保护弱势群体的政策底线

1、保护弱势群体的政策底线    摘要：我国弱势群体同时经受着绝对贫困与相对贫困的双重困扰，他们的社会保障状况令人担忧，并且有程度不同的边缘化。因此，政府对他们应该有特殊的政策保障措施，包括：最低生活保障、最低卫生与医疗保障、最低公共教育保障、最低住房保障和最低公共安全保障政策的底线，等等。只有如此，我们才能够改变他们的弱势状况，建立起真正意义上的和谐社会。 关键词：弱势群体；保护；政策底线 一、经济转型中的弱势群体 “弱势群体”主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平，社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是

2、一个核心概念。国际上，反映贫富分化程度的指标有两个，一个是财富的集中程度，一个是基尼系数。据有关资料显示，我国城镇收入最高的20家庭和收入最低的20家庭，年人均收入差距1990年是4.2倍，1998年增加到9.6倍，到2004年增长了十几倍，并且由于大量隐性收入的存在，实际的贫富差距更大。国际上通常将基尼系数0.4作为警戒线，而我国已达到0.5，超过警戒线水平。贫富差距的不断扩大形成了收入的外部效应：即一个人对收入的满足感，不仅取决于自身的绝对收入，并且和高收入群体具有负相关的心理函数，收入差距越大，不满情绪越高。 学术界一般把弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者包括儿童、老年

3、人、残疾人、精神病患者；后者包括失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者等在劳动关系中处于弱势地位的人。 我国弱势群体具有五个重要特征：(1)主体是社会性弱势群体；(2)很多人是在原体制下做出贡献的人，特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工；(3)目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对被剥夺感；(4)目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使群体的规模继续扩大；(5)我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。 我国弱势群体表现出贫穷、被剥夺感、缺乏社会关怀以及被边缘化的危险，有明显的中国特征。首

4、先，他们被排斥出正常的经济生活，买不起或因经济拮据而限制使用必需的商品和服务。由于贫困和购买力低使得弱势人群无法享受到基本的社会消费，他们被排斥于社会主流的消费方式之外。其次，有被逐步边缘化的危险。弱势人群缺乏经济能力和政治参与能力，也缺乏政治利益表达的正常渠道，被排斥出了正常的政治生活系统，其社会及政治地位逐步下降。正是在这个意义上，很多人开始游离于社会主流生活之外。第三，他们被排斥出正常的文化、教育和医疗系统，包括失去根据社会认可的和占主导地位的行为、生活发展方向及价值观。重点学校在市场机制和利益诱导的作用下，使能够享受到高质量教育的多数是掌握经济财富或权力资源的强势群体的子女。医疗的优质

5、资源也是如此。据民政部的调查显示，在城市居民最低生活保障对象中，有近40的人口因贫致病和因病返贫。物质资源分配的集中化使各个群体和阶层之间的边界越来越清晰，社会生活严重分化，弱势群体被排斥在主流社会生活和主流文化之外。第四，他们被排斥于各种社会保障之外。我国社会保障问题的严重性在于：一方面，社会保障的覆盖面很不乐观，就全国范围来看，几个主要的社会保障项目即社会统筹大病医疗保险、社会统筹养老保险、社会统筹失业保险的覆盖面分别只有18.1、16.2和4.3，其他种类保险的覆盖比例更低，没有享受任何一种保险的居民比例高达58；另一方面，城市居民和农村居民对社会保障的拥有比例表现出一种巨大的反差。城市

6、居民拥有上述三项保险的比例分别为43.7、33.1和14.8；而农村居民只有7.2、7.7和0.5。弱势群体问题的日益突出，违背了社会公正原则，不符合正义的要求。正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样，在一个公正的社会里，平等的公民自由是确定不移的，由正义所保障的权利决不受制于政治的交易和社会利益的权衡。 二、我国弱势群体形成的原因 造成弱势群体的原因很多，主要有生理性原因和社会性原因。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，因此，我们侧重从社会支持的角度来分析。 1新的社会结构和社会关系没有及时修正 一个社会的各个层面和各种关系，反映了这个社会群体间的互动方式和

7、社会分层体系的具体状况。由于平等和自由不可能总是处在一种平衡、协调的状态，这就对一个社会产生了十分复杂的影响。具体到中国社会，尤其是转型时期的中国社会各种关系的状况，成为影响中国阶层结构化过程中的重要变数，这个变数在很大程度上规定和影响着中国社会分层体系的具体状况和基本趋向。 在市场经济条件下，我国民众原有的人身依附性和身份系列开始瓦解，社会成员开始具有了自我意识，自由程度大幅度提高。中国民众正是通过基于自由创造，有效地突破了原有身份、地域、行业以及所有制等方面的限制，推动了中国社会阶层结构的巨大变革。于是便导致了社会群体的利益分化。掌握资源的人富起来，知识精英也走上政治舞台，而计划经济时代的

8、主流群体(如工人和农民)则在不规范的市场竞争中处在劣势位置，沦为弱势群体。市场经济体制的建立需要经历一个由不成熟到成熟的过程。在市场经济的初期阶段，一方面市场经济的意识开始形成，各个群体不可避免地出现相互竞争的情形；另一方面，转型时期的中国社会仍处在规则真空状态，旧的规则面临修正，而新的体系尚未建立。于是，强者往往能够在新的资源再分配中占据优势，而缺乏资源群体的基本利益往往会遭到侵害。由于市场规则的不完善和新的社会关系没有得到及时修正，一部分人往往会侵害到另一部分人的利益，使社会关系和社会结构出现变异：“强者恒强，弱者恒弱”。 2公共投入比重结构不合理 现代社会，政府是通过公共投入等途径来履行

9、职责的。公共投入的目的是满足基本民生的需要。就公共投入的顺序而言，应当以民众的基础需求为着眼点，优先民生需要。而且，公共投入应当是为社会成员提供“一般性”的公共消费物品，而不应当是“奢华”品。反观中国现实社会公共投入的优先顺序，呈现出一种颠倒的状况。国家在社会保障、义务教育、公共卫生等直接关乎民生大事上投入的比例小得可怜。从世界主要国家的比较来看，中国在这方面的投入比例最低(见表1)。 再以扶贫解困为例，2003年是公认的对城市贫困群体援助力度最大的年份，有930万个城市居民家庭、2246.8万城镇居民直接受益，享受城市最低生活保障。即便如此，政府支出也只有151亿元。 另一方面则是行政成本过高，行政支出比重过大。我