烟草中级专卖管理员技能鉴定重点(证件)

1、证件管理1. 烟草专卖许可证的 申请类型 包括:新办申请、变更申请、 延续申请、停业申请、恢复营 业申请、歇业申请、补办申请 等 7类,其中,新办申请、变 更申请、延续申请为 许可类事 项的申请 ,其他申请类型为 管 理类事项的申请 。2申请 基本要求 :1申请必须由 申请人本人或其代理人提出; 2申请方式必须符合法定要求 2. 烟草专卖许可证 申请的方 式 :申请人一般以书面方式提 出申请,通过信函、电报、传 真、电子数据交换和电子邮件 等方式提出申请的,由受理机 关将其转换为格式文本并经申 请人确认。3. 烟草专卖许可证 申请材料 :烟草专卖许可证新 办申请 表;个体工商户、法定代表 人或

2、企业负责人的身份证明; 房屋权属证明或房屋租赁协 议;审批机关规定需要提供 的其他材料。申请人委托代理人提出申请 的,代理人应当提供委托书、 委托人及代理人的身份证明, 委托书应当载明委托事项和代 理人的权限。4. 形式审查主要内容 :(1申 请事项是否属于依法需要取得 行政许可的事项; (2申请事 项是否属于本级烟草专卖行政 主管部门职权范围; (3申请 人提交的申请材料是否齐全; (4 申请人提交的申请材料是 否符合法定形式; (5其他事 项。5. 烟草专卖许可证 形式审查 的结果 (1 申请事项属于依法 不需要取得烟草专卖许可证 的,应当立即告知申请人不受 理。 (2申请事项不属于本烟

3、草专卖行政主管部门法定职权 的,应当即时作出不予受理的 决定,并告知申请人向有关行 政机关申请。此规定 适用于下列三种情形 超越法定事务管辖权的事 项。超越法定级别管辖权的 事项。超越法定地域管辖权 的事项。 (3对于属于本单位 职权范围内的事项且该申请事 项依法需要取得烟草专卖行政许可的,如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。 (4如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的,行政机关应当当场或在5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。若行政机关逾期不告知的,自收到材料之日起即为受理。 (5申请事项属于法定职权范围,申请材料齐全、 符合法定

4、形式,或申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理烟草专卖许可证申请。6. 对于申请的实质审查,有的可以采用 书面审查 的方式,有的则需要采用 实地核查 的方式。7. 申请人的申请资格 可以 排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格 :外商投资的商业企业或个体工商户;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,三年内再次提出申请的申请人;未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人;取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。如果申请人具有上述情形的,应当作出依法不予行政许可决定。8申请材料的真实性 9

5、. 申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件 应当具备以下条件:有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;有与住所相独立的固定经营场所;符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 ”(4 烟草专卖行政主管部门工作人员 核查要求 : 2名以上专卖工作人员共同进行;实施核查前必须出示相关证件,向申请人表明身份;核查工作必须是在申请人在场时进行,核查完毕后应当场制作核查记录,如实记录核查情况,并制作现场图,交由申请人核对并签名确认。申请人拒绝签名的,由 2名以上工作人员在核查记录上注明情况。11. 听证应当符合下列要求 :烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的

6、7日前 通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点,必要时予以公告。对主动举行的听证,烟草专卖行政主管部门应当公告有关事项。 听证应当公开进行。为确保听证的公正性,听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。听证应当进行质证和申辩。听证应当制作笔录。 。12. 不予发放烟草专卖零售许可证的情形:申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟; 申请人的经营场所位于中小学校周围; 申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年;申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请;申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三

7、年内再次提出申请;申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的;国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。13. 法定期限 :烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起 20日内作出行政许可决定, 20日内不能作出决定的,经本单位负责人批准,可以延长 10日, 并应当将延长理由告知申请人。14. 受理在先原则 两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限, 无法都给予行政许可的,应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。 ”许可证决定符合要求 :1符合法定程序; 2符合法定条件; 3符合法定期限;

8、 4受理在先原则; 5说明理由,告知权利。15. 许可证 变更 (1 发生条件企业法人资格发生变化的; 烟草专卖零售许可证登记事 项发生改变的。取得零售类许 可证的公民、 法人和其他组织, 在许可证有效期内企业名称或 字号发生变化的,应当自变更 事项发生后 30日内提出变更 申请。(2 处理程序零售户提出变更申请后, 烟草 专卖行政主管部门应对变更申 请相关内容进行认真审查,确 定其是否符合法定的条件和标 准,依照法定程序办理变更手 续。如果被许可人提出变更的 内容依法属于另一行政许可 的,被许可人应当重新申请行 政许可。(3 所需材料烟草专卖零售许可证变更申 请表;与变更事项相关的证 明材料

9、;原许可证正副本;工商营 业执照副本;审批机关认为 需要提供的其他材料。16. 延续 处理程序烟草专卖许可证的有效期限最 长为五年。烟草专卖零售许可 证的持证人在有效期届满后需 要继续从事烟草专卖零售业务 经营的,应当在许可证有效期 届满三十日前向原发证机关提 出延续申请,经烟草专卖行政 主管部门审批同意后方可继续 从事烟草专卖零售业务。 (3 所需材料 烟草专卖零售 许可证延续申请表;原许可 证正副本;工商营业执照副 本;审批机关认为需要提供 的其他材料。17. 停业(1发生条件根据引 起原因的不同,停业可分为 被 动停业 和 主动停业 两类。 (2处理程序:烟草专卖许 可证的持证人需要暂停

10、营业 的 ,应在停业前七日内 向发证 机关提出停业申请。停业期限 最长不得超过一年。3 所需材料 烟草专卖零售许 可证停业申请表;许可证正 副本;审批机关认为需要提 供的其他材料。18. 恢复营业 按照引起停业的 不同原因分类,恢复营业也可 分为被动恢复营业和主动恢复营业两类。 (1发生条件:卷烟零售户 停业理由消除或者 停业期限届满后 需要重新从事 卷烟零售业务的,应当办理恢 复营业手续。19. 歇业(1发生条件:被许 可人在行政许可有效期内因经 营能力或者其他原因导致行政 许可事项的终止,属于歇业。 取得烟草专卖零售许可证的被 许可人在领取烟草专卖零售许 可证后满六个月尚未开展生产 经营活

11、动的,视同歇业。 (2 处理程序:烟草专卖零售 许可证持证人因经营不善或其 他原因需终止经营,应向发证 机关提出歇业申请,发证机关 应当予以批准,收回烟草专卖 零售许可证正副本,并将该许 可证予以注销。(3 所需材料 烟草专卖零售 许可证歇业申请表;许可证 正副本;审批机关认为需要 提供的其他材料。20. 补办(1发生条件:被许 可人持有的烟草专卖零售许可 证 遗失 或者 被毁损 ,且在该许 可证有效期限内。 (2 所需材 料 烟草专卖零售许可证补办 申请表;遗失或毁损证明; 审批机关认为需要提供的其 他材料。25. 对延续申请的审查采用 书 面审查、守法情况调查和实地 核查 相结合的方式。2

12、6如申请人提交的材料不符合 法定要求、被许可人现有的经 营能力和条件发生重大变化导 致不符合法定条件或者在烟草 专卖零售许可有效期内有严重 涉烟违法行为的,烟草专卖行 政主管部门应当不予延续,在 法定期限内制作并送达烟草 专卖许可证准不予行政许可决 定书 , 同时向申请人说明不予 延续的理由、法律依据并告知 其依法申请行政复议、提起行 政诉讼的权利。27. 对 变更 申请的审查主要采 用 书面审查 的方式。 审查内容 包括:申请材料的规范性、合 法性和完整性,申请变更的事 项是否在已取得的行政许可的 内容范围内,提出的申请是否 符合法定变更类型等。 28. 对 停业 申请的审查主要采用书面审查

13、的方式。29. 对 恢复营业 申请的审查采用书面审查和实地核查相结合的方式。31对 补办 申请的审查主要采用书面审查的方式。32. 行政许可文书的制作1. 申请类文书 :分为新办申请表 、 变更申请表 、 延续申请表 、 管理类事项申请表以及 听证申请书 。 申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写; 收到申请类文书后,烟草专卖行政主管部门应当对是否符合格式文本的填写要求进行审核,如申请类型是否正确、企业基本信息是否与营业执照的相关登记事项一致、 是否加盖公章等 。2. 告知及相关记录类文书(1 申请材料补正告知书制作文书时,应 注意问题 :需补正的内容应当具体、 明确、全面;补

14、正材料提交的期限由烟草专卖行政主管部门根据实际情况合理确定;加盖烟草专卖许可证专用印章; 此文书一式两份,一份送达申请人,一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。(3 延长审批期限通知书烟草专卖行政主管部门认为需要延长审批期限时,填写此文书,告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。 制作文书时 注意问题 :填写本文书前,应当进行延长审批期限的内部审批;加盖烟草专卖许可证专用印章;此文书一式两份,一份送达申请人,一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。(5 注销决定书应注意以下问题 :按照烟草专卖许可证申请与办理程序规定的规定,注销许可证的事由分为 被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行 为两类

15、, 在填写注销事由及依据时,应当引用法律、法规和规章;加盖本行政机关印章;此文书一式两份,一份送达申请人,一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。(6 申请材料接收凭证应注意问题 :受理的烟草专卖局收到申请材料后,除依法可以当场作出不予受理决定外,应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人 ;此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章;此文书一式两份,一份交付申请人或申请材料提交人,一份由受理机关归档保存。3. 内部审批类文书内部审批类文书包括受理审查表 、 依申请办理许可证审批表 、 依职权办理许可证审批表和延期办理审批表 ,用于记录烟草专卖行政主管部门内部在受理、审查和审批许

16、可证时的工作流程 。4. 其他类文书33. 零售许可 归档的原则 :(1合法性原则。 (2 规范性原则。(3严肃性原则。 (4安全性原则。 2. 零售许可卷宗相关文书种类34. 零售许可归档的 具体要求(1 零售许可归档按 “一申请一册”的方式组卷,(2 烟草专卖零售许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。(3 各烟草专卖零售许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内,将本年度的烟草专卖零售许可证卷宗交机关 档案部门 集中统一保管。(4 文书材料应使用 钢笔、 签字笔或毛笔 书写,计算机打印文书材料要采用耐久材料; (5不能随文本材料装订入卷的材料,应放入材料袋中,随卷归档,并在零售许可

17、卷内备考表中注明。 (6卷内所有文本材料应统一使用 A4型 (210X297毫米纸,纸型大于 A4型纸的,应折叠成 A4幅面,纸型小于 A4型纸的, 应用 A4型纸托裱;(7 零售许可卷内文本材料采用阿拉伯数字逐页编写页码,正页的在右上角、反页的在左上角, 卷内封面、封底、卷内目录以及没有文字的材料页面不编写页号;(8 零售许可卷内材料按以下 顺序排列:零售许可决定书、 送达回证、其他文书材料按照 时间先后顺序排列;(9 零售许可卷内目录和卷内 备考表应当填写规范,卷内装 订无金属物,并符合档案规定 的其他要求;(10烟草专卖零售许可卷宗 保管期限为卷宗建立之日起 30年 。35. 零售许可信

18、息 档案的基本 原则 (1 信息提取真实性原则。(2档案建立完整性原则。(3信息维护及时性原则。 36. 信息档案建立基本内容:零 售许可信息 档案基本内容 应包 括经营人员基本信息、经营场 所基本信息、经营内容基本信 息、其他相关信息等几个方面 37. 根据不同的分类标准,烟草 专卖零售许可证 办理情况分 类 :(1 按零售许可经济性质 (2 按零售许可申请类型(3按零售许可办理状态(4 按零售许可经营状态 (5 按零售许可经营业态 38. 办理 情况统计和分析(1 根据零售许可经济性质进 行统计和分析。通过对持证人 经济性质的分类统计和分析, 便于烟草专卖行政主管部门及 其工作人员及时掌握

19、零售许可 证的需求状况 。(2 根据零售许可申请类型进 行统计和分析。通过对持证人 申请类型的分类统计和分析, 便于烟草专卖行政主管部门及 其工作人员及时掌握零售许可 证的申请状况 。(3 根据零售许可办理状态进 行统计和分析。通过对零售许 可办理状态的分类统计和分 析, 便于烟草专卖行政主管部 门及其工作人员及时处理 。 (4 根据零售许可经营状态进 行统计和分析。通过对持证人 经营状态的分类统计和分析, 便于烟草专卖行政主管部门及 其工作人员实施相应的监督管 理 。(5 根据零售许可经营业态进 行统计和分析。通过对持证人 经营业态的分类统计和分析,便于烟草专卖行政主管部门及 其工作人员进行

20、科学分类和分 级管理 。39. 卷烟零售户 类别划分原则 (1合法性原则。 (2科学性 原则。 (3公正性原则。 (4 动态性原则。40分类管理方法(1 重点监管。 重点监管的对 象是 违法次数较多 的卷烟零售 户,监管方法是进行 定期 和 不 定期 的监督检查。(2日常(一般管理。日常 (一般管理的对象是 偶有违 法的卷烟零售户 ,监管方法是 进行定期监督检查。(3 走访服务。 走访服务对象 是守法经营的卷烟零售户,对 该类卷烟零售户主要采用 走访 服务 的方式进行。准运证办理1. 申请办理烟草专卖品准运证 应当 具备下列条件 :(1调出 方和调入方应当是合法的烟草 专卖品经营单位。 (2申

21、请运 输的是符合法律规定的烟草专 卖品。 (3申办人应当持有申 请人的委托书和本人身份证等 合法证明。 4 具有合法有效的 购销合同 (调拨单 、 电子交易 合同或拍卖成交确认书。购 销合同或者调拨单。电子交 易合同。拍卖成交确认书。 (5 其他应当具备的证明材料 原件。2. 申请准运证的 凭证类型 :(1 购销(调拨单 、加工、进口、 出口合同等交易类合同; (2拍卖成交确认书; (3烟 草专卖品准运证申办单以及其 他申请凭证。3. 申请方式 :(1 实地申请。 (2 网上申请。4. 各级烟草专卖行政主管权限 分别为:1. 国务院 烟草专卖行政主管部 门签发权限(1跨省运输下列物品,根据 现

22、行规定由国家局签发的烟草 专卖品准运证 :a. 需由国务院 烟草专卖行政主管部门有关业 务主管部门调剂的烟草专卖 品; b. 中国烟草总公司直属专 业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒 和烟用丝束; c. 出口退货的烟草 专卖品; d. 依法没收的走私烟草专卖品。(2 跨省运输下列物品 ,根据现行规定 由国家局授权或者委托省级局签发 的烟草专卖品准运证有:a. 运输中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的进口烟草专卖品; b. 滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。2. 省级烟草专卖行政主管部门(以下简称省级局 签发权限省级局签发的烟草专卖品准运证有:卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和

23、卷烟纸。3. 地市级烟草专卖行政主管部门 签发权限省级局经国家局批准,可以委托地市级局代签烟草专卖品准运证。地市级局代签的烟草专卖品准运证有:国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。5. 审批功能的级别划分 三级管理 :分别是 国家局、 省级局和地市级局 。6. 经办与审批的角色分工 :经办人:是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请进行初审的人。 审批人:是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请,能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。7. 审批的时限 对符合办理烟草专卖品准运证条件的,烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起 1个工作日内办理,并将烟草专卖品准运证交付申办人。如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况,经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后,可以自收到办理申请之日起 3个工作日内