2022年加快我市基础设施建设面临的问题与对策研究

1、高品质文档2022年加快我市基础设施建设面临的问题与对策研究 加快我市基础设施建设面临的问题与对策讨论 经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推动，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。 但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济进展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。 一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补

2、充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省财政直接扣款偿债。 二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速进展进而变成了影响城市建设的障碍物。 三、统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产消失象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开头进入招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造

3、成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有待提高。 四、征地拆迁工作冲突加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设乐观性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触心情。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。 围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次冲突和问题，要加快建立政府引导、社会参加、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。 （一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演化规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区进展的资源压力，带动周边地区共同富

4、强，以及城市与区域进展的良性互动。重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的进展定位和区位特点，充分张扬城市共性，以科学进展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业进展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。 （二）创新城市基础设施建设投融资体制。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分别。首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划

5、和年度方案，决策投融资工作的重大事项。成立市投融资管理中心，详细负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资方案。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局依据城市规划支配详细建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资力量。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台铜陵市建设投资（控股）集团公司

6、（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产。三是乐观创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，乐观开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效掌握政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推动相关配套改革。以投融资体制改革为契机，同步推动土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低

7、价中标制度。 （三）进一步强化政府监管职能。城建项目必需先报有关部门批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集状况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位依据经过评审的项目概算编制年度投资方案。加强建设项目过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，掌握借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。 （四）着力化解征迁工作的冲突。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实

8、状况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的冲突和问题。当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作冲突的一个重要方面。 （五）探究经营城市新路径。 1、合理定价。准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在肯定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续进展原则。基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。 2、土地储备。一是储备土地资源。依据城市规划和建设节奏，适时储备肯定量的土地资源，用于城市将来进展，这是促进土地增

9、值的重要手段，也是应对急需用地较好方法。二是掌握一级开发。对政府储备的土地，依据市场需求及城市进展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边，要掌握肯定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。四是土地拍、招、挂要公开、公正、公正。市场取得土地使用权程序肯定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。 3、资产变现。资产变现是针对产权关系清楚，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会

10、经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。 4、权益转让。在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活亲密相关的公用事业类项目资产，如高速大路、大型桥梁等，可以实行权益转让的方式进行经营。权益转让首先要求，政府必需保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为肯定标准的金融单位，实行国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。 5、招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以实行招商引资的方法，如停车场建设，政府负责供应规划土地，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆

11、放场、公共厕所等公共配套设施，均可实行由政府规划、招商建设的方法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可实行将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告肯定年限的经营权等。 6、拍卖冠名权。大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参加基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣扬，一方面增加基础设施建设资金来源。 7、特许权