的(也就是说,客户每年对EMC支付的金额不超过客户的项目收益。在项目一期支持下的三个示范EMC(北京EMC、辽宁EMC、山东EMC结合中国的实际,对“合同能源管理”经营模式进行了积极的探索和尝试,取得了许多成功的经验。它们的业务实践证实了合同能源管理机制在我

9、国的可行性,并且开拓出了初具规模的具有中国特色的EMC业务市场。5、项目二期内容主要为“节能服务公司推广”,即在项目一期EMC示范的基础上,在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为它们提供有力的技术和融资等方面的支持,进一步扩大合同能源管理机制在全国范围内的影响。目前国内已有许多单位对运用“合同能源管理”机制建立EMC表现出了很高的积极性,并通过不同的方式和渠道表达了参与实施“世行/GEF中国节能促进项目”的强烈愿望。基于上述情况,国家经贸委和世界银行共同决定启动项目二期。项目二期以在我国最终建立起一个可持续的EMC产业为目标,其具体构想是:(1在我国培育和扶持一批新EMC的创建和发展

10、;(2奠定一个具有可持续的EMC市场的框架。新EMC应该是按中华人民共和国法律规定注册的具有独立法人地位的股份制公司或有限责任公司;还可以是与国外公司或机构建立EMC的合资或合作经营企业。为使项目二期顺利开展,国家经贸委将成立一个项目二期EMC的管理机构。该机构将利用GEF的赠款作为基金,在国内建立起一种为新EMC的项目融资提供帮助的机制(信贷担保。因为新成立的EMC尚没有按“合同能源管理”机制经营的历史记录,金融系统对“合同能源管理”这一新机制尚不了解,新EMC往往缺乏银行所要求的贷款信誉,很难从银行得到贷款,所以利用国际资金建立信贷担保机制将有力地推动我国的新EMC的建立和发展。在该机构正

11、式成立以前,项目办将为二期新EMC筹建单位提供“合同能源管理”的技术和商务方面的培训,并为新EMC的建立提供多方面的支持,包括将为新EMC引入外资提供帮助。为此,国家经贸委决定在全国范围内选拔一批条件较好的单位作为项目二期“合同能源管理”机制的推广单位,即新EMC的筹建单位。三、我国推行“合同能源管理”模式存在的问题电荒、煤荒、石油紧缺,近几年来,能源危机正逐渐成为人们不得不严肃面对的重大课题,影响到社会生产乃至每家每户的日常生活。合同能源管理作为国外成功的节能机制,在1996年被介绍到我国,然而8年多的时间过去了,发展情况却是举步维艰。1、资金短缺由于管理成本较高,且对节能项目的专业技术不太

12、熟悉,无法准确评估,银行一般都不愿意给EMCO提供贷款。EMCO可以通过中国投资担保公司的担保从银行获得贷款,但是程序比较复杂,贷款周期也比较长,使资金的使用受到一定影响。而且由于风险较高,很难拓宽融资渠道。据专家估算,未来全国节能项目的投资需求将达到8000多亿元,“世行/GEF中国节能促进项目”二期已正式启动,全球环境基金将提供2600万美元赠款支持,但是对于EMCO产业庞大的需求来说,仍然是杯水车薪。2、讨要收益成为最大瓶颈讨要项目实施后的节能收益成为制约EMCO发展的最大瓶颈。北京源深公司从1998年开始做合同能源管理项目,是“世行/GEF 中国节能促进项目”的一期示范公司之一。节能是

13、每个企业的需要,但并不是每个企业都会选择合同能源管理的方式。节能的主要对象是一些国有大中型企业,但他们往往经济效益较好,会自己投资搞节能改造,对合同能源管理不感兴趣;经济效益差的企业往往经营差、信誉不佳、资金紧张，又亟须通过节能改造降低成本，提高市 场竞争能力，比较容易选择合同能源管理的方式，但是同时也给节 能公司分享节能效益带来较大的风险。讨要回款是节能公司最头疼 的问题，耗费了大部分的精力，而且经常进入司法程序。 3、影响节能受益的因素较多 第一是企业经济效益较差，影响节能效益的分享。因为节能效 益并不能从企业总的经济效益中完全剥离，所以当企业整体处于亏 损状态时，很难单独划出节能收益与节

14、能公司分享。 第二是随着市场需求的变化，企业的开工率发生变化，进而影 响节能设备的使用率，影响节能收益。 第三是节能收益的回收是有时限的，一般在 35 年内，无法 避免这段时间里企业转制、 市场变化、 经营不利等诸多风险的影响。 如北京源深公司曾给北京某工厂做过合同能源管理项目，但是项目 做成没多久，该厂政策性破产，导致源深公司无法收回节能收益， 直接损失 100 多万元。 第四、社会对 EMCO 的错误认知。我国的节能公司在成立之初 就存在专业化不强的缺陷，节能公司给企业提供的往往不是自己研 发的专利技术，而是社会上集散的技术。这使企业对节能公司的认 识停留在融资上，而不能和节能产业联系在一

15、起。他们认为节能公 司的性质和银行一样，因此对节能公司应获的收益不认可，实际上 节能公司的压力非常大，随时面对失败的风险。这样，节能公司处 在一种尴尬的境地，它所承担的风险和获得的收益并不成比例。 为了规避风险，公司在谨慎选择合作对象的同时，还要求对方 提供担保，或者由企业提供实物担保，或者由企业的上级主管单位 提供担保。带来的问题是，在要求对方提供担保的同时，节能公司 只能降低节能收益的比例，因此利润非常低，没有大笔资金，很难 持续运作。 5、缺乏强有力的法律支持 缺乏强有力的法律支持、起步阶段的 EMCO 缺乏运营能力等因 素，也成为制约合同能源管理机制发展的因素。我国 1998 年 1

16、月 1 日起施行的“节能法”中，强调了国家各部委和各级政府在节能工 作中的监督管理职能，但对节能市场的推进形成和规范化，却缺乏 明确的表述，相关条款的可操作性不强。带有计划经济体制痕迹的 “节能法” ，在现有的市场经济条件下难以发挥应有的作用，修改 “节能法”迫不及待。 另外，EMCO 在讨要回款上耗费了大量人力物力，但实际上却无 法对企业的节能收益进行有效监督。如果可以有一个权威的中间机 构，监督企业的节能收益，同时建立规范的体制保证 EMCO 拿到应 得的回款，将会极大推动合同能源管理机制的发展。 6、发展亟须良好环境 节能工作还需要政府作为主导，利用政府的财政资源来推动。 国外的一些经验

17、可资借鉴，如政府给节能公司提供 13 的贷款； 或者银行贷款给节能公司，政府适当给银行补贴利息；再或者政府 在银行存放担保金，如果合同能源管理项目顺利，就按正常市场程 序运作，如果出现失败，由政府的担保金向银行赔付。EMCO 应加强 自身宣传，保险公司也可考虑介入。国家有节能的大环境，但是更 需要进一步制定税收减免、企业补偿等方面的具体措施。 四、在公司试行按“合同能源管理模式” 上节能项目的建议 由于“合同能源管理”模式还存在一些具体的问题，并且短时 间内不可能完全解决，但合同能源管理模式是解决节能项目资金紧 缺矛盾的一种较好方式，公司在节能项目上还有很大的潜力，一些 节能项目在公司属试用阶段，还没有全面推广。因此公司可以探索 按“合同能源管理”模式的推广应用节能新技术。 1、成立攀钢的节能管理和服务机构节能服务公司(EMC。 成立此公司的目的，一是为了实行专业化管理，二是可以通过此公 司向国家 “世行/GEF 中国节能促进项目” 项目办公室争取部分资金。 根据公司目前的情况，该公司可由钢研院或钢城企业公司来组建。 2、选择一批节能效益较好，投资较小，投资回收期在 3-5 内 的项目，由节能服务公司(EMC 来试运行。目前公司这类项目还有 不少，如蒸汽溴化锂集中制冷、部分外排水的回收利用、节电器、 节能灯等。 3、建立节能项目效益评估组织。节能项目按合同能源管理模 式运行