学校改革的机制与模式：组织行为学的观点

1、学校改革的机制与模式：组织行为学的观点一美国学者的研究表明，学校组织的改革机制主要是其组织的适应性和选择性。（一）适应性学校的适应性通常被看作是“ 学习 从事比较新的和更加适当的教育活动的能力”。对于某些人来说，这个词仅仅意味着对某一事件的反应和有关行为规则的调整；而在关于学校组织的 文献 中，它则意味着组织在被迫采取某种行动之前的行动。缺乏适应性，学校就不能很好地实现它的各种功能。通常，适应性是一个组织健康而有效的重要特征。在后 现代 社会 ，人们开始认识到变化是持续的，尽管有时变化的规模比较小，常常让人觉察不到它的发生和存在，但是，变革却是今天急剧动荡的 时代 中组织生存的基本方式。组织中

2、发生的这些变化被看作是社会和组织所期望的；它已经成为组织生命存在的惯例而不是例外。学校也属于这样的组织形态，它能够对于社会、 经济 和 科学 技术的变化做出适应性的反应，这种反应有助于学校组织走在社会变化的前头，转变学校的姿态，更好地利用 环境 所提供的资源。因此，当代学校正在逐步建立各种灵活的机制，以便激励其成员不断进行革新。那么，学校组织是如何产生适应性的呢？这是由于学校组织与其环境之间要进行理性与技术的交换之故。因此，环境的复杂性、稳定性、同质性以及资源的可利用性对于学校组织就具有重要的意义，例如，学校为了推行某个特定改革 计划 ，就需要向地方政府或 企业 申请 资助以取得各种必要的资源

3、。此外，从新制度主义的观点来看，公共舆论、委托人和 法律 自身所认同的“强有力的制度规则”也是学校组织产生适应性的主要原因。实际上，与提供资助的商业团体的关系对于学校具有超越金钱之外的深远 影响 。这所学校可能要对这个商业团体运作程序的 文化 规范做出反应。同样，学校则可能要适应这些新的制度规则，这些规则表明所有学校都应该与产业界合作，即使这些合作并不总是有利于学校。因此，适应性要求学校组织变革自身以便与其周边环境相协调，而这些环境包括在学校组织的广泛社会背景上所出现的各种关系 网络 、规则与信念体系等制度环境。在某种意义上，制度环境具有比资源等环境更加重要的作用，它制约了环境资源的可利用范围

4、和程度。关于组织的制度环境，斯科特（Scott，W.R）认为可以从三个方面来加以 分析 ：规则（Regulatory）、认知（Cognitive）、规范（Normative）。从与国家、政府密切相关的规则维度看，规则的制定、监督与制裁活动对于组织具有重要意义。组织不断调整自身来适应环境的要求，以便按照理性的成本一收益决策方式与主流规则保持一致，为自身的存在寻找合法性的空间。如果学校组织要得到社会的支持和获得存在的合法性，那么，制度环境中的规则和要求是它们所必须遵守的，当然，学校组织的结构对于制度化的规则和法律的适应过程是逐步进化的。组织结构的一致性比组织内部实际发生的事情更加重要。例如，在美国

5、，学校可能追随现场 管理 以便遵从广泛流行的重建教育（通常是州的命令）的准则和信念，即使它与学生学习之间关系的证据非常有限。认知维度指环境与活动的符号与意义的内在表达。学校组织对于环境的适应，往往是以社会对于学校环境的共同认识与理解为基础。事实上，学校的制度环境是多种多样的，而不是只有一个制度环境，因此，具体的学校组织到底要适应哪种制度环境，取决于组织成员对组织内部与外部所涉及到的社会现实结构和观念的认识。控制组织的实际规则与对这些规则的意义与结构的认识同样重要。另外，由于规章、规则和程序是不可测量的，所以，集体的社会意识是重要的。这种集体意识是个体同意的关于社会现实的共同定义，虽然不影响组织

6、的规章、规范的客观存在，但可能会影响组织成员的行为。如果设计出的组织正式结构，与制度环境中的习惯、风俗、神话寓言相一致，那么组织就能够证明自己在以适当的方式按照集体认同的价值观行事。制度环境的规范维度解释了指导组织成员适应性行为的共同价值与规范。组织遵从外部的规范和集体内部的规范秩序，能够加强它的长期生存。这些外部规范是指有关教育组织的风俗与神话，大多数人相信它们是真实的，即使它们实际上是不可检验的。由于它们为人们所广泛信仰，因而能够影响、约束组织成员的行为。从制度观点看，在90年代美国重建教育的运动中，学校结构的变革是对教育制度变革的反应，而不是对提高教育效率的技术需要的反应。因此，学校重建

7、运动是要适应社会制度环境所体现和支持的习俗的意义与行为方式，而不是要在操作水平上真的去实施它们。这些风俗、神话所界定的意义与行为方式包括教师授权与学校现场管理的观念和法律。梅耶（Meyer，JW）指出，与实际的变革行为相比，这些组织结构的变化成本低廉。因此，重建教育运动涉及教师管理依稀的变革，这要比实施教师行为改革的成本低一些。一般的看法认为组织环境主要包括三部分：自利的规则制定者，专业人员和其它组织。自利的规则制定者包括政府行政机构和它们的下属，如教育评价团体等。这些机构及其成员提供控制学校组织的制度规则、政策和规章。专业团体为学校组织成员的活动、信念和规范提供合法性。在组织的资源依赖或社会

8、交换之中，合法性有时只是作为另外一种不同的资源。然而，从制度观点看，合法性不是被占有的或被交换的，而是要反映文化一致性、规范的支持或对规范和法律的遵守。在社会服务组织中的专业人员一般按照他们的专业同事认为是合法的准则来选择行为方式。与专业团体的主流价值和规范相一致的行为方式 方法 往往是对于顾客的要求。（二）选择性选择性是学校组织变革的另一个重要机制，但是常常不为人所重视。关于组织的选择性可以从许多角度来研究，这里主要从人口生态学来阐明学校作为组织的选择性机制。组织生态学认为，任何 历史 时期发生的大部分组织变革是组织选择和替换过程的结果，并不只是组织内部的交换和适应行为。m组织生态学家研究各

9、种层次的组织，他们中的大多数人对人口生态学感兴趣，这是组织生态学 理论 中 发展 最成熟的一个分支。正如其名称所示，人口生态学家将组织内部的人口而不是具体的组织作为分析的单位。那些运用生态学视角来研究组织的学者主要对组织从创建到解体过程中人口的变化感兴趣。人口的定义比较复杂，有多种解释。通常，“人口”这个术语指在一些相关方面同质的组织集合体。然而，这种描述并不总是清晰的，例如，推行蒙台棱利思想会形成一个新的保育学校的人口群体呢，还是仅仅导致教育革新，增加保育学校这个分支呢？组织中的人口也可根据整体性特征来定义。整体性特征指对物质和社会环境的共同依赖。如果组织成员由于环境（包括其它团体的人口）的

10、变化而受到相似的影响，在这种意义上，可以说组织中的人口具有整体性特征。这个定义说明环境变化对组织中人口的影响比对具体组织更加迅速有效。这种观点便于描绘长时期内一个国家变化着的儿童人口 统计 数字与公立学校中某些趋势之间的 联系 。其它有关组织人口的定义包括成员的相似性、组织人口内部资源和才能的共享以及组织人口之间共享的缺乏等三个重要组成部分。换句话说，在其成员拥有相似的培训、证书和 工作 经历时，组织是人口的组成部分。教师独特的社会化经历使中小学校独立于诸如大学等其它教育机构，彼此存在很大的不同。另外，组织成员拥有一个共同的特质，即教学技术。这个特质只能由组织内部成员所掌握和分享，而不可能由其

11、它组织的人口分享。人们期望在不同的组织人口之间而不是在人口内的组织成员之间找到更大的差异。例如，使学校与其它社会服务组织紧密配合的困难之一是，这种合作关系要求融合两种不同的组织人口，而事实上，这些组织的成员拥有独特的社会化经历和不同的工作机制。从人口生态学观点来看，组织变革问题与环境选择性有关。选择发生在不同组织之间为储备各种资源而竞争的过程之中。人们认为，组织之所以不发生变化，原因在于选择过程所导致的高层次的结构惯性。组织的选择过程钟爱那种可再生的和在长时期内相对稳定的结构。以选择为本的方法将组织及其属性看作是相对固定的，并认为通过优胜劣汰，那些与环境相适应的组织将生存下来。因此，与适应性观

12、点相对照，选择模式强调组织惯性和组织对环境的被动而盲从的倾向性。决定组织选择性的因素是什么？其中之一是组织的生存期。这被称为“新生事物的不利条件”。这种观点认为选择过程有利于拥有高信度和高效度的组织形式。也就是说，年久的组织已经拥有固定的模式、过程和可再生性，它们不容易消亡，因此可克服新生事物所具有的不利条件。在某一既定的社区，历史悠久的学校往往得到社区的支持，但是，如果在一所新学校推行新计划则通常会受到社群的拒绝。与环境选择相关的另一个因素是结构惯性。结构的可再生性越大，惯性也就越大。但是，组织却随着其生存期的延长而越来越缺乏活力。另外一个重要的选择因素是组织的规模。大型的组织比小组织更适应

13、生存。这是小事物不利的一面。究其原因，与惯性大小和生存期长短有关。组织惯性、生存期和规模之间高度相关，并且都暗示着环境选择的结果。例如，小事物的不利面通常与新生事物的不利面相关，因为新建立的组织经常是小型的。具有惰性的组织更容易生存，而年久的组织有广大的惰性，这就是选择过程的性质。这种观点有助于解释为什么小规模的变化不会导致大的教育改革，不会引起教育革新的扩展，但是拥护改革的人却越来越鼓吹即将到来的改革的规模正在扩大化。人口生态学认为小规模的变化不会被环境所选择，因为它们被环境忽视了。总之，选择观点说明了学校作为一个特殊的群体，为什么难以革新的理由。人口生态学承认，环境并不选择那些不同于传统学校的小型的、新型的学校。相反，环境会选择与传统的“真正的学校”（存在于关于学校的风俗与神话之中）