邱飞复制自贸区,还是复制自贸区制度创新资料

1、在中国上海自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）挂牌后，已有十几个省市在调研、准备方案，部分地方已经向国家有关部门提交了具体方案。到底是要复制自贸区本身，还是要复制自贸区制度创新的经验？许多地方此前也有综合保税区，但这些保税区挂牌后经济效应等并不如预期。自贸区建立是国家战略，是中国进一步深化改革、扩大开放的试验田，中央期待自贸区可以形成“可复制、可推广的经验”，而不是图一些虚名。复制、推广自贸区经验总的原则要把握三个方面：国家法规没有禁止的制度创新都要抓紧复制推广，如信息共享平台、企业信用体系建设等；中共十八届三中全会明确今后要改革的事项要抓紧放大试点范围复制推广，比如投资准入的负面清单管理模式

2、；符合国际经贸格局规则变化趋势的制度创新要研究逐步复制推广，如服务业的开放等。具体来说要着力从以下五方面复制推广取得突破：强化事中与事后监管自贸区在三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。三是建设综合执法体系，形成高效监管制度。自贸区着力加强综合监管制度建设，三方面的创新值得逐步推广。一是建设信息共享和服务平台，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。依托上海市网上行政审批平台，自贸区已建成“试验区网上行政审批子平台”，实现工商、税务、质监、发改、商务等部门在企业投资准入环

3、节的系统对接、信息共享和并联办事。工商部门通过自贸试验区监管信息共享平台上传、接收、反馈企业登记、备案、许可审批、年度报告、行政处罚信息，实现各部门信息共享。二是建设社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。自贸区依托市公共信用信息服务平台，建设企业信用子平台，实现企业基本信用信息的查询服务，在此基础上推动各相关部门加强对企业信用信息的记录，并实现区域企业信用信息共享。比如，登记机关建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告或者通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的企业载入经营异常名录，从而加大企业失信成本，促进企业守法经营，推动社会诚信体系建设。三是建设综合执法体系，形成

4、高效监管制度。自贸区在已实施的城管综合执法基础上，着重理顺事权、机制、队伍等关键环节，形成包括市场监管、文化市场、城市建设、知识产权等领域在内的综合执法体系，加强集中统一的市场监管。同时，自贸区还将通过引进和发挥行业协会与中介机构作用，初步建立社会组织参与市场监督制度，积极鼓励社会力量参与市场监督。着力改革投资准入制度国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。自贸区2013年的负面清单按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%（制造业限制小类占比约11.6，服务业限制小类占比约23），即

5、超过80的外商投资项目将由核准制改为备案制。自贸区负面清单管理模式对外商投资保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的外商投资，取消股比限制、经营范围限制、投资者资质限制等准入条件，实行国民待遇，这就改变了过去外资审批制需对投资主体资格、投资领域行业等合法性进行审查认可的管理模式，将事前管理中实际存在的“潜规则”转变为“明规则”，符合国际通行规则，大大提高了开放度和透明度。目前在自贸区实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责，并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任；工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。而实行“先照后证”登记制，区内取

6、得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动。再加上自贸区实行工商“一口受理、并联办事、统一发证、信息共享”的高效运作模式，以外资新设备案为例，投资者最快可在4个工作日内同步办妥备案证明、营业执照、企业代码和税务登记；外资准入制度改革也带动了内资登记制度的改革，目前内资企业新设时间也同步最快缩短到4个工作日。中共十八届三中全会明确提出，要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。同时，“企业投

7、资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。为此，国内具备条件的部门和地方，都可以借鉴自贸区的做法，对投资准入探索负面清单的管理模式。比如，近期国家质检总局就提出要处理好质检与市场的关系，引入“负面清单”模式，除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其他的要逐步取消。截至2014年3月底，自贸区内新设企业超过7500户，其中内资企业超过6800户，外商投资企业超过600户。若加上已办理核名手续但还没有设立的企业，数量将达1万户左右。这标志着在吸引企业入驻方面，上海自贸区半年交出的成绩

8、赶上过去二十年。“一线放开，二线安全高效管住”应抓紧研究海关和质检等部门在自贸区内采取的促进贸易便利化的一系列创新举措，推广到国内其他海关特殊监管区。目前已有多批试点货物以“先入区、后报关”的新型通关模式、在货物到达港口但未办结海关手续前就进入了自贸区。据一些企业测算，新模式下，货物入区通关时间可缩短两至三天，物流成本平均减少10%。与此同时，上海海关加强了对货物、物品及人员进出自贸试验区卡口的管理，通过智能化识别分析技术，对进出海关卡口的车辆、集装箱、电子关锁等信息进行智能识别，在不干预车辆通行的状况下自动抬杆验放；通过优化进出境备案清单比对、企业账册管理、风险分析、企业稽查等多种监管手段，

9、促进“二线”监管与“一线”通关相互衔接，做到“二线高效安全管住”，形成完整有效的海关监管链条。上海海关还积极推动相关业务的功能拓展，会同自贸区培育保税展示交易、保税维修、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等贸易新型业态和功能。应抓紧研究海关和质检等部门在自贸区内采取的促进贸易便利化的一系列创新举措，推广到国内其他海关特殊监管区，从而大幅度提高国内外企业进出关的效率，减少企业运营成本，这也是中国参与双边、多边区域自由贸易投资协定的重要谈判内容之一，需要各方面抓紧推进试验制度创新，适应对外开放的新趋势。推动管理制度创新各地可以把握自贸区服务业扩大开放透露出的中国服务业扩大开放的趋势，抓紧开展前期

10、招商引资的活动，做好对外开放的基础性工作。在扩大服务业对外开放方面，自贸区对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域实施23条开放措施，暂停或取消投资者资本要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。如国务院已经明确，暂时调整中华人民共和国船舶登记条例、中华人民共和国国际海运条例、征信业管理条例、营业性演出管理条例、娱乐场所管理条例、中华人民共和国中外合作办学条例、外商投资电信企业管理规定、国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知规定的有关行政审批以及有关资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。又如，自贸区在增值电信业务方面对

11、外开放上实现重大突破，总共8个领域中有7个已对外资开放，工信部在关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见中明确，将新增开放呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的网络接入服务业务、国内网络虚拟专用网业务4项业务，其中前3项业务，外资持股比例不设限制；后1项业务，外资股比不超过50%；在已经开放的信息服务业务、存储转发类业务、在线数据处理与交易处理业务3项上，将扩大前两者外资持股比例，可以试点突破50%。鉴于服务业发展对促进经济转型升级的重要作用，各地可以把握自贸区服务业扩大开放透露出的中国服务业扩大开放的趋势，抓紧开展前期招商引资的活动，做好对外开放的基础性工

12、作。十八届三中全会也明确，要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。这些进一步为各地学习推广自贸区服务业管理制度创新，提高服务业对外开放度指明了方向。加快金融制度创新提高中国金融国际化水平已经成为国内外企业的共同要求，也是进一步提高中国国际影响力的内在需要。在风险可控前提下，中央明确自贸区可在区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。从央行出台的关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见看，具体内容有以下四个方面：一是探索投融资汇兑便利化，推动资本项目可兑

13、换进程，进一步扩大试验区对外开放，支持企业走出去。二是扩大人民币跨境使用，使区内企业和个人更加灵活使用本币进行跨境交易，降低汇兑成本，减少汇率风险。三是稳步推进利率市场化，加快改革进程，支持实体经济发展。四是深化外汇管理改革，进一步减少行政审批，逐步建立与之相适应的外汇管理体制。其中，在探索投融资汇兑便利方面，提到了五点“便利”：促进企业跨境直接投资便利化、便利个人跨境投资、稳步开放资本市场、促进对外融资便利化、提供多样化风险对冲手段。央行还明确，这次允许使用人民币跨境贸易结算并不限于自贸区内的金融机构，而是扩大到了整个上海地区，这对国际贸易企业带来了极大便利。目前，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、浦发银行等和中国建设银行、交通银行、招商银行等的上海分行已经与有关企业签署了提供跨境人民币双向资金池服务和跨境人民币借款服务的协议，上述银行等还与上海银联、通联支付、东方电子支付、快钱支付、上海盛付通电子商务等支付机构签约开展跨境人